Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33-3110/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего С.В. Кустовой

судей С.И. Железовского, А.А. Тарасовой

при секретаре К.С. Андросовой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тихонова Д.В. к администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын", Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о защите жилищных прав, по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 15 февраля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Кустовой С.В., пояснения истца Тихонова Д.В.

УСТАНОВИЛА:

Тихонов Д.В. обратился в суд с иском к администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын", Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, просил признать его лицом, оставшимся без попечения родителей; признать за ним право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального или специализированного найма; передать его учетное дело, находящееся в администрации п. Чегдомын Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края; обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ему вне очереди жилое помещение в виде благоустроенной квартиры в городе Хабаровске.

В обоснование заявленных требований указано, что 07.02.1995 его мать Тихонова И.Д. умерла, отца не помнит. За время пребывания в интернате с 20.09.1994 по 31.08.2001, его отец Тихонов В.В. его судьбой не интересовался, материально не содержал. В 2001 году администрация детского дома направляла ходатайство в РОВД о розыске его отца, но ответа не поступило. За время пребывания в детском доме жилая площадь за ним не была закреплена. Постановлением Главы Верхнебуреинского района от 30.11.1998 N 714 "О постановке на учет граждан для улучшения жилищных условий", на основании ходатайства школы-интерната N 11, был поставлен на льготную очередь для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для улучшения жилищных условий. В 2018 году он обратился в Министерство жилищно-коммунального хозяйства г. Хабаровска с вопросом о предоставлении ему жилого помещения. Выяснилось, что в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями из государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, он не значится. Ввиду того, что администрация Верхнебуреинского района не передала его учетное дело, как нуждающегося в жилом помещении и вставшего на учет на улучшение жилищных условий до 01.03.2005 года в Министерство ЖКХ Хабаровского края. На данный момент регистрации по месту жительства, а также собственного жилого помещения он не имеет. Мать умерла на момент исполнения ему возраста 10 лет и он находился в детском доме на попечении государства. Отца своего он не знал, то, что его отец Тихонов В.В. не был своевременно признан безвестно отсутствующим, не лишает его права на получение жилищных льгот и гарантий. Полагает, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение жилищных льгот и гарантий, установленных законодательством РФ, а его учетное дело не было своевременно передано в Министерство ЖКХ Хабаровского края. В настоящее время он проживает и работает в г. Хабаровске.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 15.02.2021 исковые требования удовлетворены частично. Тихонов Д.В. признан оставшимся без попечения родителей. Признано право Тихонова Д.В. на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального или специализированного найма. На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность по предоставлению Тихонову Д.В. вне очереди жилого помещения в виде благоустроенной квартиры в черте города Хабаровска, по договору социального или специализированного найма. В удовлетворении исковых требований Тихонова Д.В. в части передачи учетного дела отказано.

В апелляционной жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края просит решение суда отменить. Указывает, что подсудность спора должна быть определена по общему правилу - по месту нахождения ответчика, а именно Центральный районный суд г.Хабаровска.

Суд в резолютивной части решения указал, что министерство обязано предоставить Тихонову Д.В. жилое помещение по договору социального найма или специализированого найма, что влечет неопределенность, а соответственно и невозможность исполнения указанного судебного решения. Суд первой инстанции не установил юридически значимые обстоятельства, а именно было ли истцу до 23 лет предоставлено жилое помещение на праве собственности или социального найма. Суд первой инстанции не разрешилвопрос о включении истца в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Без включения в список невозможно обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и лиц из их числа. Обеспечение детей-сирот и лиц из их числа жилым помещением возможно только посредством включения в список, в связи с чем, суд первой инстанции, удовлетворил требование в части предоставления жилого помещения, не рассмотрел требование о включении в список, тем самым неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. С 01.01.2013 права детей-сирот на обеспечение жилым помещение реализуются посредством однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Возложение обязанности на министерство предоставить жилое помещение по договору социального найма не основано на нормах Закона N 159-ФЗ.

В возражениях на апелляционную жалобу Тихонов Д.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Тихонов Д.В. родился ДД.ММ.ГГГГ, родители Тихонов В.В. и Тихонова И.Д,.

Тихонова И.В. умерла 07.02.1995 года, Тихонов В.В. умер 21.02.2009, что подтверждается сиятельствами о смерти.

Тихонов В.В. по состоянию на 05.08.1998 находился в местном розыске, розыскное дело находилось в Верхнебуреинском РОВД.

Согласно информации КГКУ Детский дом 17 от 27.01.2021 Тихонов Д.В. являлся воспитанником школы - интерната N 11 (в настоящее время КГКУ "Организация, осуществляющая обучение, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Детский дом N 17 и находился на полном государственном обеспечении в период с 20.09.1993 по 28.08.2001. Тихонов Д.Н. и его сестра Тихонова Н.В., были отобраны у матери и направлены в школу-интернат органами опеки и попечительства отдела образования в связи с тем, что их мать Тихонова И.Д., воспитанием детей не занималась. Об отце Тихонове В.В. было известно только из свидетельств о рождении детей. Администрация детского дома неоднократно направляла запросы о розыске и возможном местонахождении. Из справки Верхнебуреинского РОВД от 05.08.1998 известно, что на Тихонова В.Д. было заведено розыскное дело. В детском доме он ни разу не появлялся, связь с детьми не поддерживал, детей не навещал, писем не писал.

В августе 2001 года после окончания 8 класса, Тихонов Д.В. выбыл в профессиональное училище N 31 г. Хабаровска для дальнейшего обучения.

В соответствии с постановлением главы Чегдомынской поселковой администрации N 63 от 03.05.1995 "О постановке на учет граждан для улучшения жилищных условий" поставлен на льготную очередь воспитанник школы-интернат N 11 Тихонов Д.В. (л.д. 49).

Постановлением Главы администрации Верхнебуреинского района N 187 от 13.03.1996 Тихонов Д.В., воспитанник школы-интерната N 5 пос. Чегдомын, зачислен на полное государственное обеспечение, мать умерла, отец в розыске.

Постановлением главы Верхнебуреинского района N 714 от 30.11.1998 "О постановке на учет граждан для улучшения жилищных условий" Тихонов Д.В. поставлен на льготную очередь детей сирот и детей лишенных родительского попечения в возрасте 13 лет, т.е. Тихонов Д.В. фактически являлся ребенком, оставшимся без попечения родителей.

Согласно материалам дела Тихонов Д.В. в собственности жилого помещения не имеет, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, меры социальной поддержки на приобретение (строительство) жилья истцу не оказывались, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 14.08.2020, 19.05.2021 (предоставленного в судебную коллегию).

Тихонов Д.В. ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован с 29.11.1999 по 28.08.2001 по месту жительства по адресу: <адрес>, детский дом.

В соответствии с информацией УМВД России по Хабаровскому краю от 25.01.2021, свидетельством о регистрации по месту пребывания N 4641 Тихонов Д.В. с 19.10.2020 по 19.04.2021 имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>.

Разрешая возникший спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ст.40 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 57, 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 4, 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.ст. 2, 5 Закона Хабаровского края от 10.12.2012 года N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае", и пришел к выводу, что при разрешении данного спора был установлен факт утраты истцом попечения родителей по состоянию на момент достижения им 18 лет (на 31.03.2003). До настоящего времени Тихонов Д.В. специализированным жильем не обеспечен, не имеет собственного жилья и закрепленного за ним жилого помещения. Тихонов Д.В. был снят с учета как нуждающийся в жилом помещении после достижения им возраста 23 лет, фактически являясь ребенком, оставшимся без попечения родителей, будучи несовершеннолетним, не имел возможности защитить свои права для приобретения официального статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, в связи с чем, пришел к выводу, что имеются основания для обеспечения истца жилым помещением в соответствии с положениями ст. 109.1 ЖК РФ.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

До 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. С 1 января 2013 года таким гражданам в соответствии с п. п. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместо с тем, согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 года N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Из материалов дела усматривается, что нуждаемость истца в жилье возникла с 30.11.1998 на основании постановления главы Верхнебуреинского района N 714 "О постановке на учет граждан об улучшении жилищных условий", в соответствии с которой был поставлен на льготною очередь детей сирот и детей лишенных родительского попечения, то есть задолго до достижения истцом возраста 23 лет.

Истец имеет право на обеспечение жилым помещением, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был снят с учета как нуждающейся в жилом помещения после достижения им возраста 23 лет, до настоящего времени специализированным жильем не обеспечен, не имеет собственного жилья и закрепленного за ним жилого помещения, что подтверждается материалами дела. Тихонов Д.В. согласно договору найма жилого помещения от 19 октября 2020 года, заключенному с Гильметдиновым А.Ф., пользуется жилым помещением квартирой <адрес> Согласно приказу о приеме на работу от 01.06.2021 года N 002 л\с Тихонов Д.В. с 01 июня 2021 года принят на работу подсобным рабочим в строительно-монтажный участок ООО "Жилкомплекс" на неопределенный срок, о чем заключен трудовой договор. Приведенные доказательства подтверждают пояснения истца о постоянном проживании в настоящее время в пределах города Хабаровска.

Довод апелляционной жалобы о рассмотрении дела с нарушением правил подсудности судебной коллегией отклоняется. Истцом предъявлены требования к двум ответчикам Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын", иск подан по месту нахождения ответчика администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын", правомерно принят судом в соответствии с ч. 1 ст. 31 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части признания за Тихоновым Д.В. права на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального или специализированного найма, возложения обязанности на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить Тихонову Д.В. вне очереди жилое помещение в виде благоустроенной квартире в черте г.Хабаровска по договору социального или специализированного найма по следующим основаниям.

Исходя из положений ст.2 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", обеспечение детей-сирот жилой площадью является государственной гарантией по социальной поддержке названной категории детей.

Согласно ст. 8 названного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, на территории Хабаровского края установлен Законом Хабаровского края от 10.12.2012 N 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае".

Размер общей площади предоставляемого жилого помещения не может превышать размер, установленный подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 5 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае" (часть 2 в ред. Закона Хабаровского края от 25.06.2014 N 370).

Норма предоставления площади жилого помещения государственного жилищного фонда края, предоставляемого по договору социального найма категориям граждан, определенным пунктами 1 - 3 части 1 статьи 2 и частью 1 статьи 2.1 настоящего закона, устанавливается в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (ст. 5 Закон Хабаровского края от 13.10.2005 N 304 (ред. от 26.02.2014) "О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае").

Согласно Постановлению Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 N 96 "О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края", министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств дела, на основании приведенных выше норм права, Тихонов Д.В., являющийся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление ему благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения.

С учетом вышеизложенного решение суда в данной части подлежит отмене с принятием нового решения.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 15 февраля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Тихонова Д.В. к администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын", Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о защите жилищных прав - отменить в части признания за Тихоновым Д.В. права на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального или специализированного найма, возложения обязанности на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить Тихонову Д.В. вне очереди жилое помещение в виде благоустроенной квартиры в черте г.Хабаровска по договору социального или специализированного найма, в данной части принять новое решение.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить Тихонову Д.В., ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 квадратных метров в пределах города Хабаровска, по договору найма специализированного жилого помещения.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи С.И. Железовский

А.А. Тарасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка