Дата принятия: 11 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3115/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2018 года Дело N 33-3115/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Коженовой Т.В., Шнытко С.М.,
при секретаре Будяковой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Смоленска на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 июня 2018 года, которым удовлетворен иск Смолярова А.Г.
Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г. Смоленска - Перехожевой О.В., истца Смолярова А.Г., судебная коллегия
установила:
Смоляров А.Г. обратился в суд с иском к ГУ - управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска о признании права на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения, возобновлении ему указанной выплаты с 01.04.2018г.
В обосновании заявленных исковых требований указал, что постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2003г. ему была присуждена премия в области науки и техники за создание и широкое внедрение в современном строительстве автоматизированных технологических комплексов обработки листового металла для производства изделий массового потребления. 28.07.2017г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему ежемесячной дополнительной выплаты в соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией". Решением УПФ РФ (ГУ) в Ленинском районе г.Смоленска N 4206 от 02.08.2017г. данная выплата была ему установлена в размере 16616 руб.03 коп.
Решением ГУ - управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска от 12.04.2018г. ему была прекращена выплата дополнительного материального обеспечения со ссылкой на отсутствие у него указанного права на льготы.
В судебном заседании Смоляров А.Г. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ГУ - управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска Новикова Н.С. заявленные исковые требования не признала, указав, что лауреаты премии Правительства Российской Федерации не приведены в установленном законом исчерпывающем перечне лиц, имеющих право на получение дополнительного материального обеспечения.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 июня 2018 года за Смоляровым А.Г. признано право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение и ГУ - управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска обязали возобновить выплату Смолярову А.Г. дополнительного ежемесячного материального обеспечения с 01 апреля 2018 года. С ГУ управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска в пользу Смолярова А.Г. взыскано 300 рублей в возврат суммы государственной пошлины.
Не согласившись с решением суда ГУ - управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска подана апелляционная жалоба, в которой пенсионный орган выражает несогласие с принятым решением и просит его отменить в виду его незаконности и необоснованности, нарушения и неправильного применения норм материального права, и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу Смоляров А.Г. выражает согласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, доводы жалобы считает несостоятельными.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Постановлением Правительства РФ от 18.02.2003 года Смолярову А.Г. была присуждена премия Правительства РФ в области науки и техники, присвоено звание лауреата указанной премии.
В связи с окончанием трудовой деятельности 28.07.2017 года истец, в соответствии с ФЗ N 21-ФЗ от 04.03.2002 года, обратился в Управление с заявлением о назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения.
Решением ГУ - управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска от 02.08.2017 года истцу выплата ежемесячного материального обеспечения за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией была установлена в размере 16613 руб. 03 коп.
В последующем истцу данная выплата была прекращена учреждением пенсионного обеспечения с 01.04.2018г. на основании решения ГУ - управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска от 12.04.2018г.
Разрешая настоящий спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что правом присуждать государственные премии и присваивать звание лауреата премии, от имени Российской Федерации наделен не только Президент РФ, но и Правительство РФ, как высший исполнительный орган государственной власти РФ, присужденная истцу премия носит общегосударственный характер и, следовательно, истец имеет право на получение мер дополнительной социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 04.03.2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 г N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Оспариваемое решение не отвечает вышеуказанным требованиям.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении настоящего дела судом были допущены такого характера существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1). Осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат.
Федеральный закон от 04 марта 2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 1 указанного Закона установлено, что граждане Российской Федерации, получающие пенсию, и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.
В соответствии с пп. 8 п. 2 ст. 1 названного Федерального закона дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается: лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР).
В соответствии с Положением о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.12.1994г. N1424 (действовавшим на дату присуждения Смолярову А.Г. премии) Премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники присуждаются ежегодно за следующие достижения: научно-технические исследования и опытно-конструкторские разработки, завершившиеся созданием и широким применением в производстве принципиально новых технологий, техники, приборов, оборудования, материалов и веществ; практическую реализацию изобретений, открывающих новые направления в технике и технологии; крупные, реализованные на практике научно-технические разработки в области производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции; высокие результаты в разработке и практическом применении новых методов и средств в медицине и здравоохранении; научно-исследовательские, проектно-конструкторские и технологические работы в области строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства; научно-технические исследования и разработки в интересах обороны и безопасности страны, результаты которых использованы при создании военной и специальной техники; работы, являющиеся значительным вкладом в решение проблем экологии и охраны природы; создание высококачественных учебников для образовательных учреждений Российской Федерации. Лицам, удостоенным премии, присваивается звание "Лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники", ручаются диплом и почетный знак.
В тоже время Государственная премия Российской Федерации в области науки и техники в соответствии с Распоряжением Президента РФ от 05.06.1992г. N 282-рп), действовавшем до 2004г., присуждается ежегодно: за значительный вклад в развитие естественных, гуманитарных и технических наук, соответствующий уровню передовых достижений в мире и способствующий решению проблем развития регионов и отраслей народного хозяйства Российской Федерации; за разработку и внедрение принципиально новых ресурсосберегающих и экологически чистых технологий и техники, прогрессивных материалов, машин и механизмов, которые по своим показателям находятся на уровне лучших мировых аналогов; за выдающиеся производственные результаты в отраслях народного хозяйства Российской Федерации, полученные на основе широкого внедрения достижений науки и техники, обеспечивающие создание качественно новых видов продукции.
Согласно п.6 указанного выше Распоряжения Президента РФ лицам, получившим Государственные премии Российской Федерации в области науки и техники, присваивается звание "Лауреат Государственной премии Российской Федерации в области науки и техники", вручаются диплом, почетный знак и удостоверение.
Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 21.06.2004 года N 785 учреждено четыре Государственных премии Российской Федерации в области науки и технологий и три Государственных премии Российской Федерации в области литературы искусства в размере 5 млн. рублей каждая. Также в Российской Федерации учреждены следующие виды государственных премий: Государственная премия РФ имени Маршала Советского Союза Г.К.Жукова; Государственная премия Российской Федерации за выдающиеся достижения в области гуманитарной деятельности (Указ Президента РФ от 20.03.2006г. N233); Государственная премия Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности (Указ Президента РФ от 30.09.2015г. N491).
До вступления в силу Указа Президента РФ от 21.06.2004г. N785 в Российской Федерации существовали следующие виды государственных премий: Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства (Указ Президента Российской Федерации от 10.11.1993г. N1889); Государственная премия Российской Федерации для молодых ученых за выдающиеся работы в области науки и техники (Указ Президента Российской Федерации от 29.08.1994г. N1767); Государственная премия РФ имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова (Указ Президента РФ от 28.10.1996г. N1499); Государственная премия Российской Федерации в области науки и техники (Распоряжение Президента РФ от 05.06.1992г. N 282-рп).
Как следует из материалов дела, Смолярову А.Г. - <данные изъяты> наряду с другими работниками того же акционерного общества присуждена премия Правительства Российской Федерации 2002 года в области науки и техники за создание и широкое внедрение в современном строительстве автоматизированных технологических комплексов обработки листового металла для производства изделий массового потребления согласно Постановлению Правительства РФ от 18.02.2003г. N112 "О присуждении премий Правительства Российской Федерации 2002 года в области науки и техники".
Результаты работы, за достижение которых присуждается премия Правительства РФ, в отличие от результатов, за достижение которых присуждаются Государственные премии, не имеют столь масштабного характера.
Следовательно, в отличие от Государственной премии РФ премия Правительства РФ учреждена в целях совершенствования системы премирования в определенной области, стимулирования профессиональной деятельности в этой области и статусом "Государственной" премии не наделена.
К тому же следует также учитывать различный порядок награждения указанными премиями.
Таким образом, к Государственной премии РФ, с присуждением которой Закон N 21-ФЗ связывает право граждан на установление ДМО, относится та премия, которая является таковой в соответствии с актом, учредившем ее, и положением о ней. Премия Правительства РФ не предусмотрена перечнем премий, дающих право на получение дополнительного материального обеспечения, в соответствии с нормами Закона N 21-ФЗ, соответственно, Смоляров А.Г. не имеет право на получение данной выплаты.
Учитывая изложенное, у суда первой инстанций отсутствовали достаточные правовые основания для вывода о наличии у истца права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 года N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".
Ссылку истца на телетайпограмму Минтруда РФ N2181-ЮЛ, ПФ РФ N ЛЧ-06-32/3539 от 12.04.2002г. нельзя признать обоснованной, поскольку данный документ не является нормативно-правовым актом, предназначен для служебного пользования и не является разъяснением, которое Минтруд РФ и Пенсионный Фонд РФ вправе издавать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Учитывая изложенное, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Смолярова А.Г. к ГУ - управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, возобновлении указанной выплаты надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 июня 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым в иске Смолярову Андрею Геннадьевичу к ГУ - управлению Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Смоленска о признании права на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, возобновлении указанной выплаты - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
