Дата принятия: 18 октября 2017г.
Номер документа: 33-3113/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2017 года Дело N 33-3113/2017
г. Мурманск
18 октября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Самойленко В.Г.
судей
Науменко Н.А.
Брандиной Н.В.
при секретаре
Дешкович К.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора города Оленегорска Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области, муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения
по апелляционной жалобе администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области на решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 09 августа 2017 года, по которому постановлено:
«Исковые требования Прокурора города Оленегорска Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области, Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» муниципального образования г. Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области об устранении нарушений законодательства в области дорожного движения - удовлетворить частично.
Обязать Администрацию города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области в срок до 01 октября 2017 года организовать следующие виды работ:
- ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения по улице Южной в городе Оленегорске Мурманской области путем устранения просадок, выбоин и ям в дорожном покрытии и приведении объектов улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения»;
- нанесение дорожной разметки на автомобильной дороге местного значения по улице Южной в городе Оленегорске Мурманской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.
Обязать Администрацию города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области в срок до 01 сентября 2021 года организовать проведение работ по оборудованию тротуаров на автомобильной дороге местного значения по улице Южной в городе Оленегорске Мурманской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги -автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» муниципального образования г. Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области в срок до 01 октября 2017 года провести следующие виды работ:
- ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения по улице Южной в городе Оленегорске Мурманской области путем устранения просадок, выбоин и ям в дорожном покрытии и приведении объектов улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения»;
- нанесение дорожной разметки на автомобильной дороге местного значения по улице Южной в городе Оленегорске Мурманской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.
Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» муниципального образования г. Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области в срок до 01 сентября 2021 года оборудовать тротуары на автомобильной дороге местного значения по улице Южной в городе Оленегорске Мурманской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»».
Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В., объяснения представителя ответчика администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области Князевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области Ивановой Л.В., полагавшей жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, возражения относительно доводов апелляционной жалобы прокурора прокуратуры Мурманской области Мунтян Р.В.,
установила:
Прокурор города Оленегорска Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области (далее -администрация г. Оленегорска), муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» муниципального образования город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области (далее - МКУ «УГХ») об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
В обоснование иска указал, что по результатам проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги - улица Южная в городе Оленегорске, являющейся автомобильной дорогой общего пользования местного значения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограничений и направляющих устройств»; ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Выявленные в ходе обследования нарушения целостности дорожного покрытия на дорогах местного значения в виде просадок, выбоин и ям, размеры которых превышают предельно допустимые, определенные требованиями ГОСТ Р 50597-93, а также несоблюдение требований по дорожной разметке и обустройству дороги, свидетельствуют о неисполнении возложенных на ответчиков обязанностей по содержанию и ремонту автомобильных дорог.
Полагал, что бездействие ответчиков создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества граждан.
Прокурор, уточнив исковые требования, просил суд обязать администрацию г. Оленегорска и МУК «УГХ» в срок до 01 октября 2017 года организовать и провести ремонт дорожного покрытия путем устранения просадок, выбоин и ям в дорожном покрытии, приведения объектов улично-дорожной сети и нанесения дорожной разметки в соответствие требованиям указанных выше ГОСТ; обязать администрацию г. Оленегорска в срок до 01 мая 2019 года организовать работы по оборудованию тротуаров, МКУ «УГХ» - в срок до 01 июня 2019 года провести работы по оборудованию тротуаров.
В судебном заседании помощник прокурора г. Оленегорска Крамаренко А.С. просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г. Оленегорска - Князева Е.В., не оспаривая иск в части требования об организации и проведении работ по осуществлению ремонта дорожного покрытия и нанесения дорожной разметки, просила отказать в удовлетворении требования в части возложения обязанности организовать работы по оборудованию тротуаров, указав, что такие работы повлекут за собой значительные денежные и временные затраты.
Представитель ответчика МКУ «УГХ» Иванова Л.Н. возражала против иска по доводам, аналогичным изложенным представителем администрации г. Оленегорска.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Оленегорска просит отменить решение суда в части удовлетворения требования истца о возложении на администрацию г. Оленегорска обязанности по организации проведения работ по оборудованию, а на МКУ «УГХ» - по оборудованию тротуаров на спорной автомобильной дороге в срок до 01 сентября 2021 года в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», в указанной части просит принять новое решение об отказе в удовлетворении данного требования.
В обоснование жалобы указывает, что расширение обочины и устройство тротуара представляет собой реконструкцию, тогда как реконструкция автомобильных дорог местного значения по улице Южной в городе Оленегорске в ближайшие годы не планируется, поскольку на осуществление таких работ требуются значительные финансовые затраты, которые поставят под угрозу функционирование всего муниципального образования.
Считает, что у ответчиков отсутствует обязанность оборудовать тротуары во внеплановом порядке, так как автодорога по улице Южная в городе Оленегорске введена в эксплуатацию до вступления в силу требований ГОСТ Р 52766-2007 - 01 июля 2008 года. Спорная автомобильная дорога построена в 1982 году, жилищная застройка возникла после строительства участка автодороги (дома по улице Южной 3, 5 построены в 1989-1993 годах).
Обращает также внимание, что устройство тротуара не было предусмотрено при строительстве автомобильной дороги по улице Южной.
Ссылаясь на раздел 4 Правил дорожного движения Российской Федерации, указывает на то, что граждане могут воспользоваться для движения обочиной автомобильной дороги по улице Южной.
С учетом изложенного полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска в части требования о понуждении оборудовать тротуары на автомобильной дороге по улице Южной в городе Оленегорске.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу МКУ «УГХ г. Оленегорска» просит решение суда в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу администрации г. Оленегорска удовлетворить.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор прокуратуры города Оленегорска Крамаренко А.С., полагая решение суда законным и обоснованным, просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».
Согласно пункту 6 статьи 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно части 4 статьи 6 названного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
При этом статья 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, автодорога - улица Южная в городе Оленегорске Мурманской области входит в границы данного муниципального образования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 51 - АВ * от _ _ .
04 мая 2017 года прокуратурой города Оленегорска совместно с государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Оленегорский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно проведено обследование автомобильных дорог общего пользования местного назначения город Оленегорск, в результате которого составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.
Из указанного акта следует, что:
- в нарушение пунктов 4.2.1 и 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 и пункта 6.2.2. ГОСТ Р 52289-2004 частично отсутствует горизонтальная разметка по улице Южная;
- на проезжей части имеются выбоины, ямы, глубина, ширина, длина которых превышает предельно допустимые ГОСТ Р-50597-93: в районе перекрестка улицы Южная и Молодежного бульвара неровности дорожного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых составляют длиной-120 см, шириной-258 см, глубиной-12 см; в районе перекрестка улиц Южная и Высокой неровности дорожного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых составляют длиной-90 см, шириной-258 см, глубиной-10 см; в районе дома 3/3 по улице Южной неровности дорожного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых составляют длиной - ПО см, шириной-50 см, глубиной-8 см, а также длиной-45 см, шириной-155 см, глубиной-8 см; в районе дома 3/4 по улице Южной неровности дорожного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых составляют длиной-160 см, шириной-120 см, глубиной-15 см; в районе дома 5 по улице Южной неровности дорожного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых составляют длиной-60 см, шириной-50 см, глубиной-10 см, а также длиной-80 см, шириной-150 см, глубиной-9 см; участок дороги, проходящий вдоль детского учреждения по адресу: город Оленегорск, улица Южная, дом 11 МОУ СОШ № 4 к.1, неровности дорожного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых составляют длиной-180 см, шириной - более 300 см, глубиной - более 16 см, а также длиной-90 см, шириной-120 см, глубиной-7 см, и длиной-60 см, шириной-50 см, глубиной-10 см; в районе дома 14/3 улицы Пионерская по улице Южной неровности дорожного покрытия в виде выбоин, предельные размеры которых составляют длиной-90 см, шириной-210 см, глубиной-8 см;
- в нарушение пункта 4.5.1.1. ГОСТ 52766-2007 отсутствуют тротуары от перекрестка автоподъезд к городу Оленегорск и улице Южная до перекрестка улиц Пионерская и Южная, а также от перекрестка улиц Мурманская и Южная до перекрестка улицы Кирова и Южная.
Разрешая спор, установив указанные фактические обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, проанализировав положения Устава муниципального образования города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области и пунктов 3.1.1, 3.1.2, 4.2.1, 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пункта 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года №270-ст, с учетом консультации привлеченного к участию в деле в качестве специалиста и.о. государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Оленегорский» Ивлева А.В., принимая во внимание, что неисполнение ответчиками требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права граждан как участников дорожного движения, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Возлагая на администрацию города Оленегорска обязанность организовать ремонт дорожного покрытия автомобильной дороги местного значения по улице Южной в городе Оленегорске и нанесение дорожной разметки; на МУК «УГХ» - обязанность провести вышеуказанные работы, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований законодательства, администрация не выполняет свои функции в части организации и финансирования работ по содержанию указанной автомобильной дороги, а МКУ «УГХ» - по организации текущего ремонта проезжих частей.
Устанавливая срок устранения выявленных прокуратурой нарушений - до 01 октября 2017 года, суд исходил из требований статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приняв во внимание также позицию истца и возражения ответчиков.
Поскольку в указанной части решение суда сторонами не обжалуется, судебная коллегия, руководствуясь статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность и обоснованность судебного постановления, исходя из доводов апелляционной жалобы лишь в оспариваемой части.
Принимая решение о возложении на ответчиков обязанности по обустройству пешеходных тротуаров вдоль вышеуказанной автомобильной дороги, суд первой инстанции, установив, что автомобильная дорога по улице Южной в городе Оленегорске относится к III эксплуатационной категории, пришел к правомерному выводу о том, что в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» наличие тротуара, как элемента оборудования спорного участка автомобильной дороги, обязательно.
Свой вывод суд аргументировал в частности тем, что устройство тротуаров напрямую связано с обеспечением безопасности дорожного движения, в том числе безопасности посещения детьми расположенных в районе улицы Южной образовательных учреждений, что согласуется с требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», и подлежит реализации даже путем проведения реконструкции дороги.
Оснований не согласиться с таким выводом суда не имеется, поскольку он в решении подробно мотивирован, представляется правильным и не требует дополнительного обоснования судебной коллегией.
Довод апелляционной жалобы о том, что ГОСТ Р 52766-2007 распространяет свое действие на отношения, сложившиеся позже введения в эксплуатацию автомобильной дороги по улице Южной в городе Оленегорске и жилищной застройки, возникшей после строительства спорного участка автодороги, в связи с чем, он не применим к правоотношениям, возникшим до начала действия предусмотренных им требований, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку положения указанного нормативного акта на момент вынесения решения судом являются действующими, необходимость в оборудовании тротуаров названного участка автодороги в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц на данный момент объективно существует, следовательно, указанные технические стандарты правильно применены судом при разрешении заявленного спора.
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты на дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.
Таким образом, несмотря на отсутствие тротуара в проекте организации дорожного движения, в силу того, что его наличие предусмотрено ГОСТ Р 52766-2007, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования истца об обязании ответчиков оборудовать тротуар по улице Южной в городе Оленегорске, предоставив разумный срок для исполнения данной обязанности, который обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Доводы ответчика о недостаточности бюджетных средств, необходимости значительных финансовых вложений для устранения выявленных нарушений законодательства в области дорожного движения, не являются основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, поскольку закон не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не освобождает от исполнения установленных законом обязанностей.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку сводятся к несогласию с законными и обоснованными выводами суда, повторяют процессуальную позицию стороны ответчиков, получившую надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном постановлении. Каких - либо фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, не содержат.
Нарушений норм материального и процессуального права, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено.
При таком положении решение суда является законным и обоснованным, отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Оленегорского городского суда Мурманской области от 09 августа 2017 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
