Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33-3112/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 33-3112/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи ФИО10,
судей ФИО9 и Бейтуллаевой З.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО6,
рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного Фонда России по Республике Дагестан о признании незаконным решения от 20 июня 2019 года о возврате на дооформление документов и обязании направить средства материнского капитала в счет погашения долга по договору уступки права требования.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО9, объяснения представителя ГУ-ОПФР по РД по доверенности ФИО7, просившей в удовлетворении исковых требований отказать, судебная коллегия
установила:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного Фонда России по Республике Дагестан (ГУ-ОПФР по РД) о признании незаконным решения о возврате на дооформление документов и обязании направить средства материнского капитала в счет погашения долга по договору уступки права требования.
Исковые требования мотивированы тем, что 18 августа 2018 года между ООО "Мосстрой" (застройщик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (участник долевого строительства) заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного <адрес>. Предметом договора выступала квартира площадью 43,48 кв. м., порядковый номер квартиры: 89, подъезд N, 14 этаж, находящийся по адресу г. Махачкала, <адрес>, 33, 35, 35 "а", 35 "б": <адрес> позиция 1.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости" и ст.ст. 388, 388.1 ГК РФ участником долевого строительства был заключен договор уступки права требования от 30 апреля 2019 года по договору N 156 от 18 августа 2018 года, в соответствии с которым ФИО1 (Цедент) уступила, а ФИО2 (Цессионарий) приняла право требования к ООО "Мосстрой" о передачи объекта долевого строительства в соответствии с планом завершения строительных работ и сдачи объекта долевого строительства участникам.
Справкой от 20 июня 2019 года ГУ-ОПФР по РД были возвращены документы на дооформление, основанием чего стало то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 "О правилах направления средств (части средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий" не предусмотрено перечисление средств материнского капитала в счет оплаты договора уступки права требования, а также не предусмотрено перечисление средств материнского капитала на счет физического лица. По факту данный возврат является отказом в перечислении денежных средств, что на практике оформляется уведомлением об отказе в перечислении денежных средств. В исковом заявлении отмечено, что данную справку специалисты многофункционального центра (МФЦ) вручили истцу не подписанной специалистом и не заверенной печатью. На просьбы предоставить официальный документ специалистами было отмечено, что все справки подобного характера не подписываются и не заверяются печатью, а вручаются подобным образом.
Отказ ГУ-ОПФР по РД был мотивирован пунктом 3 части 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", который предусматривает, что в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского капитала, не предусмотренного Федеральным законом. Действующим законодательством (п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 "О правилах направления средств (части средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий" не предусмотрена возможность перечисления средств материнского капитала на счет физического лица, в т. ч. индивидуального предпринимателя, осуществляющего отчуждение строящегося жилого помещения.
Отказ является незаконным и необоснованным, а толкование норм закона отделением пенсионного фонда России по РД является ошибочным. Действиями ответчика создаются препятствия для реализации основополагающих социально-экономических прав не только истца, но несовершеннолетних детей, также лишенных возможности проживать в приобретаемом жилом помещении.
Заочным решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 20 ноября 2019 года постановлено:
"Исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать решение ГУ-ОПФР по РД от 20 июня 2019 года о возврате на дооформление документов ФИО2 незаконным.
Обязать ГУ-ОПФР по РД перечислить средства материнского (семейного) капитала в сумме 312162 (триста двенадцать тысяч сто шестьдесят два) рубля 50 копеек в счет погашения долга по договору уступки права требования N 156 от 18 августа 2018 года по реквизитам, указанным в договоре на счет индивидуального предпринимателя ФИО1".
Не согласившись с данным решением, представитель ГУ-ОПФР по РД по доверенности ФИО7 подала на него апелляционную жалобу, в которой указывается о его незаконности, необоснованности и содержится просьба о его отмене.
В обосновании доводов автор жалобы указывает, что ответчик не выносил решение об отказе, как это требует Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.
Определением от 5 августа 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ), данный Федеральный закон устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 приведенного Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее по тексту - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ, заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случая, предусмотренного частью 6.1 настоящей статьи.
Частью 6.1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ предусмотрено, что заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, а также на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться в том числе на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат; на компенсацию затрат за построенный (реконструированный) объект индивидуального жилищного строительства.
Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (пункты 1 и 2 статьи 2) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, реализуемые за счет средствматеринского (семейного)капиталаи обеспечивающие указанным семьям возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, повышения уровня пенсионного обеспечения (далее также - дополнительные меры государственной поддержки; материнский (семейный) капитал).
В соответствии с пунктом 3 статьи2Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, является государственный сертификат наматеринский(семейный)капитал.
Из содержания указанных норм следует, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения споров о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении жилищных условий, осуществляемом посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее по тексту - Правила). Правила устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.
Из материалов дела следует, что ФИО2 в связи с рождением второго ребенка выдан государственный сертификат, которым удостоверено ее право на получениематеринского (семейного) капиталав размере 312162,50 рублей.
Из материалов дела также следует, что между ИП ФИО1 - "Участникомдолевогостроительства" и ООО "Мостострой" - "Застройщиком", заключенДоговорN 156 от 18 августа 2018 года долевого участияв строительстве многоэтажного жилого дома, а именно однокомнатной <адрес> общей проектной площадью 43,48 кв.м., находящейся на 14-ом этаже в 1 подъезде в возводимом многоэтажном жилом доме по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, <адрес>, 33, 35, 35 "а", 35 "б": <адрес> позиция 1, на земельном участке 842 кв.м.
ФИО1 выполнила все обязательства перед застройщиком по оплате строящейся квартиры.
В последствии ФИО1переуступиласвое право требования по указанному договору ФИО2 на возмездной основе в соответствии с приведенным выше договором уступки права от 18 августа 2018 года по цене 1291500 рублей и выполнил все обязательства перед Цессионарием. Договор уступки зарегистрирован в Управлении Росреестра по РД, тем самим истец принял на себя все права требования к застройщику. При этом, денежные средства, предусмотренныедоговором, до настоящего времени пенсионным фондом неперечислены.
ФИО2 должна была оплатить ФИО1 сумму в размере 1291500 рублей в следующем порядке: сумму в размере 869171,35 рублей за счет собственных средств путем передачи наличных денежных средств Цеденту до подписаниядоговорапереуступки; сумма в размере 422328,65 рублей перечисляется за счет средствматеринского(семейного) капиталана основании государственного сертификата наматеринский (семейный) капитал в безналичном порядке отделением пенсионного фонда Российской Федерации в РД на лицевой счет Цедента открытый в дополнительном офисе N 8590/046 ПАО "Сбербанк" в течение 2-х месяцев после подачи заявления в ГУ-ОПФР по РД.
Данныйдоговор в установленном законом порядке прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по РД 21 октября 2018 года N 05:40:000061:7820-05/184/2018-58.
Обратившись в Управление ОПФР по РД в <адрес> г. Махачкала с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного)капиталав сумме 312162,50 рублей в счет уплаты цены договора переуступки права требования по договору участия в долевом строительстве, ФИО2 с приложением всех предусмотренных п. 9 Правил документов, в том числе засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица (лиц), являющегося сторонойдоговора участия в долевом строительстве, оформить жилое помещение, построенное с использованием средств (части средств) материнского(семейного)капитала, в течение 6 месяцев после подписания передаточного акта или иного документа о передаче участнику долевого строительстваобъекта долевогостроительства, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей с определением размера долей по соглашению, получила Уведомление от 20 июня 2019 года оботказев удовлетворении заявления по основанию представления договора переуступкипра-ва требования по договору долевого участия в строительства жилого дома, непредусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ.
Разрешая спор, судебная коллегия исходит из того, что указанные в ответе Управления ОПФР по РД в <адрес> г. Махачкалы основания в качестве возврата на дооформление заявления ФИО2 о направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий, не могут являться препятствием для реализации истцом права на получение мер государственной финансовой поддержки, поскольку договор уступки права требования от 30 апреля 2019 года прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке, никем не оспорен, недействительным или незаключенным не признан. Суд апелляционной инстанции также исходит из того, что истцом соблюден установленный порядок подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала, ответчику представлены все необходимые документы.
Судебная коллегия приходит к выводу, что содержание уведомления Управления ОПФР в <адрес> г. Махачкалы о возврате ФИО2 на дооформление заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем направления их на улучшение жилищных условий в счет уплаты цены по договору уступки права требования от 30 апреля 2019 года носит формальный характер, противоречит целям и задачам Федерального закона 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
Установлено в суде и то, что, приобретя право на долю в строящемся жилом доме, семья ФИО8 средства материнского капитала направляет на улучшение жилищных условий семьи посредством приобретения жилого помещения, отвечающего требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям.
Учитывая возникшие правоотношения сторон и требования действующего законодательства, ФИО2 имеет право наперечисление
средствматеринского(семейного) капиталав счет уплаты цены договора уступкиправа требованияот 30 апреля 2019 года по договору участия в долевом строительстве N 156 от 18 августа 2018 года, поскольку лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствамиматеринского (семейного)капиталав полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2 к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного Фонда России по Республике Дагестан подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
заочное решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 20 ноября 2019 года отменить.
Исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать решение Государственного Учреждения - Отделение Пенсионного Фонда России по Республике Дагестан от 20 июня 2019 года в виде письма "Возврат на дооформление ФИО2" незаконным.
Обязать Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного Фонда России по Республике Дагестан перечислить средства материнского (семейного) капитала в сумме 312162 (триста двенадцать тысяч сто шестьдесят два) рубля 50 копеек в счет погашения долга по договору уступки права требования от 30 апреля 2019 года по договору N 156 от 18 августа 2018 года на участие в долевом строительстве многоквартирного дома по реквизитам, указанным в договоре, на счет индивидуального предпринимателя ФИО1.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд г.Махачкалы.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка