Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 30 июля 2019 года №33-3111/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N 33-3111/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Доржиевой Б.В.
судей Погореловой Е.А., Подшиваловой Н.С.
при секретаре Засухиной Т.С.
с участием прокурора Ангарской О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 30 июля 2019 года гражданское дело по иску Галиева Ф. М., Галиевой О. Ц., Пшеничновой А. Ф., Галиева Р. Ф., Пшеничновой А. К. к администрации муниципального района "Борзинский район", Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о признании пострадавшим в результате природных пожаров, установлении факта проживания, признании права на получение компенсации за утраченное жилое помещение для приобретения или строительства жилья,
по апелляционным жалобам Министерства территориального развития Забайкальского края и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ
на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 04 июня 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования удовлетворить частично.
-
Признать Галиева Ф. М., Галиеву О. Ц., Пшеничнову А. Ф., Галиева Р. Ф., Пшеничнову А. К. пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, лишившихся жилого помещения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, <адрес> общей площадью жилого помещения 48,2 квадратных метра.
Установить факт постоянного проживания Галиева Р. Ф., Пшеничновой А. К. в жилом помещении, расположенном по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, с<адрес> в целях предоставления меры социальной поддержки в виде социальных выплат на приобретение жилого помещения, как гражданам, утратившим жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации.
Признать за Пшеничновой А. Ф., Галиевым Р. Ф., Пшеничновой А. К. право на предоставление меры социальной поддержки в виде социальных выплат на приобретение жилого помещения общей площадью не менее 54 квадратных метров в соответствии с Правилами предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 08.05.2019 N184 (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 23 мая 2019 года N 209).
Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить Пшеничнову А. Ф., Галиева Р. Ф., Пшеничнову А. К. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, имеющих право на меру социальной поддержки в виде выплат на приобретение жилого помещения на территории Забайкальского края общей площадью не менее 54 квадратных метров.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Погореловой Е.А., судебная коллегия
установила:
Галиев Ф.М., Галиева О.Ц., Галиев Р.Ф., Пшеничнова А.Ф., действующая за себя и как законный представитель Пшеничновой А.К. обратились в суд с вышеназванным иском, в обоснование указав, что постоянно проживали в подвергшемся уничтожению огнем домовладении, расположенном по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, <адрес> осуществляли фактическое владение жилым помещением и его содержанием. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами, ущерб причинен имуществу и жилому помещению граждан. Однако Министерством территориального развития Забайкальского края отказано в предоставлении мер социальной поддержки. С учетом уточнений просили суд признать Галиева Ф.М., Галиеву О.Ц., Пшеничнову А.Ф., Галиева Р.Ф., Пшеничнову А.К. пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилого помещения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, <адрес> площадью 48,2 кв.м. в результате природного пожара, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года. Установить факт постоянного проживания Галиева Р.Ф., Пшеничновои А.К. в жилом помещении, расположенном по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, <адрес> для предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года. Признать за Галиевым Ф.М., Галиевой О.Ц., Пшеничновой А.Ф., Галиевым Р.Ф., Пшеничновой А.К. право на предоставление мер социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 08.05.2019 N184 "Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации". Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить Галиева Ф.М., Галиеву О.Ц., Пшеничнову А.Ф., Галиева Р.Ф., Пшеничнову А.К. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, имеющих право на меры социальной поддержки и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами. Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Определением суда от 31 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Российской Федерации.
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением суда не согласилось Министерство территориального развития Забайкальского края, в апелляционной жалобе представитель Министерства Савчук М.А. просит решение суда отменить. Со ссылкой на Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 года N 184, указывает, что к членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки. Перечень лиц, отнесенных к членам семьи гражданина, является исчерпывающим. Указывает, что Галиевой О.Ц. на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенные по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, <адрес>. Галиеву Р.Ф. принадлежит 1/5 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, <адрес> <адрес>, где он зарегистрирован. Выражает несогласие с выводом суда о признании за Пшеничновой А.Ф., Пшеничновой А.К., Галиевым Р.Ф. права на предоставление мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения со ссылкой на то, что утраченное жилое помещение являлось для них единственным жилым помещением, пригодным для проживания, где они зарегистрированы и фактически там проживали. Считает, что правовых оснований для удовлетворения указанных исковых требований не имелось.
С решением суда не согласилось Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, в апелляционной жалобе представитель Министерства Лисютин М.А. просит решение суда в части признания за истцами права на включение в список граждан, признанных пострадавшими, на получение финансовой помощи за счет средств федерального бюджета отменить и вынести новое решение об оказании соответствующей государственной поддержки за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Забайкальского края. Указывает, что при принятии решения судом не учтено, что в силу ст. 24 ФЗ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Региональный уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию, произошедшую в Забайкальском крае, установлен пунктом 1 постановления Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года N 18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации". В соответствии с п.п.1 и 5 указанного постановления чрезвычайная ситуация в Забайкальском крае, связанная с пожарами в соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера. Кроме того, Указом Президента РФ от 25 апреля 2019 года N 198 вопрос выплаты денежных средств пострадавшим поручен Губернатору Забайкальского края и органам исполнительной власти Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края. Во исполнение Указа Президента РФ N 198 Правительством РФ утверждены Правила N 593 предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являющихся собственниками жилых помещений или нанимателями по договору социального найма, утраченных в результате пожаров в апреле 2019 года. Обращает внимание, что Российская Федерация осуществляет софинансирование указанных мероприятий, при этом порядок и условия предоставления субсидий поставлены в зависимость от конкретных плановых действий исполнительной власти Забайкальского края. Полагает, что судом сделан ошибочный вывод о наличии у истцов права на предоставление мер социальной поддержки. Со ссылкой на категории граждан, имеющих право на получение субсидий, указанных в Правилах N 593 указывает, что в случае если категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, определены шире категорий, предусмотренных Правилами, финансирование мероприятий в части указанного превышения за счет средств федерального бюджета не допускается. Согласно решению суда право собственности на жилой дом и земельный участок Борзинский район, <адрес> истцами не зарегистрировано. Выражает несогласие с удовлетворением требований об установлении факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении Галиева Р.Ф. и Пшеничновой А.К. Со ссылкой на Закон РФ N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ", указывает, что указанные истцы имеют регистрацию по другим адресам, а потому правовых оснований для установления юридического факта их проживания в утраченном жилом помещении не имеется. Более того, Галиеву Р.Ф. принадлежит 1/5 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, что ставит под сомнение право истца на получение мер социальной поддержки.
Истец Пшеничнова А.К., представители администрация МР "Борзинский район", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства строительства и ЖКХ РФ, Министерства финансов Забайкальского края, Министерства финансов РФ в лице УФК, МЧС России по Забайкальскому краю, извещенные о времени и месте апелляционного рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснение представителя Министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А., поддержавшую доводы своей апелляционной жалобы, истцов Галиева Ф.М., Галиевой О.Ц., Пшеничновой А.Ф., Галиева Р.Ф., выразивших согласие с решением суда и возражавших против доводов жалоб, прокурора Ангарскую О.А., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения норм материального права судом были допущены.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 г. N18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров на территории Забайкальского края с 19 апреля 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края и установлен региональный уровень реагирования (пункт 1).
Границы зон чрезвычайной ситуации определены в пределах населенных пунктов согласно приложению к настоящему постановлению (пункт 4). Село Тасырхой сельского поселения "Приозерное" вошло в зону чрезвычайной ситуации N 3 муниципального района "Борзинский район".
Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента РФ от 26 апреля 2019 г. N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 г. указано решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Пунктом 2 Постановления Правительства Забайкальского края от 4 мая 2019 г. N180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" установлено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации пострадавшими в результате пожаров признаются граждане, а также члены их семей, включенные в установленном порядке уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в списки граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 г. N184 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.
Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанных пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (пункт 1).
Согласно пункту 3 Правил N184 настоящие Правила предусматривают следующие меры социальной поддержки: предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на приобретение жилого помещения (далее - социальные выплаты на приобретение жилых помещений); предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на строительство жилых помещений (далее - социальные выплаты на строительство жилых помещений).
В соответствии с пунктом 4 Правил N184 право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):
1) являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
2) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
3) не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.
К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.
Меры социальной поддержки реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.
Меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, в соответствии со списком граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, имеющих право на меры социальной поддержки, формируемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности (далее соответственно - Список, уполномоченный орган) (пункт 5 Правил N184).
Пунктами 6, 7 Правил N184 предусмотрено, что для включения гражданина и членов его семьи в Список гражданин представляет в уполномоченный орган следующие документы: заявление о предоставлении мер социальной поддержки (далее - заявление), копии документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи, копи документов, подтверждающих статус членов семьи гражданина, копии документов, подтверждающих постоянную регистрацию по месту жительства, либо копию решения суда об установлении факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении, копии правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Копии документов после проверки их соответствия оригиналам заверяются лицом, принимающим документ, после чего оригиналы возвращаются гражданину. Копии документов, удостоверенные нотариально или органом, их выдавшим, не требуют проверки их соответствия оригиналам. В случае обращения представителя гражданина, действующего на основании доверенности, с заявлением и документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляются нотариально оформленная доверенность и копия документа, удостоверяющая личность указанного представителя.
Гражданам отказывается во включении в Список в случае несоответствия граждан категориям, указанным в пункте 4 настоящих Правил; непредставления документов, указанных в пунктах 6, 7 настоящих Правил (подпункты 1, 2 пункта 12 Правил N184).
Как установлено судом и следует из материалов дела, что Галиев Ф.М. и Галиева О.Ц. с <Дата> состоят в зарегистрированном браке, имеют детей Галиеву (Пшеничнову) А.Ф. <Дата> г.р., сына Галиева Р.Ф. <Дата> г.р.
Кроме того, у Галиева Ф.М. имеется внучка Пшеничнова А.К., матерью которой согласно свидетельству о рождении П-СП N от 15 мая 2018 года выданного отделом ЗАГС Могочинского и Тунгиро- Олёкминского районов Департамента ЗАГС Забайкальского края является Пшеничнова А.Ф., отцом - Пшеничнов К.С.
Согласно имеющемуся в материалах дела решению Борзинского городского суда Забайкальского края от 14 сентября 2012 года за Галиевым Ф.М. признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, <адрес> (л.д. 18-20).
В данном жилом помещении зарегистрированы истцы Галиев Ф.М., Галиева О.Ц., Пшеничнова А.Ф, истец Галиев Р.Ф имеет регистрацию по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, <адрес>
Судом первой инстанции также установлено, что жилое помещение по указанному выше адресу пострадало в результате пожара, произошедшего в апреле 2019 г. на территории муниципального района "Борзинский район", на основании заключения межведомственной комиссии от 24.04.2019 признано не пригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров, произошедших в апреле 2019 г. на территории сельского поселения "Приозерное" муниципального района "Борзинский район" (л.д. 64-66).
Постановлением администрации сельского поселения "Приозерное" муниципального района "Борзинский район" от 24.04.2019 N 12 жилое помещение по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, с. Тасырхой, ул. Барская, 5 признано непригодным для проживания и распоряжением администрации сельского поселения "Приозерное" от 24.04.2019 N 14 выведено из состава жилищного фонда сельского поселения "Приозерное" (л.д. 73-74).
Из материалов дела также следует, что обращение истца Галиева Ф.М. о включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, распоряжением Министерства территориального развития Забайкальского края от 21.05.2019 N 303-р оставлено без удовлетворения (л.д.22).
Из уведомления об отказе во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, следует, что в качестве основания для отказа в предоставлении Галиеву Ф.М. и членам его семьи Галиевой О.Ц., Пшеничновой А.Ф. меры социальной поддержки указано на наличие в собственности Галиевой О.Ц. иного жилого помещения, расположенного по адресу: Забайкальский края, <адрес> (л.д. 23-24).
Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства, выслушав свидетелей, пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований о признании истцов пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года.
Решение суда в указанной части сторонами по делу не обжалуется.
Разрешая иск в остальной части, суд первой инстанции пришел к выводу об установлении факта постоянного проживания Галиева Р.Ф. и Пшеничновой А.К. в жилом помещении, расположенном по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, <адрес> признании за Галиевым Р.Ф., Пшеничновой А.Ф. и Пшеничновой А.К. права на предоставление меры социальной поддержки в виде социальных выплат на приобретение жилого помещения общей площадью не менее 54 квадратных метров,
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, постановленными в отношении Галиева Р.Ф. при этом исходит из следующего.
Исходя из норм действующего законодательства, право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения социальными выплатами на строительство жилых помещений, взамен утраченных жилых помещений, предоставлено лицам, утратившим жилые помещения, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма, либо имеющим на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения. При этом, обязательным условием предоставления мер социальной поддержки указанным лицам является отсутствие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания. Члены семьи указанных лиц подлежат обеспечению мерами социальной поддержки в случае регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении, либо в случае признания в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении. При этом, члены семьи указанных лиц также не должны иметь в собственности или доли в праве общей собственности на пригодные для проживания жилые помещения.
Как следует из дела, в собственности Галиевой О.Ц. имеется жилое помещение, площадью 41,3 кв.м., расположенное по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, <адрес>
Установлено и не оспаривалось, что право собственности на указанное жилое помещение приобретено Галиевой О.Ц. в период брака с Галиевым В.Ф. Брак зарегистрирован <Дата>.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 34 Семейного кодекса РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся в том числе и приобретенные за счет общих доходов супругов недвижимые вещи независимо от того, на имя кого из супругов они приобретены.
Таким образом, жилое помещение по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, <адрес> силу ст. 34 Семейного кодекса РФ является совместно нажитым Галиевой О.Ц. и Галиева Ф.М. имуществом, поскольку было приобретено в браке.
В данном жилом помещении зарегистрирован сын истцов Галиев Р.Ф., что подтверждается копией его паспорта (л.д.90).
Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 13 июля 2015 года Галиеву Р.Ф. принадлежит 1/5 доля в праве общей долевой собственности на квартиру площадью 29.7 кв. м, расположенную по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, <адрес>, которая приобретена на средства материнского капитала.
<Дата> брак Галиева Р.Ф. и Галиевой Т.А. прекращен на основании решения мирового судьи от 18 декабря 2018 года, о чем свидетельствует копия свидетельства о расторжении брака от 20 мая 2019 года (л.д.118).
В судебном заседании установлено, что после расторжения брака в квартире проживает супруга истца с детьми, истец Галиев Р.Ф. проживает с родителями по адресу: <адрес>.
Согласно п. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Согласно решению Совета городского поселения "Шерловогорское" от 27 апреля 2019 года N 132, приобщенному к материалам дела в качестве нового доказательства, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма населению городского поселения "Шерловогорское" на 1 члена семьи составляет 18, кв. м.
Таким образом, поскольку у Галиевой О.Ц. и Галиева Ф.М. помимо утраченного жилого помещения имеется в собственности иное жилое помещение по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, <адрес> <адрес> общей площадью 41,3 кв. м., принимая во внимание учетную норму площади жилого помещения, установленную на территории городского поселения "Шерловогорское" в размере 14 кв.м., оснований для предоставления Галиеву Р.Ф. заявленной в иске меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения у суда не имелось, поскольку он зарегистрирован в указанном жилом помещении и как член семьи собственника жилого помещения, имеет право пользования им. Кроме того, площадь указанного жилого помещения позволяет считать его пригодным для проживания трех членов семьи, а именно Галиева Ф.М., Галиевой О.Ц. и Галиева Р.Ф.
Принимая во внимание, что данные обстоятельства и нормы права судом не были учтены, с решением суда в части признания за Галиевым Р.Ф. права на предоставление мер социальной поддержки в виде социальных выплат на приобретение жилого помещения в соответствии с вышеуказанными Правилами, возложении обязанности на ответчика Министерство территориального развития Забайкальского края включить его в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, имеющих право на меру социальной поддержки в виде выплат на приобретение жилого помещения на территории Забайкальского края общей площадью не менее 54 квадратных метров согласиться нельзя, в связи с чем, решение суда в указанной части подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Галиева Р.Ф. в указанной части.
При этом утверждение Галиева Р.Ф. о том, что в квартире по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, <адрес>, <адрес> также зарегистрирован его брат - Анандуев Е. С., на выводы судебной коллегии повлиять не может, поскольку как следует из пояснений истицы Галиевой О.Ц., данные ей в суде апелляционной инстанции, он в вышеназванной квартире не проживает.
Вместе с тем, решение суда в части признания Галиева Р.Ф. пострадавшим в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 г., лишившихся жилого помещения, расположенного по адресу: Забайкальский край Борзинский район <адрес> общей площадью 48,2 кв. метров надлежит оставить без изменения, поскольку вывод суда в указанной части соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Доводы жалобы Министерства территориального развития Забайкальского края об отсутствии у истцов Пшеничновой А.Ф. и её несовершеннолетней дочери Пшеничновой А.К. права на предоставление мер социальной поддержки в виде социальных выплат на приобретение жилого помещения ввиду наличия у родителей Пшеничновой А.Ф. пригодного для проживания жилого помещения, подлежат отклонению.
Как установлено судом Пшеничнова А.К. является несовершеннолетней дочерью Пшеничновой А.Ф. и внучкой Галиева Ф.М. и Галиевой О.Ц.
Пшеничнова А.Ф. и её несовершеннолетняя дочь Пшеничнова А.К., несмотря на регистрацию Пшеничновой А.К. по адресу: Забайкальский край, Могочинский район, <адрес>, с 23 мая 2018 года фактически проживала с матерью по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, <адрес>
Данное обстоятельство установлено и сторонами не оспаривалось.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости приобщенного судебной коллегией в качестве нового доказательства, Пшеничнова А.В., прав на недвижимое имущество не имеет, что подтверждается имеющимися в деле сведениями из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 30 мая 2019 года (л.д. 38).
Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 26 июля 2019 года N N, приобщенной к материалам дела в качестве нового доказательства, следует, что Пшеничнова А.К. прав на недвижимое имущество также не имеет.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что жилое помещение по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, <адрес> являлось для Пшеничновой А.Ф. и её несовершеннолетней дочери Пшеничновой А.К. единственным пригодным для проживания жилым помещением, в котором они были зарегистрированы, является верным.
То обстоятельство, что Галиев Ф.М. и Галиева О.Ц. имели в собственности иное жилое помещение, а именно, квартиру, расположенную в <адрес> <адрес> к числу лиц, в соответствии с п.1,2 ч.4 вышеприведенных Правил Пшеничнова А.Ф. и её несовершеннолетняя дочь не могут быть отнесены, об отсутствии у них права на предоставление мер социальной поддержки не свидетельствует, поскольку площадь жилого помещения в п. Шерловая гора не позволяет считать его пригодным для проживания пяти членов семьи (с учетом Галиева Р.Ф.).
Согласно п. 16 Правил предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории <адрес>, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 г. N184, размер социальной выплаты на приобретение жилых помещений рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения в размере 42 кв.м. на семью из 2 человек.
Таким образом, доводы представителя Министерства территориального развития об отсутствии у Пшеничновой А.Ф. и её несовершеннолетней дочери Пшеничновой А.К. права на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, являются не обоснованными.
Поскольку в удовлетворении исковых требований Галиеву Р.Ф. отказано, решение суда в части общей площади жилого помещения, на приобретение которого предоставляется мера социальной поддержки в виде выплаты, подлежит изменению.
Доводы апелляционной жалобы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о том, что финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории Забайкальского края в 2019 г., отнесено только к расходным обязательствам Забайкальского края, судебная коллегия находит несостоятельными.
Действительно, в силу положений п. 1 ст. 24 с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.
Вместе с тем, Указом Президента РФ от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" ликвидацию в кратчайшие сроки последствий природных пожаров на территории Забайкальского края, в том числе ремонт поврежденного и строительство нового жилья для граждан, пострадавших от пожара, постановлено считать важнейшей государственной задачей.
Для этих целей Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019г. предписано решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (п. "г" настоящего Указа).
В свою очередь Правительством Российской Федерации 15 мая 2019 г. утверждены Правила предоставления в 2019 году субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 г.
Распоряжением Правительства РФ от 10 мая 2019 г. N 903-р в 2019 году Минстрою России из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере до 450000 тыс. рублей в целях предоставления субсидии бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 г., имея в виду обеспечение таких граждан жилыми помещениями взамен утраченных жилых помещений общей площадью 9 тыс. кв. метров и обеспечение уровня софинансирования расходного обязательства бюджета Забайкальского края, связанного с реализацией указанных мероприятий, за счет субсидии из федерального бюджета в размере 99 процентов.
Таким образом, согласно положениям приведенных нормативных правовых актов источником финансирования указанных мер социальной поддержки являются средства субсидии, предоставленной из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Забайкальского края на софинансирование мер социальной поддержки, а также средств краевого бюджета и средств резервного фонда Правительства Забайкальского края.
Иных доводов, которые имели бы правовое значение для разрешения спора и могли бы повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционные жалобы не содержат.
Определением судьи Забайкальского краевого суда от 11 июля 2019 года на основании заявления представителя Министерства территориального развития Забайкальского края, исполнение решения Борзинского городского суда Забайкальского края от 04 июня 2019 года на основании положений ст. 39 Федерального закона "Об исполнительном производстве" приостановлено. Поскольку указанное решение суда вступило в законную силу, приостановление исполнения решения суда следует отменить.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 04 июня 2019 года в части удовлетворения исковых требований Галиева Р. Ф. о признании за ним права на предоставление меры социальной поддержки в виде социальных выплат на приобретение жилого помещения общей площадью не менее 54 квадратных метров в соответствии с Правилами предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 08.05.2019 N184 (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 23 мая 2019 года N 209), возложении на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанности включить Галиева Р. Ф. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, имеющих право на меру социальной поддержки в виде выплат на приобретение жилого помещения на территории Забайкальского края общей площадью не менее 54 квадратных метров отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований в указанной части отказать.
В остальной части решение суда изменить.
Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции: "Признать Галиева Ф. М., Галиеву О. Ц., Пшеничнову А. Ф., Галиева Р. Ф., Пшеничнову А. К. пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, лишившихся жилого помещения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, <адрес>, общей площадью жилого помещения 48,2 квадратных метра.
Установить факт постоянного проживания Галиева Р. Ф. в жилом помещении, расположенном по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, <адрес>
Установить факт постоянного проживания Пшеничновой А. К. в жилом помещении, расположенном по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, с. <адрес> в целях предоставления меры социальной поддержки в виде социальных выплат на приобретение жилого помещения, как гражданам, утратившим жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации.
Признать за Пшеничновой А. Ф., Пшеничновой А. К. право на предоставление меры социальной поддержки в виде социальных выплат на приобретение жилого помещения общей площадью не менее 42 квадратных метра в соответствии с Правилами предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 08.05.2019 N 184 (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 23 мая 2019 года N209).
Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить Пшеничнову А. Ф., Пшеничнову А. К. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, имеющих право на меру социальной поддержки в виде выплат на приобретение жилого помещения на территории Забайкальского края общей площадью не менее 42 квадратных метра.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Обратить решение суда к немедленному исполнению".
Апелляционные жалобы Министерства территориального развития Забайкальского края и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ оставить без удовлетворения.
Приостановление исполнения решения Борзинского городского суда Забайкальского края от 4 июня 2019 г. на основании определения судьи Забайкальского краевого суда от 11 июля 2019 года отменить.
Председательствующий Б.В. Доржиева
Судьи Е.А. Погорелова
Н.С. Подшивалова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка