Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3115/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33-3115/2020
Санкт-Петербург 2 сентября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Герман М.В.
судей Алексеевой Е.Д., Матвеевой Н.Л.
при секретаре Ческидове В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства обороны РФ, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29 января 2020 года по делу N 2-823/2020 по иску администрации муниципального образования Сертолово Всеволожского района Ленинградской области к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра по Ленинградской области, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения представителя ФГКУ "СЗТУИО" МО РФ, Министерству обороны РФ- Тимофеевой Е.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации МО Сертолово- Кокориной Т.А., представителя ООО "Каменный остров" и Филиной В.В.- Кириллова Д.Г., представителя Рудаковой Е.В.- Пидцан Ю.М., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
администрация МО Сертолово обратилась в суд с исковыми требованиями к Министерству обороны РФ, ФГКУ "СЗТУИО" МО РФ, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области об исключении из государственного реестра недвижимости сведений о координатах поворотных точек земельного участка с кадастровым номером N с уточненной площадью 48452 м2, категория земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, видом разрешенного использования- для спецнадобности, расположенного по адресу: <адрес>, снятии данного земельного участка с государственного кадастрового учета, аннулировав сведения о нем.
В обоснование исковых требований представитель администрация МО Сертолово указала, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах МО Сертолово, поставлен на государственный кадастровый учет 5 мая 1998 года. Межевание земельного участка осуществлено ООО "ПроектГеосервис" по заданию Осинорощинской КЭЧ ЛенВО, сведения об участке имеют статус "актуальные, ранее учтенные", государственная регистрация прав (ограничений (обременений) прав) в отношении указанного земельного участка не осуществлена. Сведения о связи земельного участка с объектами капитального строительства в ЕГРН отсутствуют. По результатам анализа пространственных данных об указанном земельном участке выявлено его наложение на объездную дорогу и ее охранную зону, а также пересечение его границы с границами земельных участков с кадастровыми номерами N (разрешенное использование: для размещения предприятия по камнеобработке), N (разрешенное использование: для размещения предприятия по камнеобработке), N (разрешенное использование: для размещения предприятия по камнеобработке), N (разрешенное использование: для размещения предприятия по камнеобработке), N (разрешенное использование: для эксплуатации здания ангара для производственной деятельности), N (разрешенное использование: строительная промышленность), N (разрешенное использование: для эксплуатации здания главной канализационной насосной станции), N (разрешенное использование: для спецнадобности), N (разрешенное использование: для организации дачного некоммерческого партнерства), N (разрешенное использование: для размещения предприятия по камнеобработке). В настоящее время, в связи со строительством на земельном участке с кадастровым номером N объекта социального значения- здания пожарного депо 2 типа на 4 машино-выезда через спорный земельный участок запланированы прокладка систем инженерного облуживания, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, а также проход подъездных путей. Постановка спорного участка на государственный кадастровой учет делает невозможным реализацию полномочий администрации МО Сертолово по формированию и предоставлению земельного участка для строительства социально значимого объекта. При этом земельный участок в сформированных границах отсутствует, правообладатели, чьи права в отношении данного земельного участка зарегистрированы в установленном порядке, отсутствуют, участок свободен от прав третьих лиц, поставлен на учет до 1 марта 2008 года. Ссылаясь на положения Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", истец просит в судебном порядке снять земельный участок с государственного кадастрового учета. Иной порядок снятия ранее сформированных земельных участков с кадастрового учета применительно к указанному выше земельному участку действующим законодательством не предусмотрен.
Представитель ответчика ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ исковые требования не признала Указала, что ФГКУ "СЗТУИО" МО РФ является ненадлежащим ответчиком по делу. Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ. Спорный земельный участок на учете в учреждении не состоит, сведениями о постановке участка на кадастровый учет учреждение не располагает.
Представитель третьих лиц- ООО "Каменный остров" и Филиной В.В., представитель третьего лица- ООО "Сервис-Строй" требования истца поддержали, подтвердили наложение границ их земельных участков на границы спорного земельного участка.
Представители ответчиков- Министерства обороны РФ и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ленинградской области, а также третьи лица- Филина В.В., Рудакова Е.В., представители третьих лиц- ООО "Русь", ООО "Лидер", администрации МО "Всеволожский муниципальный район", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовали.
Судом постановлено указанное выше решение, которым исковые требований отказано.
В апелляционной жалобе ответчики- ФГКУ "СЗТУИО" МО РФ, Министерство обороны РФ просят решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование жалобы указаны те же доводы, по которым ответчики просили отказать в удовлетворении исковых требований в суде первой инстанции. Полагают, что истцом не доказано нарушение его прав или охраняемых законом интересов со стороны ответчиков, а защите подлежит только нарушенное право. Кроме того, истец не оспаривал решение ФГБУ "ФКП Росреестра" в снятии участка с кадастрового учета, то есть, не исчерпал иные способы защиты.
Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Согласно части 7 ст. 1 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества- внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Частями 1, 2 ст. 5 Федерального закона определено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.
Технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости (ч. 4 ст. 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
В силу ч. 3 ст. 70 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.
Судом установлено из материалов дела следует, что на государственном кадастровом учете состоит земельный участок с кадастровым номером N площадью 48452+\-385 м2, категория земель- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания. телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, видом разрешенного использования- для спецнадобности, расположенный по адресу: <адрес>. Дата присвоения земельному участку кадастрового номера- 5 мая 1998 года, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные". Сведения о правообладателях земельного участка и наличии на участке объектов капитального строительства отсутствуют.
В соответствии с генеральным планом МО Сертолово, утвержденным решением совета депутатов МО Сертолово от 9 ноября 2010 года N 44, земельный участок находится в границах населенного пункта город Сертолово в функциональных зонах: производственная функциональная зона П1 (зона объектов производственного (IV-V классов), транспортно-логистического, складского назначения, инженерной инфраструктуры); производственная функциональная зона П2 (зона объектов производственного (III-IV классов), транспортно-логистического, складского назначения, инженерной инфраструктуры); рекреационная зона Р4 (парки); зонга инженерной и транспортной инфраструктуры У1(автомобильные дороги).
31 января 2019 года администрация МО Сертолово обратилась в уполномоченный орган с заявлением о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.
Решением от 4 февраля 2019 года N 47/19-8528 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области по результатам рассмотрения заявления администрации МО Сертолово осуществление кадастрового учета приостановлено на основании ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218 "О государственной регистрации недвижимости", поскольку земельный участок имеет статус "ранее учтенный". Его снятие с кадастрового учета в соответствии с ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218 и Правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости, как учтенного в установленном порядке до 1 марта 2008 года, возможно в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о правообладателе такого участка, в связи с чем был направлен запрос о наличии правоустанавливающих документов и оснований для разграничения права собственности в отношении указанного земельного участка.
Решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 8 мая 2019 года N 47/19-40715 администрации МО Сертолово было отказано в снятии земельного участка с государственного кадастрового учета по тем же основаниям, которые указаны в решении о приостановлении от 4 февраля 2019 года.
До настоящего времени правообладатели земельного участка не установлены.
Из материалов межевого дела на земельный участок и письма ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области от 28 июня 2019 года следует, что государственный кадастровый учет земельного участка осуществлен по результатам рассмотрения заявления представителя Министерства обороны России от 29 июля 2003 года о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет на основании описания земельного участка, подготовленного ООО "ПроектГеосервис" 18 июля 2003 года, в соответствии с материалами межевого дела по оформлению права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок <адрес>.
Согласно сведениям ЕГРН государственная регистрация прав (ограничений (обременений) прав) в отношении указанного земельного участка не осуществлена, сведения о "связи" земельного участка с объектами капитального строительства в ЕГРН отсутствуют.
По результатам анализа пространственных данных о земельном участке выявлено пересечение его границы с границами следующих земельных участков с кадастровыми номерами: N (адрес: <адрес>, правообладатель- ООО "Сервис-строй", разрешенное использование: для размещения предприятия по камнеобработке, дата присвоения кадастрового номера 20 ноября 2006 года), N (адрес: <адрес>, правообладатель ООО "Сервис-строй", разрешенное использование: для размещения предприятия по камнеобработке, дата присвоения кадастрового номера 18 ноября 2006 года), N (адрес: <адрес>, правообладатель ООО "Сервис-строй", разрешенное использование: для размещения предприятия по камнеобработке, дата присвоения кадастрового номера 1 июня 2007 года), N (<адрес>, правообладатель ООО "Сервис-строй", разрешенное использование: для размещения предприятия по камнеобработке, дата присвоения кадастрового номера 1 июня 2007 года), N (адрес: <адрес>, правообладатель ООО "Русь", разрешенное использование: для эксплуатации здания ангара для производственной деятельности, дата присвоения кадастрового номера 5 апреля 2006 года), N (адрес: <адрес>, правообладатель ООО "Лидер", разрешенное использование: строительная промышленность, дата присвоения кадастрового номера 24 июня 2006 года), N (адрес: <адрес>, правообладатель МО Сертолово, разрешенное использование: для эксплуатации здания главной канализационной насосной станции, дата присвоения кадастрового номера 4 апреля 2014 года), N, (адрес: <адрес>, правообладатель ФГКУ "Северо-Западное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, разрешенное использование: для спецнадобности, дата присвоения кадастрового номера 8 сентября 2011 года), N, (адрес: <адрес>, правообладатель Рудакова Е.В., дата присвоения кадастрового номера 15 июня 2005 года), N (адрес: <адрес>, собственник Филина В.В., арендатор ООО "Каменный остров", разрешенное использование: для размещения предприятия по камнеобработке, дата присвоения кадастрового номера 24 июня 2006 года).
Проанализировав положения ст. 26, 30, 41, 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, сославшись на подпункты 1, 3, 13 п. 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года N 943, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку государственный кадастровый учет спорного земельного участка осуществлен до 1 марта 2008 года, сведения о правообладателях участка и о наличии на земельном участке объектов недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета.
Довод апелляционной жалобы о том, что нарушение прав администрации постановкой земельного участка на кадастровый учет не доказано, несостоятелен. Администрация МО Сертолово, в компетенцию которой входит право распоряжения находящимися на территории муниципального образования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, лишена возможности реализовать указанное право при наличии в ЕГРН сведений о спорном земельном участке.
Судом первой инстанции правильно определены юридически значимые для дела обстоятельства, оценены представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ.
Однако судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ФГКУ "СЗТУИО" МО РФ о том, что указанная организация не является надлежащим ответчиком по иску, рассматриваемому в настоящем деле.
Согласно Уставу ФГКУ "СЗТУИО" МО РФ является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил РФ (п. 3 Устава). Основной целью деятельностью учреждения является осуществление полномочий решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил (п. 19 Устава). Земельные участки, состоящие на балансе учреждения, являются федеральной собственностью, предоставлены в ведение Вооруженных Сил РФ и закреплены за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 25 Устава).
Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет до создания указанной организации. Участок на балансе ФГКУ "СЗТУИО" МО РФ не состоит.
Поэтому оснований для удовлетворения исковых требований, предъявленных к указанному учреждению, у суда первой инстанции не имелось.
Также отсутствуют основания для удовлетворения иска, предъявленного к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области, поскольку указанное учреждение прав истца не нарушало, решение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 8 мая 2019 года N 47/19-40715, которым администрации МО Сертолово было отказано в снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, недействительным не признано.
С учетом установленных обстоятельств решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29 января 2020 года в части удовлетворения исковых требований, предъявленных к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области, ФГКУ "СЗТУИО" МО РФ подлежит отмене с отказом в удовлетворении требований, предъявленных к указанным ответчикам.
Поскольку земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявки ГУП МО Осинорощинская КЭЧ Ленинградского военного округа Министерства обороны, удовлетворение требований, предъявленных к Министерству обороны РФ, является обоснованным.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда в полном объеме, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29 января 2020 года отменить в части удовлетворения исковых требований, предъявленных к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра" по Ленинградской области, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ отменить.
В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Сертолово к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра" по Ленинградской области, ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка и снятии земельного участка с государственного кадастрового учета отказать.
В остальной части решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 29 января 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Судья Валькевич Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
