Дата принятия: 30 апреля 2019г.
Номер документа: 33-3115/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 апреля 2019 года Дело N 33-3115/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Нерубенко Т.В.
судей Харебиной Г.А., Скоковой Д.И.
при секретаре Аноприенко Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булгакова Александра Владимировича к УМВД России по Белгородской области, УМВД России по г. Старому Осколу о включении в льготный стаж периодов службы, перерасчете пенсии
по апелляционным жалобам УМВД России по Белгородской области, УМВД России по г. Старому Осколу
на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 24 января 2019 г.
Заслушав доклад судьи Скоковой Д.И., объяснения истца Булгакова А.В. и его представителя Агафонова В.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Булгаков А.В. проходил службу в органах внутренних дел.
На основании приказа временно исполняющего обязанности начальника УМВД России по г. Старому Осколу от 01 ноября 2018 г. N л/с старший лейтенант полиции, дежурный группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Булгаков А.В. уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
При увольнении произведен расчет его выслуги лет для назначения пенсии, согласно которому указанная выслуга составляет в календарном исчислении 21 год 4 месяца 8 дней, в льготном исчислении - 28 лет 00 месяцев 23 дня.
Не согласившись с указанным расчетом, произведенным без зачета отдельных периодов его службы в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, Булгаков А.В. инициировал дело предъявлением иска, в котором просил признать за ним право на льготное исчисление при назначении пенсии периодов службы в органах внутренних дел: с 01 января 2001 г. по 18 марта 2003 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; с 18 марта 2003 г. по 12 мая 2004 г. в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; с 12 мая 2004 г. по 26 августа 2004 г. в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; с 26 августа 2004 г. по 31 января 2005 г. в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; с 23 августа 2014 г. по 25 декабря 2014 г. в должности дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Старому Осколу Белгородской области, а также обязать УМВД России по Белгородской области и УМВД России по г. Старому Осколу включить вышеуказанные периоды в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии и произвести перерасчет пенсии с даты увольнения - 01 ноября 2018 г.
Истец и его представитель в суде первой инстанции требования поддержали; представитель ответчика УМВД России по Белгородской области Валуйских Н.И. возражала против удовлетворения заявленных требований. Представитель ответчика УМВД России по г. Старому Осколу, извещенный о времени и месте судебного разбирательства заказным почтовым отправлением, в судебное заседание не явился.
Решением суда иск удовлетворен.
В апелляционных жалобах УМВД России по Белгородской области и УМВД России по г. Старому Осколу просят об отмене указанного судебного постановления по мотиву неправильного применения судом первой инстанции норм материального права и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска.
В суде апелляционной инстанции истец и его представитель просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчиков, уведомленных в соответствии с частью 2.1 статьи 113 ГПК РФ посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Белгородского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, представители ответчиков в суд не представили, суд не признавал обязательной их явку в судебное заседание, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, для проверки доводов апелляционных жалоб личного участия неявившихся представителей ответчиков не требуется, в связи с чем их неявка не препятствует рассмотрению дела.
Проверив законность обжалованного судебного акта по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях на них, при отсутствии у суда оснований для выхода за пределы доводов, приведенных сторонами, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Булгаков А.В. проходил службу в органах внутренних дел в период с 28 августа 2000 г. по 18 марта 2003 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области, с 18 марта 2003 г. по 12 мая 2004 г. в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области, с 12 мая 2004 г. по 26 августа 2004 г. в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области, с 26 августа 2004 г. по 31 января 2005 г. в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области, с 31 января 2005 г. по 22 июля 2011 г. в должности дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области, с 22 июля 2011 г. по 05 июня 2012 г. в должности дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД по г. Старому Осколу Белгородской области, с 05 июня 2012 г. по 01 декабря 2012 г. в должности дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД по г. Старому Осколу Белгородской области с выполнением служебных обязанностей на территории Северо-Кавказского региона, с 01 декабря 2012 г. по 23 августа 2014 г. в должности дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД по г. Старому Осколу Белгородской области, с 23 августа 2014 г. по 25 декабря 2014 г. в должности дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Старому Осколу Белгородской области, с 25 декабря 2014 г. по 01 ноября 2018 г. в должности дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД по г. Старому Осколу Белгородской области.
Согласно представленному расчету выслуга лет Булгакова А.В. на 01 ноября 2018 г. для назначения пенсии составила в льготном исчислении 28 лет 00 месяцев 23 дня.
При этом в льготном исчислении не были зачтены следующие периоды его службы: с 1 января 2001 г. по 18 марта 2003 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; с 18 марта 2003 г. по 12 мая 2004 г. в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; с 12 мая 2004 г. по 26 августа 2004 г. в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; с 26 августа 2004 г. по 31 января 2005 г. в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; с 23 августа 2014 г. по 25 декабря 2014 г. в должности дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Старому Осколу Белгородской области.
Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями статьи 5, части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорные периоды службы Булгакова А.В. подлежат включению в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, поскольку в спорные периоды истец работал в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Данные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
В соответствии со статьями 1 и 18 данного Закона лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.
В силу абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
В редакции, действовавшей до 26 ноября 2003 г., указанное постановление не предусматривало такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как "по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".
Таким образом, с 01 января 2001 года и до утверждения Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Приказом Министра внутренних дел России от 9 октября 2004 г. N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрены должности дежурного изолятора временного содержания, а также старшего полицейского (конвоя) (старшего конвоя) и полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (позиции 8, 17, 18).
На момент расчета выслуги лет Булгакова А.В. при увольнении из органов внутренних дел указанный приказ от 09 октября 2004 г. N 640 утратил силу в связи с изданием приказа Министра внутренних дел России от 20 декабря 2016 г. N 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Согласно разделу 1 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные с 23 августа 2014 г., правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, дежурный группы режима изолятора временного содержания (позиция 9). В соответствии с разделом 2 Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 г., правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, старший полицейский (конвоя) (старший конвоя), а также полицейский (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (позиции 17, 18).
На основании всестороннего и полного исследования и оценки представленных доказательств, в частности, письма УМВД России по Белгородской области от 18 декабря 2018 г. N 28/20244, согласно которому в соответствии с Наставлением по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых должности, которые истец занимал в спорные периоды, предусматривают выполнение обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, должностного регламента (должностной инструкции) дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Старому Осколу, книги нарядов ИВС и конвоя за август-сентябрь 2014 г., личной карточки денежного довольствия истца за 2014 год, судом установлено, что в спорные периоды при несении службы истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом данный факт в ходе рассмотрения дела стороной ответчиков не оспаривался.
То обстоятельство, что Перечнем, утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09 сентября 2004 г. N 640, как и Перечнем, утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. N, указано на прохождение службы во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, тогда как истец проходил службу в охранно-конвойной службе ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области, а затем в отдельном взводе конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области, суд верно не принял во внимание, поскольку указанные в штатных расписаниях УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района иное наименование подразделений по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований как нарушающее право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством.
Поскольку реорганизация структурного подразделения МВД, в котором проходил службу истец в спорные периоды в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области, в должностях старшего конвоя и милиционера отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области, а также в должности дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Старому Осколу Белгородской области, при исполнении истцом тех же должностных обязанностей, что и в периоды, включенные в выслугу лет в льготном исчислении, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении этих периодов службы истца, суд пришел к правильному выводу о зачете спорных периодов в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Доводы апелляционных жалоб не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, сводятся к повторению позиции ответчиков, выраженной в суде первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение по делу, установил характер спорных правоотношений, к которым применил нормы права, их регулирующие. Доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статей 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении, и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены или изменения.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы, которые не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 24 января 2019 г. по делу по иску Булгакова Александра Владимировича к УМВД России по Белгородской области, УМВД России по г. Старому Осколу о включении в льготный стаж периодов службы, перерасчете пенсии оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
