Дата принятия: 16 февраля 2022г.
Номер документа: 33-311/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 февраля 2022 года Дело N 33-311/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Лесновой И.С.,
судей Козиной Е.Г., Скипальской Л.И.,
при секретаре Мирской Н.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 февраля 2022 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах к обществу с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" об устранении нарушений санитарного законодательства по апелляционной жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" Еракина А.В. на решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 19 ноября 2021 г.
Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" (далее - ООО "САХ") об устранении нарушений санитарного законодательства.
В обоснование иска указано, что в период с 9 июня 2021 г. по 1 июля 2021 г. истцом проведено административное расследование в отношении ООО "САХ", в ходе которого были выявлены нарушения санитарного законодательства при осуществлении деятельности по размещению отходов производства и потребления на полигоне твёрдых коммунальных отходов, расположенном по адресу: 4500 м по направлению северо-восток от ориентира - здание администрации ООО "Рассвет", расположенного по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Большое Маресево, ул. Советская, д.71, которые выразились в следующем. 15 июня 2021 г. в 10 час. 33 мин., 28 июня 2021 г. в 10 час. 30 мин. при осмотре территории полигона и прилегающей к нему территории было установлено, что ответчик нарушил требования пунктов 253, 257, 258, 260 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно территория санитарно-защитной зоны полигона твёрдых коммунальных отходов, расположенного по вышеуказанному адресу, и прилегающая к полигону территория захламлены твёрдыми бытовыми отходами, не обеспечиваются тщательная уборка территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, доставка мусора на рабочие карты полигона, установлено тление полигона, не приняты меры по недопустимости самовозгорания полигона ТБО.
Истец просил суд обязать ответчика: устранить нарушения пунктов 256, 257, 258, 260 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: очистить территорию санитарно-защитной зоны полигона ТКО, расположенного по вышеуказанному адресу, и близлежащую территорию от твёрдых коммунальных отходов; осуществлять доставку мусора на рабочие карты полигона ТКО; устранить тление твёрдых коммунальных отходов на полигоне ТКО; обеспечить меры по недопустимости самовозгорания ТКО на территории полигона.
Определением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 октября 2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 98-100).
Определением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 19 ноября 2021 г. принят отказ истца от исковых требований в части возложения на ответчика обязанности очистить территорию санитарно-защитной зоны полигона твёрдых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 4500 м по направлению северо-восток от ориентира - здание администрации ООО "Рассвет", почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Большое Маресево, ул. Советская, д.71, и близлежащую территорию от твёрдых коммунальных отходов и осуществлять доставку мусора на рабочие карты указанного полигона; производство по делу в указанной части прекращено (л.д. 158-161).
Решением Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 19 ноября 2021 г. исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах к обществу с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворены.
На общество с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" возложены обязанности: устранить нарушения пункта 260 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; устранить тление твёрдых коммунальных отходов на полигоне твёрдых коммунальных отходов, расположенном по адресу: 4500 м по направлению северо-восток от ориентира - здание администрации общества с ограниченной ответственностью "Рассвет", почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Большое Маресево, ул. Советская, д.71; обеспечить меры по недопустимости самовозгорания твёрдых коммунальных отходов на территории указанного полигона.
С общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" в доход бюджета Чамзинского муниципального района Республики Мордовия взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе представитель ООО "САХ" Еракин А.В. просит решение суда отменить. Ссылается на то, что представленные истцом доказательства о привлечении к ответственности инженера по охране окружающей среды и охраны труда ООО "САХ" по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку представлены суду не в полном объёме и не предоставлены ответчику, чем нарушено его право на защиту. Постановление от 21 октября 2021 г. представлено истцом без дополнительных документов, а именно, вынесенного прокуратурой представления от 27 сентября 2021 г. N 7-1-2021 об устранении нарушений, в котором отражено, что приняты меры по устранению выявленных нарушений, для недопущения возгорания и тления отходов на полигоне ТБО ведётся изоляция отходов опокой и уплотнение бульдозером. Представленные истцом доказательства того, что в отношении ответчика было расследование 15 июня 2021 г., 28 июня 2021 г., по которому было вынесено решение суда о назначении административного штрафа в сумме 175 000 рублей по части 4 статьи 6.35 КоАП РФ, не могут служить доказательством, поскольку исковое заявление от 5 октября 2021 г. сформулировано по обстоятельствам, которые были уже рассмотрены и устранены на момент имеющегося нарушения. Обязанность доказывания юридически значимых обстоятельств возложена на истца, которым иных доказательств не представлено. Ни истцом, ни судом не указано, какие меры не выполняются и какие меры должны быть выполнены, не указаны нормы закона по выполнению соответствующих мер; решение противоречит представленным доказательствам, а именно техническому регламенту по текущей эксплуатации полигона, в котором расписаны действия по недопущению самовозгорания и основные меры, это изоляция отходов, наличие средств пожаротушения; на полигоне выполняются меры по изоляции и засыпке отходов опокой.
В возражениях на апелляционную жалобу начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах Чубса А.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В отзыве на возражения истца на апелляционную жалобу Глава Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Батеряков Р.А. просит возражения истца на жалобу считать необоснованными.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах, представителя ответчика ООО "Спецавтохозяйство", своевременно и надлежаще извещённых о времени и месте судебного заседания (л.д. 219, 220); представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО "Спецавтохозяйство" (л.д. 227).
Заслушав объяснение представителя третьего лица администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия Спириной Е.Н., поддержавшей апелляционную жалобу, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Статьёй 3 Федерального закона N 7-ФЗ предусматривается, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.
В силу статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
В соответствии с пунктом 260 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территории полигона хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должны обеспечиваться недопущение сжигания ТКО вне специализированных установок, а также меры по недопустимости самовозгорания ТКО.
Согласно пункту 257 СанПиН 2.1.3684-21 переносные сетчатые ограждения должны устанавливаться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, непосредственно у места разгрузки и размещения ТКО, перпендикулярно направлению ветра, для задержки лёгких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТКО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.
Требованиями пункта 253 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.
В силу требований пункта 258 СанПиН 2.1.3684-21 регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными сетчатыми ограждениями, должны собираться и размещаться по поверхности рабочей карты, а также уплотняться сверху изолирующим слоем грунта.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании обращения гражданина Ф.А.Н. с 9 июня 2021 г. по 1 июля 2021 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Чамзинском, Ардатовском, Атяшевском, Большеберезниковском, Дубенском районах было проведено административное расследование в отношении ООО "САХ" по факту нарушений требований санитарного законодательства (л.д. 5).
В ходе административного расследования 15 июня 2021 г. в 10 час. 33 мин., 28 июня 2021 г. в 10 час. 30 мин. при осмотре территории полигона и прилегающей к нему территории было установлено, что ответчик нарушил требования пунктов 253, 257, 258, 260 СанПиН 2.1.3684-21, выразившиеся в том, что территория зоны полигона твёрдых коммунальных отходов, расположенного по вышеуказанному адресу, и прилегающая к полигону территория захламлены твёрдыми бытовыми отходами, не обеспечиваются тщательная уборка территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, доставка мусора на рабочие карты полигона, установлено тление полигона, не приняты меры по недопустимости самовозгорания полигона ТБО. Данные нарушения указывают на то, что при эксплуатации полигона твёрдых бытовых отходов ООО "САХ" не обеспечило выполнение обязательных требований пункта 1 статьи 22, пункта 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ, пунктов 253, 257, 258, 260 СанПиН 2.1.3684-21.
По результатам проверки в отношении ООО "САХ" составлен протокол об административном правонарушении N 92 от 1 июля 2021 г. по части 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 50-51).
Постановлением судьи Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 29 июля 2021 г., вступившим в законную силу 10 августа 2021г., ООО "САХ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 6.35 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 175 000 рублей (л.д. 55-58).
Кроме того, в ходе проведённых 16 марта 2021 г. и 27 сентября 2021 г. прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия проверок соблюдения законодательства в сфере обращения с ТКО в отношении ООО "САХ" выявлены нарушения указанных требований в виде факта самовозгорания ТКО.
Постановлениями начальника Территориального управления от 29 марта 2021 г. и от 21 октября 2021 г. инженер по охране окружающей среды и охраны труда ООО "САХ" О.Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей и 600 рублей, соответственно (л.д. 140-141, 145-146).
Согласно уставу ООО "САХ" целью и предметом деятельности предприятия являются, в том числе, уборка территории, удаление и обеззараживание бытовых отходов, мусора и жидких нечистот от жилых домов, предприятий, организаций (л.д. 36-39).
На основании договора аренды недвижимого имущества N 10 от 21 декабря 2020 г., заключенного с администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, ООО "САХ" принимает во временное владение и пользование полигон складирования ТБО для п. Чамзинка и п. Комсомольский Чамзинского района с земельным участком общей площадью 49 600 кв. м, по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский район, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - здание администрации ООО "Рассвет". Участок находится примерно в 4500 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Чамзинский район, с. Большое Маресево, ул. Советская, д.71, с целевым использованием: для осуществления деятельности по размещению ТКО для нужд Чамзинского муниципального района (л.д. 47).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что ответственность за соблюдение законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в процессе содержания полигона твёрдых бытовых отходов, расположенного на вышеуказанной территории Чамзинского района Республики Мордовия, возложена на ответчика; при этом представленные истцом доказательства свидетельствуют о том, что ООО "САХ" не устранены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части допущения тления ТКО на полигоне и не принятия мер по недопустимости самовозгорания ТКО на территории полигона.
Доводы апелляционной жалобы представителя ООО "САХ" Еракина А.В. о том, что постановления о привлечении инженера по охране окружающей среды и охраны труда ООО "САХ" к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ не могут служить основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку представлены суду не в полном объёме и не предоставлены ответчику, постановление от 21 октября 2021 г. представлено истцом без вынесенного прокуратурой представления от 27 сентября 2021 г. N 7-1-2021 об устранении нарушений, подлежат отклонению.
Постановления начальника Территориального управления от 29 марта 2021 г. и от 21 октября 2021 г. представлены истцом для подтверждения неоднократности нарушения ООО "САХ" требований пункта 260 СанПиН 2.1.3684-21, предусматривающих обязанность обеспечения мер по недопустимости самовозгорания ТКО.
Данные доказательства отвечают требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 ГПК РФ), оснований не принимать их в качестве надлежащих доказательств у суда не имелось.
Из протокола судебного заседания от 19 ноября 2021 г. следует, что суд выяснял у представителя ООО "САХ" Еракина А.В. необходимость предоставления ему времени для ознакомления с вышеуказанными документами, однако, от ознакомления он отказался (л.д. 153).
Приложенные к апелляционной жалобе представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с ТКО от 27 сентября 2021г. N 7-1-2021, выданное прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия директору ООО "САХ", и ответ на него от 27 октября 2021 г., в котором ООО "САХ" сообщает, что представление рассмотрено, приняты меры по устранению выявленных нарушений, для недопущения возгорания и тления отходов на полигоне ТБО ведётся изоляция отходов опокой и уплотнение бульдозером (л.д. 195, 196-197), представителем ответчика в суд первой инстанции представлены не были, доказательств уважительности причин, по которым указанные документы не могли быть представлены в суд первой инстанции, жалоба не содержит, в связи с чем, ссылка на них в опровержение выводов суда не может быть принята во внимание.
По изложенным основаниям доводы жалобы о необоснованном принятии судом доказательств, полученных в ходе проведения осмотра полигона ТКО 15 июня 2021 г. и 28 июня 2021 г., ввиду устранения выявленных нарушений на день подачи искового заявления в соответствии с представлением прокуратуры от 27 сентября 2021 г. N 7-1-2021, также подлежат отклонению.
Суд первой инстанции правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Решение суда отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Чамзинского районного суда Республики Мордовия от 19 ноября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью "Спецавтохозяйство" Еракина А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Леснова
Судьи Е.Г. Козина
Л.И. Скипальская
Мотивированное апелляционное определение составлено 16 февраля 2022г.
Судья Л.И. Скипальская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
