Дата принятия: 24 июля 2019г.
Номер документа: 33-3112/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2019 года Дело N 33-3112/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.,
судей краевого суда Ковалевской В.В.,
Волошиной С.Э.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 24 июля 2019 года гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах Галиева Р. Ф. к Администрации муниципального района "Борзинский район", Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права получение единовременной материальной помощи в связи с причинением ущерба имуществу в результате чрезвычайной ситуации
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края МДВ
на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 24 мая 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Галиева Р. Ф. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на человека за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края.
Признать за Галиевым Р. Ф. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на человека за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Борзинский район" включить Галиева Р. Ф. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на человека в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить Галиеву Р. Ф. единовременную материальную помощь в размере 10 000 (десять тысяч) рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Ковалевской В.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор обратился в суд с иском в интересах Галиева Р.Ф., ссылаясь на то, что Галиев Р.Ф. постоянно проживал в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>; осуществлял фактическое владение и пользование, нес бремя его содержания. Факт постоянного проживания Галиева Р.Ф. в указанном жилом помещении подтверждается свидетельскими показаниями, справкой Администрации сельского поселения "Приозерное", несмотря на это, Галиеву Р.Ф. отказано в предоставлении мер поддержки в связи с отсутствием регистрации в пострадавшем от стихийного бедствия жилом помещении. На основании изложенного просил установить факт постоянного проживания Галиева Р.Ф. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; признать за ним право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.; обязать администрацию муниципального района "Борзинский район" включить Галиева Р.Ф. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить Галиеву Р.Ф. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров; обратить решение к немедленному исполнению (л.д.3-6).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 74-79).
Определением от 11 июня 2019 удовлетворено заявление представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края о разъяснении порядка исполнения решения суда; разъяснено, что выплата Галиеву Р.Ф. единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. в соответствии с решением Борзинского городского суда Забайкальского края от 24 мая 2019 года должна производиться за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (л.д.96-98).
В апелляционной жалобе представитель ответчика МДВ, выражая несогласие с принятым решением, просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Считает, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права. Судебный акт не содержит указание на то, в какой части иск удовлетворен к каждому из ответчиков. В случае, если суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения обязанностей на ответчика, следовало отказать в удовлетворении требований к данному ответчику. Указывает, что выплата единовременной материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим от природных пожаров, производится из резервного фонда Правительства РФ. Суд при вынесении решения необоснованно сослался на Постановление Правительства РФ от 15.02.2014 N110, согласно которому бюджетные ассигнования пострадавшим выплачиваются из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийный бедствий. При рассмотрении данной категории дела подлежат применению: Указ Президента от 26.04.2019 N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края", постановление Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента РФ от 26.04.2019 N198" (Порядок N1), постановление Правительства Забайкальского края от 08.05.2019 N184 "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации" (Порядок N2). Порядком N1 предусмотрена возможность установления органами местного самоуправления факта постоянного проживания граждан в населенном пункте, подвергшемся пожарам, в связи с чем необходимость установления данного факта в судебном порядке отсутствует. Считает, что администрацией муниципального района необоснованно отказано во включении истца в список лиц, имеющих право на получение денежной компенсации (л.д.108-110).
Стороны, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора КАГ, полагавшей решение суда подлежащим изменению, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 N18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров на территории Забайкальского края с 19 апреля 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края, установлен региональный уровень реагирования. Согласно приложению к указанному постановлению с. Тасырхой сельского поселения "Приозерное" включено в границы зоны чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами, в муниципальном районе "Борзинский район" N 3.
Постановлением главы муниципального района "Борзинский район" от 19 апреля 2019 года N 138 в Борзинском районе введен режим чрезвычайной ситуации, зона которого определена в пределах муниципального района "Борзинский район" (л.д. 58).
Справкой территориального отдела надзорной деятельности по Борзинскому, Оловяннинскому районам и городу Борзя УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю от 24.04.2019 N57-7-9-14 подтверждается, что 19.04.2019 по адресу: <адрес> произошел пожар жилого дома, надворных строений - баня, гараж, летняя кухня, складское помещение, строения для содержания животных - стаи, грубые корма - сено, бытовое оборудование (л.д.11). Жилой дом по адресу: <адрес> результате стихийного бедствия от возгорания уничтожен полностью.
Из акта обследования от 20.04.2019 следует, что по адресу: <адрес> имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации утрачено полностью; в качестве пострадавшего и членов семьи указаны ГФМ, ГОЦ, ПАФ (л.д. 9). Собственником уничтоженного в результате чрезвычайной ситуации жилого дома по адресу: <адрес> является ГФМ (л.д.48-50).
Справкой администрации сельского поселения "Приозерное" муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края от 26.04.2019 N141, ответом главного врача ГУЗ "Борзинская центральная районная больница" от 15 мая 2019 года, ответом врио начальника ОМВД России по Борзинскому району от 16 мая 2019 года, показаниями свидетелей ЦЦЦ, СДБ подтверждается факт постоянно проживания Галиева Р.Ф. по адресу: <адрес> на момент чрезвычайной ситуации (л.д.46).
Галиеву Р.Ф. отказано в предоставлении материальной помощи в размере 10 000 руб. в связи с отсутствием постоянной регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 45).
Галиев Р.Ф. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 9); собственником указанного жилого помещения является мать Галиева Р.Ф. - ГОЦ на основании договора купли-продажи от 10 декабря 1996 года (л.д. 47). Галиеву Р.Ф. на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес> размер его доли в праве собственности составляет 1/5 (л.д. 23).
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N110, пришел к выводу, что Галиев Р.Ф., несмотря на регистрацию по месту жительства в пгт. Шерловая гора, на момент чрезвычайной ситуации постоянно проживал по адресу: <адрес>, в связи с чем установил факт его постоянного проживания по этому адресу и пришел к выводу о наличии у истца права на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., поскольку условия жизнедеятельности Галиева Р.Ф.были нарушены в результате утраты жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации.
Судебная коллегия соглашается выводами суда первой инстанции, которые не оспариваются в апелляционной жалобе, при этом находит заслуживающими внимания доводы жалобы о необоснованном указании судом в качестве источника финансирования выплат резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий по следующим основаниям.
В силу абз.7 п. 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" п.1 ст. 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Согласно подп. "а" п. 2 Указа Президента РФ от 26.04.2019 N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" Правительству Российской Федерации поручено в срок до 15.06.2019 принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся природным пожарам на территории Забайкальского края, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью, и 50 тыс. рублей - в случае частичной утраты имущества.
Правительству Российской Федерации поручено до 01.06.2019 определить источники финансирования мероприятий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящего Указа, и обеспечить оперативное доведение денежных средств до получателей.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2019 N859-р "Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края" в целях оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (далее - пожары), поручено осуществить выплаты:
а) единовременного пособия гражданам, получившим в результате пожаров вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - в размере 200 тыс. рублей на человека);
б) финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате пожаров в размере 100 тыс. рублей на человека и 50 тыс. рублей - в случае частичной утраты имущества первой необходимости;
в) единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате пожаров, в размере 10 тыс. рублей на человека.
Пунктом 3 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2019 N859-р "Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края" поручено выделить в 2019 году МЧС России из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетные ассигнования в размере до 55 310 тыс. рублей на оказание разовой финансовой помощи для предоставления бюджету Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате пожаров.
Пунктом 1 Постановления Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" (далее Постановление Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N 180) установлено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подп. "а", "б" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" (далее соответственно - Указ Президента Российской Федерации, выплаты) пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края (далее - пожары) признаются граждане, а также члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края (далее - органы местного самоуправления), населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке, в следующих случаях:
1) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и полная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;
2) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и частичная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров;
3) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и нарушение в результате пожаров условий жизнедеятельности гражданина;
4) получение гражданином в результате пожаров вреда здоровью.
В соответствии с п. 7 указанного постановления нарушением условий жизнедеятельности гражданина является невозможность его проживания в жилом помещении (месте проживания) в результате повреждения или утраты жилого помещения (места проживания), нарушения теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, транспортного обеспечения, санитарно-эпидемиологического благополучия.
В силу п. 9 постановления Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N180 списки граждан, указанные в пункте 1 настоящего постановления, по видам выплат направляются уполномоченными органами местного самоуправления в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю для согласования в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации.
Согласно п.10 постановления Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N180 списки, указанные в п.1 настоящего постановления, согласованные ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, представляются уполномоченными органами местного самоуправления в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края для осуществления выплат через государственное казенное учреждение "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края.
ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края в течение двух рабочих дней со дня поступления списков, указанных в пункте 1 настоящего постановления, согласованных ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, при наличии средств производит выплату гражданам через организацию почтовой связи или кредитные организации (п. 11 постановления Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N180).
Из вышеуказанного следует, что выплата компенсации гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, должна производиться из резервного фонда Правительства Российской Федерации, а не из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, как ошибочно указано судом первой инстанции.
Судом не были применены вышеперечисленные нормы материального права, подлежащие применению, однако это не повлияло на правильность выводов суда первой инстанции об установлении факта постоянного проживания истца в жилом помещении в целях получения им единовременной материальной помощи.
Выводы суда не противоречат нормативным положениям, закрепленным в Постановлении Правительства Забайкальского края N 180 от 4 мая 2019 года "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края".
Судебной коллегией отклоняется довод апелляционной жалобы о том, что судом не возложена обязанность и не отказано в удовлетворении требований к ответчику Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, поскольку решением суда на Министерство возложена обязанность выплатить истцу единовременную материальную помощь.
Довод жалобы об отсутствии необходимости установления факта постоянного проживания истца в судебном порядке является несостоятельным, поскольку из материалов дела следует, что Галиеву Р.Ф. отказано в предоставлении мер поддержки в связи с отсутствием регистрации в пострадавшем от стихийного бедствия жилом помещении, в связи с чем Галиевым Р.Ф. избран способ защиты нарушенного права путем обращения в суд.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым резолютивную часть решения изложить в иной редакции, указав, что выплата единовременной материальной помощи должна производиться из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым выйти за пределы доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.2 ст.327.1 ГПК РФ в интересах законности, с целью правильного применения норм материального в сфере социальной защиты и исключить из резолютивной части решения указание на возложение обязанности на Министерство финансов Забайкальского края выплатить единовременную материальную помощь, поскольку постановлением Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N180 такая обязанность на Министерство финансов Забайкальского края не возложена.
На основании изложенного решение суда подлежит изменению на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ в связи с неправильным применением норм материального права.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 24 мая 2019 года изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:
"Исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Галиева Р. Ф. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
Признать за Галиевым Р. Ф. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
Обязать администрацию муниципального района "Борзинский район" включить Галиева Р. Ф. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить Галиеву Р. Ф. единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края".
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
