Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 19 октября 2020 года №33-3114/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 октября 2020 года Дело N 33-3114/2020
19 октября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Торговченковой О.В.,
судей Берман Н.В., Долговой Л.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковым С.С. рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу истца Брылева Сергея Васильевича на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 28 января 2020 года, которым постановлено:
"Брылеву Сергею Васильевичу отказать в удовлетворении иска к УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения центральной жилищно-­бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области N 8 от 24.10.2019 года о невозможности предоставления жилого помещения по существу, возложении обязанности предоставить двухкомнатную квартиру в доме N <адрес> площадью 59,5 кв.м".
Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия
установила:
Брылев С.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области (далее - УМВД России по Липецкой области), центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности по предоставлению квартиры.
В обоснование заявленных требований истец указал, что с 27 марта 1996 года состоит в очереди на предоставление квартиры как пенсионер МВД России с составом семьи 3 человека: Брылев С.В. (истец), сын - Брылев А.С., 1995 года рождения, сын - ФИО 2004 года рождения. Его семья проживает в муниципальной четырехкомнатной квартире общей площадью 75,10 кв.м. по адресу: <адрес> В данной квартире, кроме истца и его сыновей, проживают его отец - Брылев В.И., мать - Брылева Л.И., бывшая супруга - Брылева Л.А. (брак расторгнут в 2013 году) и братья - Брылев И.В., Брылев А.В., всего - 8 человек. Указанная квартира была предоставлена отцу - Брылеву В.И. по ордеру N 2123 от 11 октября 1990 года. Решением центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области от 14 октября 2019 года (протокол N 8) истцу отказано в рассмотрении вопроса по предоставлению жилого помещения в связи с отсутствием жилого помещения, соответствующего по площади потребностям его семьи. Полагая отказ незаконным, Брылев С.В. просил признать решение центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области от 24 октября 2019 года незаконным, обязать УМВД России по Липецкой области предоставить Брылеву С.В. на семью из трех человек двухкомнатную квартиру согласно очередности и с учетом предусмотренной законом нормы предоставления жилого помещения размером 59,5 кв.м.
Представители ответчика УМВД России по Липецкой области - Курченко М.Ю. и Ретунская Ю.Н. иск не признали, ссылаясь на то, что истец с 27 марта 1996 года состоял в общей очереди на предоставление квартиры в УМВД России по Липецкой области с составом семьи 3 человека: он и его два сына. Брак с матерью детей расторгнут в 2013 году. Семья Брылева С.В. проживает в четырехкомнатной квартире муниципального жилищного фонда по адресу: <адрес> общей площадью 75,10 кв.м., жилой 48,60 кв.м., предоставленной по ордеру от 11 октября 1990 года отцу Брылева С.В. - Брылеву В.И. Очередник Брылев С.В. включен в указанный ордер. В квартире, помимо истца и его детей, проживают и зарегистрированы по месту жительства: отец истца - Брылев В.И., мать - Брылева Л.И., бывшая супруга - Брылева Л.А., братья - Брылев И.В. и Брылев А.В. Жилой фонд УМВД России по Липецкой области представляет собой 99 однокомнатных квартир разной планировки и общей площадью 35,6 кв.м., 37,7 кв.м., 40,5 кв.м. и 33 двухкомнатные квартиры площадью 59,5 кв.м. одинаковой планировки. На заседании центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области от 23 августа 2019 года принято решение об отложении рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения пенсионеру МВД России Брылеву С.В. до предоставления полного пакета документов для определения нуждаемости в социальном жилье всех членов семьи. Центральной жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Липецкой области установлено, что с даты постановки на учет жилищные условия Брылева С.В. не изменились. Семья очередника Брылева С.В. из 3-х человек имеет обеспеченность общей площадью муниципального жилого помещения 28,16 кв.м., исходя из общей площади занимаемого ими жилого помещения в размере 75,1 кв.м. и 8-ми зарегистрированных в этом жилом помещении человек. Потребность семьи истца в жилом помещении составляет 25,84 кв.м., исходя из общей площади норматива жилого помещения на семью из 3-х человек - 54,0 кв.м. за вычетом 28,16 кв.м., занимаемых по договору социального найма. С учетом допустимого превышения размер предоставляемой жилой площади не может быть больше 34,84 кв.м. Таким образом, квартиры имеющегося жилого фонда не позволяют рассмотреть вопрос предоставления жилого помещения по существу в связи с несоответствием их площади потребности семьи Брылева С.В.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе истец Брылев С.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, и вынести новое, которым удовлетворить исковые требования.
Выслушав истца Брылева С.В. и его представителя - Уласевич Т.А., поддержавших апелляционную жалобу, представителя ответчика УМВД России по Липецкой области - Курченко М.Ю., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Пунктом 4 статьи 2 Положения о порядке использования муниципального жилого фонда на территории города Липецка, утвержденного решением Липецкого городского Совета депутатов от 29 марта 2005 года N 27, установлено, что учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях города Липецка, - 13,5 кв.м. общей площади на человека.
В части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены нормы предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма: 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека, 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек и 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
В соответствии с частью 5 статьи 7 выше того же Федерального закона, с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома размер общей площади жилых помещений, предоставляемых лицам, может превышать установленный размер общей площади жилых помещений, но не более чем на 9 квадратных метров общей площади жилого помещения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Брылев С.В. является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации (л.д. 26-27).
С 27 марта 1996 года истец состоит на учете для получения жилой площади в связи с отсутствием собственного жилья с составом семьи 3 человека: он, жена - Брылева Л.А., сын - Брылев А.С., что подтверждается выпиской от 02 сентября 1996 года из протокола N 5 заседания жилищно-­бытовой комиссии УВД Липецкой области по рассмотрению заявлений, рапортов на получение жилья, расширение и улучшение жилищных условий сотрудников УВД (л.д. 26-27, 89-90).
При постановке на учет комиссией УВД Липецкой области обследованы жилищные условия Брылева С.В. и установлено, что в квартире по адресу: г<адрес>, помимо истца, проживают: его отец - Брылев В.И., мать - Брылева Л.И., брат - Брылев А.В., брат - Брылев И.В., жена - Брылева Л.А., сын - Брылев А.С. Нанимателем указанной квартиры является отец истца - Брылев В.И., 1945 года рождения. Брылев С.В. включен в ордер N 2123 от 11 октября 1990 года, выданный на вселение в данное жилое помещение. По итогам обследования жилищных условий комиссия сделала заключение о нуждаемости Брылева С.В. в получении отдельной благоустроенной квартиры (л.д. 91-92).
Согласно выписке из протокола N 8 от 24 октября 2019 года заседания центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области состав семьи Брылева С.В. составляет 3 человека: Брылев С.В. (истец) и его сыновья - Брылев А.С., 1995 года рождения, ФИО 2004 года рождения. Брак с матерью детей - Брылевой Л.А. расторгнут в 2013 году.
С даты постановки на учет жилищные условия истца не изменились, семья Брылевых зарегистрирована по месту жительства в четырехкомнатной квартире муниципального жилищного фонда общей площадью 75,1 кв.м., расположенной по адресу: г. Липецк, ул. П. Смородина, д. 2, кв. 25. По состоянию на 24 октября 2019 года в квартире по адресу<адрес> помимо истца, зарегистрированы по месту жительства и проживают: его отец - Брылев В.И., мать - Брылева Л.И., брат - Брылев А.В., брат - Брылев И.В., бывшая жена - Брылева Л.А., сын - Брылев А.С., сын - ФИО
По данным УМВД России по Липецкой области жилой фонд УМВД России по Липецкой области составляет 99 однокомнатных квартир разной планировки и общей площадью 35,6 кв.м., 37,7 кв.м., 40,5 кв.м. и 33 двухкомнатные квартиры общей площадью 59,5 кв.м.
Согласно решению центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области от 24 октября 2019 года (протокол N 8) квартиры имеющегося жилищного фонда не позволяют рассмотреть вопрос предоставления жилого помещения по существу в связи с несоответствием их площади потребности семьи Брылева С.В.
Разрешая заявленные требования Брылева С.В., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец и его семья являются нуждающимися в предоставлении жилого помещения с учетом размера занимаемого ими жилого помещения по адресу: <адрес> потребность Брылева С.В. в жилом помещении составляет 25,84 кв.м., а с учетом допустимого превышения установленного размера общей площади жилых помещений на 9 кв.м. истцу на состав семьи 3 человека положено не более 34,84 кв.м. Учитывая площадь квартир, имеющихся в жилом фонде УМВД России по Липецкой области, и несоответствие площади этих квартир потребности семьи Брылева С.В., суд первой инстанции пришел к выводу о законности решения ответчика, отказав истцу в иске.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрены нормы предоставления нуждающимся в жилом помещении сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма.
Часть 5 статьи 7 того же Федерального закона предусматривает предел превышения установленного размера общей площади жилых помещений (не более чем на 9 квадратных метров общей площади жилого помещения), предоставляемых сотрудникам органов внутренних дел, с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома.
Каких-либо дополнительных условий, ограничивающих право сотрудника органов внутренних дел, признанного в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, приведенные нормы не содержат.
Из положений части 7 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
Таким образом, требование об учете площади занимаемого гражданином жилого помещения при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, относится только к жилому помещению, находящемуся у него в собственности.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, квартира по адресу: <адрес> была предоставлена отцу истца - Брылеву В.И. в связи с трудовыми отношениями на основании решения исполнительного комитета Левобережного районного Совета депутатов трудящихся г. Липецка на состав семьи пять человек: Брылев В.И., Брылева Л.И. - жена, Брылев С.В. - сын, Брылев А.В. - сын, Брылев И.В. - сын.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13 декабря 2019 года N КУВИ-001/2019-30087093 квартира N <адрес> находится в муниципальной собственности (л.д. 77).
Истец Брылев С.В. состоял в зарегистрированном браке с Брылевой Л.А. по 01 октября 2013 года, от брака имеют детей: ФИО., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Брылева А.С., ДД.ММ.ГГГГ года. При расторжения брака супругами заключено соглашение об определении места жительства общих несовершеннолетних детей - по месту жительства отца (л.д. 81-85).
Решением Октябрьского районного суда г. Липецка от 04 июня 2007 года Брылева Л.А. вселена в квартиру N <адрес>, Брылевой Л.И. в иске к Брылевой Л.А. о признании неприобретшей право пользования указанным жилым помещением и признании утратившей право на регистрацию в том же жилом помещении отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 01 июля 2007 года решение суда оставлено без изменения (л.д. 105-109).
Согласно справке с места жительства от 05 ноября 2019 года (л.д. 24) и выписке из домовой книги (поквартирной карты) нанимателя от 05 ноября 2019 года (л.д.31) в квартире по адресу: <адрес> зарегистрированы по месту жительства и проживают: истец Брылев С.В., его отец - Брылев В.И., мать - Брылева Л.И., брат - Брылев И.В., брат - Брылев А.В., бывшая супруга - Брылева Л.А., сын - Брылев А.С., сын - ФИО
Лицевой счет открыт на отца истца - Брылева В.И., что подтверждается выпиской из финансово-лицевого счета ООО "Объединенные Вычислительные Центры" от 05 ноября 2019 года (л.д. 25).
Таким образом, жилищные условия истца с момента постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до настоящего времени, в том числе на момент заседания центральной жилищной комиссии 24 октября 2019 года, не изменились.
Из справок ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация" и уведомлений из Единого государственного реестра недвижимости следует, что у Брылева С.В. и его сыновей - Брылева А.С. и Брылева И.С. недвижимого имущества, в том числе жилых помещений, в собственности не значится (л.д. 47-52, 111-121).
При таких обстоятельствах, с учетом требований частей 1, 5 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" потребность семьи истца, состоящей из 3-х человек (он и два сына), в жилом помещении составляет 54 кв.м., а с учетом допустимого превышения на 9 кв.м. - не более 63 кв.м.
Исходя из жилого фонда, имеющегося у ответчика, УМВД России по Липецкой области имеет возможность обеспечить семью истца необходимым жилым помещением.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о нуждаемости семьи истца в предоставлении жилого помещения площадью не более 34,84 кв.м., сделанный с учетом приходящегося на семью истца размера жилой площади в жилом помещении, расположенном по адресу: г. Липецк, ул. П. Смородина, д. 2, кв. 25, которое находится в муниципальной собственности, не соответствует нормам материального права.
С учетом приведенных обстоятельств решение суда первой инстанции подлежит отмене, а требования истца - удовлетворению.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Правобережного районного суда г. Липецка от 28 января 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым
признать незаконным решение центральной жилищно-­бытовой комиссии УМВД России по Липецкой области от 24 октября 2019 года N 8 в части рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения Брылеву Сергею Васильевичу.
Обязать УМВД России по Липецкой области предоставить Брылеву Сергею Васильевичу на семью из трёх человек (сына - Брылева Алексея Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сына - ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) жилое помещение с учётом нормы предоставления размером не менее 54 кв.м.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна:
Судья: Секретарь:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка