Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33-3113/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Куклиной И.В.,

судей Процкой Т.В., Комковой С.В.,

с участием прокурора Гришова И.Д.,

при секретаре Воложанине С.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 21 сентября 2021 года гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации" о понуждении к совершению определенных действий

по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации Лебедева С.Г.

на решение Центрального районного суда г. Читы от 07 июля 2021 года, которым постановлено:

"Иск заместителя Военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации, филиалу ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность выделить лимиты бюджетных средств на 2022 год на капитальный и текущий ремонт котельной инв. N и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке N (<адрес>).

Возложить на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение 6 месяцев с моменты выделения лимитов бюджетных средств выполнить капитальный и текущий ремонты на котельной N и ее тепловых сетях в объеме, определенном актом осеннего осмотра и ведомостью дефектации от 31.08.2020, оформленными должностными лицами производственного участка N службы N, утверждёнными командованием в/ч N, а именно (капитальный ремонт): штукатурка стен; замена 100 кв.м. кровельного покрытия; замена котла - 1 шт., электродвигателя - 3 шт., насоса - 2 шт., вентилятора - 1 шт., бака - 1 шт., деаэратора - 1 шт., оборудование водоподготовки - 4 шт.; замена некоторых участков теплотрассы; (текущий ремонт): окраска стеновых панелей, дверных и оконных проемов, ремонт данных проемов; замена напольных конструкций и укладка новых; частичная замена трубопроводов, запорной арматуры; ремонт обмуровки, внутренней кладки котла, экранных труб, запорной арматуры; частичная замена и ремонт электрических кабелей и электрооборудования; замена подшипников и оборудования водоподготовки; частичное восстановление теплоизоляции наружного трубопровода".

Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия

установила:

Истец обратился с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. Прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами жилищно-коммунальной службы N филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, при предоставлении коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что на территории военного городка N (<адрес>) расположена котельная инв. N, работающая на угольном топливе и ее тепловые сети, 1956 года постройки, введенная в эксплуатацию в 1956 году, обеспечивающая тепловой энергией объекты военной инфраструктуры (в/ч N) Минобороны России, дислоцированные в названном военном городке. Согласно результатам осмотра котельной инв. N, проведённого в 2020 году, данная котельная и ее тепловые сети требуют проведения капитального и текущего ремонтов. Результаты осмотра отражены в акте и ведомости дефекации от 31.08.2020. При подготовке к отопительному сезону 2020-2021 годов необходимые ремонтные работы, отраженные в вышеуказанном акте осмотра и ведомости дефектов, не проводились и до настоящего времени не проведены. При этом, котельной N в соответствии с вышеуказанным актом осмотра и ведомостью дефектов необходимо выполнение капитального и текущего ремонта по следующим видам работ: капитальный ремонт в части ограждающих конструкций: штукатурка стен; в части кровли крыши: замена 100 кв.м. кровельного покрытия; в части теплового оборудования: замена котла - 1 шт., электродвигателя 3 шт., насоса - 2 шт., вентилятора -1 шт., бака - 1 шт., деаэратора - 1 шт., деаэратора - 1 шт.; оборудование водоподготовки - 4 шт.; в части теплотрассы: замена некоторых участков теплотрассы; текущий ремонт: в части ограждающих конструкций, оконных, дверных проемов: окраска стеновых панелей, дверных и оконных проемов, ремонт данных проемов; в части пола: замена напольных конструкций и укладка новых; в части инженерных систем (водоснабжения, теплоснабжения): частичная замена трубопроводов, запорной арматуры; в части котлового оборудования: ремонт обмуровки, внутренней кладки котла, экранных труб, запорной арматуры; в части электрооборудования и электрических кабелей: частичная замена и ремонт электрических кабелей и электрооборудования; в части оборудования водоподготовки: замена подшипников и оборудования водоподготовки; в части наружного трубопровода и арматуры: частичное восстановление теплоизоляции наружного трубопровода. Выявленные дефекты, связанные с не проведением ремонтных работ в объеме, определенном актом осмотра и ведомости дефектов, в настоящее время создают угрозу возникновения частых аварийных ситуаций, что в свою очередь повлечет прекращение поставки тепловой энергии на объекты Минобороны России и инфраструктуры военного городка N. Просил возложить на Минобороны России обязанность выделить лимиты бюджетных средств на 2021 год на капитальный и текущий ремонт котельной инв. N и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке N (<адрес>). Возложить на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный и текущий ремонты на котельной N и ее тепловых сетях, в объеме, определенном актом осеннего осмотра и ведомостью дефекации от 31.08.2020, оформленными должностными лицами производственного участка N 8/4 службы N, утверждёнными командованием в/ч N, а именно (капитальный ремонт): штукатурка стен; замена 100 м2 кровельного покрытия; замена котла - 1 шт., электродвигателя - 3 шт., насоса - 2 шт., вентилятора - 1 шт., бака - 1 шт., деаэратора - 1 шт., оборудование водоподготовки - 4 шт.; замена некоторых участков теплотрассы; (текущий ремонт): окраска стеновых панелей, дверных и оконных проемов, ремонт данных проемов; замена напольных конструкций и укладка новых; частичная замена трубопроводов, запорной арматуры; ремонт обмуровки, внутренней кладки котла, экранных труб, запорной арматуры; частичная замена и ремонт электрических кабелей и электрооборудования; замена подшипников и оборудования водоподготовки; частичное восстановление теплоизоляции наружного трубопровода в течение 6 месяцев со дня выделения лимитов бюджетных средств выполнить капитальный и текущий ремонты на котельной и ее тепловых сетях, ссылаясь на отсутствие возможности выделения лимитов на 2021 год (л.д.3-8, 131-132).

Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 134-140).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства обороны России Лебедев С.Г. просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в котором в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указал, что заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушении бюджетного законодательства. Лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств Министерства обороны РФ по ранее заключенным государственным контрактам. Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, по результатам которых органом военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции, либо сноса объекта. Выполнение работ по капитальному ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ. Министерству обороны Российской Федерации необходимо заключить государственный контракт с генподрядной организацией по обследованию сооружения объекта. По результатам обследования работ составляется техническое заключение, на основе которого заключается государственный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объекта. Организация проведения капитального ремонта объекта недвижимости, закрепленных за Вооруженными Силами РФ, является процедурой трудоемкой и осуществляется посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими специализированные работы по договорам подряда. Объекты, подлежащие капитальному ремонту, определяются на основании порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, формирования Плана капитального ремонта и заявочного Плана капитального ремонта на соответствующий год. Все работы, связанные с техническим содержанием казарменно-жилищного фонда Минобороны России, определяются централизованно путем заключения соответствующих государственных контрактов. Возлагая на Министерство обороны РФ обязанность по выделению лимитов бюджетных средств на 2022 год на капитальный ремонт котельной и ее тепловых сетей суд не учел, что подобное понуждение является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание принадлежащего ему имущества и реализацию возложенных на него функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Возложение на Министерство обороны РФ обязанности выделить лимиты денежных средств на проведение капитального ремонта котельной в соответствии с действующим законодательством является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. (л.д.143-145).

В суд апелляционной инстанции представители Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление Министерства обороны Российской Федерации, филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении не просили.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы на основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Гришова И.Д., полагавшего необходимым решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона "Об обороне", имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании подпункта 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации также отнесены осуществление управления и распоряжения жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организация строительства и эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах; организация выполнения организациями, находящимися в ведении Минобороны России, работ по капитальному строительству и реконструкции специальных объектов, объектов производственного и жилищного назначения для нужд Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба (подпункты 68, 68 (4) пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций в оперативном управлении или хозяйственном ведении подведомственных федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, дает задания по его использованию в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 1, подпункт "ж" пункта 2).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, основной целью деятельности которого определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 3 Приказа).

Уставом ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации предусмотрено, что учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем в соответствии с настоящим уставом и основными видами деятельности, а также вправе выполнять работы и оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, сверх установленного государственного задания (пункты 6, 16).

Учреждение наделяется имуществом, закрепленным за ним Министерством обороны Российской Федерации на праве оперативного управления или предоставленным в безвозмездное пользование; учреждение обязано обеспечивать сохранность закрепленного за ним или предоставленного в безвозмездное пользование имущества и использование его по назначению в соответствии с целями, определенными Уставом (пункты 19, 27).

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.21, 25 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления в безвозмездное пользование. Осуществляет деятельность по эксплуатации, в том числе капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и технических сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных сетей в многоквартирных домах закрытых военных городков.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что согласно актов осмотра системы теплоснабжения от 2020 г., ведомости дефектов с подсчетом работ по ремонту котельной N (л.д.16,50), указанной котельной и ее тепловым сетям необходим ремонт, а именно (капитальный ремонт): штукатурка стен; замена 100 кв.м. кровельного покрытия; замена котла - 1 шт., электродвигателя - 3 шт., насоса - 2 шт., вентилятора - 1 шт., бака - 1 шт., деаэратора - 1 шт., оборудование водоподготовки - 4 шт.; замена некоторых участков теплотрассы; (текущий ремонт): окраска стеновых панелей, дверных и оконных проемов, ремонт данных проемов; замена напольных конструкций и укладка новых; частичная замена трубопроводов, запорной арматуры; ремонт обмуровки, внутренней кладки котла, экранных труб, запорной арматуры; частичная замена и ремонт электрических кабелей и электрооборудования; замена подшипников и оборудования водоподготовки; частичное восстановление теплоизоляции наружного трубопровода.

Приказом Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 12.04.2017 N 1141 вышеназванное недвижимое имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" МО России (л.д.107).

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, указал, что законом на ФГБУ "ЦЖКУ" МО России возложена обязанность по проведению капитального ремонта котельной и ее тепловых сетей и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена. Закрепление собственником объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных сил РФ за ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны России не исключает ответственность собственника имущества по его надлежащему содержанию, возложил обязанность на Министерство Обороны России выделить лимиты бюджетных средств на 2022 год на капитальный и текущий ремонт котельной и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке N.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанным выводом суда первой инстанции.

Возлагая обязанность по ремонту на ответчика в лице ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, суд правильно исходил из того, что именно ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в соответствии с Положением о ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по ВВО), утвержденным 30 июля 2018 года, обеспечивает и содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование и капитальный, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование, а также капитальный ремонт общего имущества, отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в многоквартирных домах закрытых военных городков.

В силу подп.33 п.10 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, положений ст.210 ГК РФ Министерства Обороны РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность по проведению текущего и капитального ремонта объектов недвижимости.

Оснований оспаривать этот вывод суда не имеется, так как обязанность возложена на соответствующий орган в соответствии с его правомочиями, закрепленными в локальных нормативных актах.

Закрепление собственником объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных Сил России за ФГБУ "ЦЖКУ" не исключает обязанность собственника имущества по его надлежащему содержанию.

Положением абзаца 1 статьи 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации позволяют получателям бюджетных средств получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся - МО РФ соответственно. Деятельность учреждения, за которым закреплено имущество, в пределах целей своей деятельности ограничена исключительно решениями и заданиями собственника имущества с учетом назначения этого имущества.

Довод жалобы о том, что заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, судебной коллегией отклоняется, так как решением суда на Министерство обороны России возложена обязанность выделить лимиты бюджетных средств на 2022 год на капитальный ремонт котельной инв. N и ее тепловых сетей, расположенных в военном городке N. Отсутствие выделенных лимитов не свидетельствует об отсутствии обязанности собственника по содержанию этого имущества.

Доводы о том, что выполнение работ по капитальному ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ, необходимо проведение технического обследования объекта специализированными организациями, все работы, связанные с техническим содержанием казарменно-жилищного фонда Минобороны России определяются централизованно путем заключения соответствующих государственных контрактов, судебной коллегией отклоняются в связи с наличием полномочий истца на предъявление иска. Невыполнение сторонами своих обязанностей по ремонту и выделению лимитов бюджетных средств на капитальный и текущий ремонт не свидетельствует о незаконности вынесенного решения суда первой инстанции о понуждении сторон к действиям.

Довод жалобы о том, что понуждение Министерства обороны России к выделению лимитов бюджетных средств на 2022 год является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные на содержание принадлежащего ему имущества и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей, судебной коллегий отклоняется. Исходя из характера правоотношений, требования прокурора, направленные в защиту гарантированных Конституцией России прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в целях предупреждения причинения вреда их жизни и здоровью, а также в защиту интересов Российской Федерации не могут расцениваться как вмешательство в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления, вопреки доводам апелляционной жалобы Министерства обороны РФ.

С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Читы от 07 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 28 сентября 2021 года.

Председательствующий: И.В.Куклина

Судьи: Т.В.Процкая

С.В.Комкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка