Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 33-3111/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 33-3111/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Маклашова В.И.,
судей Кулешовой Е.В., Тумакова АА.,
при секретаре Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Эрбутаева Комила Сафаровича Аниськова Владислава Олеговича на решение Брянского районного суда Брянской области от 10 июля 2020 г. по иску Эрбутаева Комила Сафаровича к администрации Брянского района о признании незаконным решения об отказе в признании участником ведомственной целевой программы, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., объяснения представителя истца Эрбутаева К.С. Аниськова В.О., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Эрбутаев К.С. обратился в суд с настоящим иском, указав, что в настоящее время является получателем страховой пенсии по старости. На основании решения Супоневской сельской администрации N 1958 от 06 сентября 2019г. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, с составом семьи два человека и включен в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях с 06 сентября 2019г. Решением <адрес> районного суда Брянской области от 23 октября 2013г. установлен факт его постоянного проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ. в зоне проживания с правом на отселение в с. <адрес> района Брянской области. На основании указанного судебного решения ему было выдано удостоверение, подтверждающее факт его проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ. в зоне с правом на отселение.
Кроме того, ему, как лицу, добровольно выехавшему из зоны отселения из с. <адрес> района Брянской области и с. <адрес> района Брянской области, было так же выдано удостоверение, подтверждающее факт его проживания в указанной зоне в период с ДД.ММ.ГГГГ., при этом указывая, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу по контракту в <адрес> РОВД.
В связи с чем, 02 октября 2019г. Эрбутаев К.С. как добровольно выехавший из зоны отселения обратился в администрацию Брянского района с заявление о признании его участником ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан администрации Брянского района N 5-2428А от 28 октября 2019г. Эрбутаеву К.С. отказано в признании его участником названной ведомственной целевой программы как лицу, переселившемуся в зону отселения после 1 января 1994 г. без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией.
Не согласившись с указанным решением, указывая, что в совокупности выданных и имеющихся у него удостоверений, в период с 15 октября 1993г. по 28 августа 2014г., он проживал в зонах с правом на отселение и в зоне отселения, в связи с чем, полагая, что относится к категории лиц, выехавших добровольно из зоны отселения, считая отказ ответчика необоснованным, просил суд отменить решение администрации Брянского района, изложенное в письме N 5-2428А от 28 октября 2019 г. и обязать администрацию Брянского района признать право и включить его в списки участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно коммунальных услуг" государственной подпрограммы РФ как выехавшего добровольно из зоны отселения, для получения жилищного сертификата с составом семьи два человека.
В процессе рассмотрения к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент строительства Брянской области, департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Супоневская сельская администрация и совершеннолетняя дочь истца - Эрбутаева З.К.
Решением Брянского районного суда Брянской области от 10 июля 2020 г. в удовлетворении иска Эрбутаева Комила Сафаровича, отказано.
В апелляционной жалобе представитель Эрбутаева К.С. Аниськов В.О. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, исковые требования удовлетворить, полагая, что все положения Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" должны обеспечивать максимальные возможности для реализации гражданами их конституционного права. Указывает на то, что поскольку Эрбутаев К.С. относится к категории граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны отселения, то имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ N 1244-1.
От представителя Департамента строительства Брянской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Иные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
В соответствии с положениями ч.3 ст.167 и ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.
Изучив материалы дела, заслушав представителя истца Эрбутаева К.С. Аниськова В.О., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами, материалами дела и требованиями закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (п.1), а также утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (п.2, далее - Правила), который в п.5 устанавливают категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы.
Так, согласно подп. "е" п.5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст.ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Статья 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определяет категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы.
В соответствии с п.11 ч.1 названной статьи к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В силу ст. 22 и п. 7 ст. 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением <адрес> районного суда Брянской области от 23 октября 2013 г. установлен факт его постоянного проживания истца Эрбутаева К.С. в зоне проживания с правом на отселение в период с ДД.ММ.ГГГГ г. в с. <адрес> района Брянской области, которая ранее была отнесена к зоне проживания с правом на отселения; за Эрбутаевым К.С. признано право как проживающего в зоне отселения на ежегодный дополнительный отпуск.
В последующем, в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1582 (утратило силу 20 октября 2015г.) "Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" территория с. <адрес> района Брянской области отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Кроме того, как следует из материалов дела (копии похозяйственных книг), с ДД.ММ.ГГГГ г. Эрбутаев К.С. был зарегистрирован на территории с. <адрес> района Брянской области.
Эрбутаеву К.С. 15 января 2014 г. Департаментом строительства и архитектуры Брянской области выдано удостоверение (серии АК N N), в соответствии с которым, он относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, проживавшему в зоне проживания с правом на отселение в с. <адрес> района Брянской области в периоды с ДД.ММ.ГГГГ г. и с ДД.ММ.ГГГГ г.
20 октября 2014 г. Эрбутаеву К.С. Департаментом строительства и архитектуры Брянской области так же было выдано удостоверение (серии АК N N), в соответствии с которым, он относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выехавшим добровольно из зоны отселения, период проживания в указанной зоне с ДД.ММ.ГГГГ в с. <адрес> района Брянской обл. и с ДД.ММ.ГГГГ г. в с. <адрес> района Брянской области.
Из справки <адрес> сельской администрации N 2186 от 09 августа 2019 г. следует, что Эрбутаев К.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ г. был зарегистрирован в качестве нанимателя жилых помещений у собственников в с. <адрес> района Брянской области, отнесенном к зоне отселения.
Помимо этого, в период с ДД.ММ.ГГГГ г. Эрбутаев К.С. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ г. по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время - по адресу: <адрес>.
В связи с изменением места жительства и наличием регистрации на территории <адрес> сельской администрации с 06 сентября 2019 г. на основании постановления <адрес> сельской администрации N 1958 от 06 сентября 2019г. Эрбутаев К.С. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, принят на учет и включен в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи два человека (Эрбутаев К.С., ФИО17 - дочь).
02 октября 2019 г. Эрбутаев К.С. обратился в администрацию Брянского района с заявлением о включении его в состав участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", в целях реализации права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, письмом администрации Брянского района N 5-2428А от 28 октября 2019г. Эрбутаеву К.С. отказано в признании участником указанной ведомственной целевой программы, составом семьи 1 человек по причине того, что истец переселился в зону отселения после 01 января 1994 г. без заключения контрактов с соответствующей администрацией, при этом комиссией принят во внимание установленный решением Красногорского районного суда Брянской области от 22 февраля 2019г. факт отсутствия оснований для участия в вышеназванной программе.
Полагая отказ администрации Брянского района незаконным, Эрбутаев К.С. обратился в суд.
Судом установлено, что истец Эрбутаев К.С. с 10 ноября 2014 г. на основании постановления <адрес> сельской администрации N 86 от 10 ноября 2014 г. "О постановке на очередь по улучшению жилищных условий для получения государственного жилищного сертификата граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" был поставлен на учет на получение государственного жилищного сертификата для улучшения жилищных условий. В связи с чем, был включен в сводный список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" по состоянию на 01 августа 2018г., под N 7.
Вместе с тем, в соответствии с постановлением Перелазской сельской администрации Красногорского района N 91 от 04 декабря 2018 г. Эрбутаев К.С. с составом семьи 2 человека был снят с учета на получение государственного жилищного сертификата, как не имеющий права на его получение, согласно абз. 3 ст.22 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1, в связи с проживанием в зоне отселения после 01 января 1994 г.
Решением <адрес> районного суда Брянской области от 22 февраля 2019 г. Эрбутаеву К.С. отказано в удовлетворении иска к Перелазской сельской администрации Красногорского района о признании незаконным вышеназванного постановления и восстановлении в очереди на жилищный учет и признании права на получение государственного жилищного сертификата. Решение вступило в законную силу.
Основанием к отказу в иске послужил установленный судом факт того, что Эрбутаев К.С. дважды переселялся в зону отселения после 01 января 1994г., при этом суду не были представлены доказательства того, что проживание истца в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ г. в с. <адрес> района Брянской области и в с. <адрес> района Брянской обл., было связано с переселением его в зону отселения и основано на заключённом с соответствующей администрацией контрактом. Кроме того, судом было учтено, что решением <адрес> районного суда Брянской области от 23 октября 2013 г., за Эрбутаевым К.С. было признано право на получение мер социальной поддержки для лиц, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны отселения, что исключает его применение к категории граждан, добровольно выехавших из зоны отселения, при том, что истец утверждал в ходе рассмотрения дела, что добровольное переселение в зону отселения в с. <адрес> района было связано с его службой в <адрес> РОВД, а выезд в с. <адрес> района - с окончанием службы.
Из записей в трудовой книжке Эрбутаева К.С. усматривается, что он после окончания службы ДД.ММ.ГГГГ г. в <адрес> РОВД, с ДД.ММ.ГГГГ. работал в <адрес> МУП ЖКХ, затем со <адрес> г. в МУП "<адрес> района, а с ДД.ММ.ГГГГ г. в ГУ "Центр занятости населения <адрес> района", после чего с ДД.ММ.ГГГГ г. в администрации <адрес> района, а с ДД.ММ.ГГГГ. в ООО "Центр развития и оздоровления "Дельфин" <адрес>, после чего в период с ДД.ММ.ГГГГ г. в администрации <адрес> района.
В соответствии с ч. 3 ст. 22 названного Закона гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей организацией) после 01 января 1994 г. в зоны радиоактивного загрязнения меры социальной поддержки, установленные ст. 17 вышеназванного Закона, не предоставляются.
Такое правовое регулирование направлено на обеспечение адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, и преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, добровольно переселившихся на такого рода территорию, а затем выехавших из нее на другое место жительства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2013 г. N 235-О, от 14 мая 2015 г. N, от 14 января 2016 г. N 134-О и 135-О и др.).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, ссылаясь на положения Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", исходил из того, что поскольку истец дважды переселялся в зону отселения после 01 января 1994 г. без заключения соответствующих контрактов с администрациями, несмотря на получение Эрбутаевым К.С. права выхода на пенсию, то в отношении него меры социальной защиты, предусмотренные статьей 17 Закона, применению не подлежат.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, подлежащим применению к спорным отношениям.
Эрбутаев К.С. в добровольном порядке переселившись ДД.ММ.ГГГГ г. из с. <адрес> района Брянской обл., т.е. из зоны проживания с правом на отселение в с. <адрес> района Брянской обл., относящиеся к зоне отселения, т.е. в зону с большей плотностью радиоактивного загрязнения, после 01 января 1994 г., без заключения соответствующего контракта (договора) с администрацией <адрес> района, а затем повторно переселился ДД.ММ.ГГГГ г. в с. <адрес> района, зону отселения также без заключения соответствующего контракта, т.е. в равнозначную зону, после чего ДД.ММ.ГГГГ г. выехал в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом (с. <адрес> района Брянской обл.), а в последующем ДД.ММ.ГГГГ г. выехал в "чистую зону", зарегистрировавшись по адресу: <адрес>, что в силу ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", является основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
В обжалуемом судебном акте приведено исчерпывающее толкование норм материального права (ст.ст.49, 52 ЖК РФ, статей 13, 14, 15, 16, 17, 18, 20, 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"), подлежащих применению к спорным отношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам ст. 7 ГПК РФ.
Приведенные доводы в апелляционной жалобе со ссылкой на то, что Эрбутаев К.С. имеет право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I, правового значения не имеют, поскольку Эрбутаев К.С. не обладает правом на обеспечение жилой площадью за счет средств федерального бюджета, как лицо, добровольно выехавшее из зоны отселения, а выданное на его имя удостоверение не предоставляет ему право на участие в ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ". Кроме того судом установлено, что Эрбутаев К.С. в добровольном порядке повторно переселился в зону отселения после 01 января 1994 г. из равнозначной зоны радиоактивного заражения (с. <адрес> района), что не было обусловлено заключением контрактов, договоров с соответствующей администрацией, а являлось добровольным волеизъявлением истца, что в силу с ч. 3 ст. 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I, является основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, основаны на неправильном толковании положений законодательства, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брянского районного суда Брянской области от 10 июля 2020 г. по иску Эрбутаева Комила Сафаровича к администрации Брянского района о признании незаконным решения об отказе в признании участником ведомственной целевой программы, возложении обязанности оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий В.И. Маклашов
Судьи Е.В. Кулешова
А.А. Тумаков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
