Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 33-3107/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 33-3107/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Ворончихина В.В.,
судей Аносовой Е.Н., Едигаревой Т.А., при секретаре Криницыной Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 30 июля 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г.Кирова на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 29 мая 2019 года, которым на администрацию муниципального образования "город Киров" возложена обязанность предоставить Загоруйко Л.Ю. в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в течение 30 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи областного суда Аносовой Е.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор г.Кирова обратился в суд с иском в интересах Загоруйко Л.Ю. к администрации г.Кирова о предоставлении земельного участка. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по обращению Загоруйко Л.Ю. установлено нарушение прав заявителя со стороны администрации г.Кирова, незаконно отказавшей в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка. Просил признать незаконным постановление администрации муниципального образования "Город Киров" от 07.02.2019 N258-П об отказе в предоставлении бесплатно земельного участка в собственность Загоруйко Л.Ю., обязать администрацию муниципального образования "Город Киров" предоставить Загоруйко Л.Ю. в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация г.Кирова ставит вопрос об отмене решения суда, указывая, что при принятии решения судом не были применены положения ст.2 Закона Кировской области N74-ЗО, которыми конкретизируется, что граждане, заинтересованные в приобретении земельных участков, обращаются в орган местного самоуправления того муниципального образования, на территории которого они зарегистрированы по месту жительства совместно с детьми. Вопрос, по какому адресу в действительности проживает Загоруйко Л.Ю., и проживают ли совместно с ней дети, судом не выяснялся. При рассмотрении дела было установлено, что Загоруйко Л.Ю. проживает на территории Кировской области, при этом факт проживания истца на территории г.Кирова установлен не был.
МКУ "Агентство по работе с предприятиями и имуществом" (далее по тексту МКУ АРПИ) в отзыве поддерживает доводы жалобы, просит решение суда отменить, ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе. Дополнительно указано, что суд, не исследуя вопрос о признании оспариваемого постановления администрации г.Кирова незаконным, требования истца удовлетворил и возложил обязанность предоставить земельный участок.
В возражениях на жалобу прокуратурой г.Кирова указано на законность и обоснованность решения суда.
Заслушав представителя администрации г.Кирова по доверенности Лукконен Т.А., представителя МКУ "Агентство по работе с предприятиями и имуществом" по доверенности Хорошавцеву Н.В., поддержавших доводы и требования жалобы, прокурора Блинову А.В. и истца Загоруйко Л.Ю., полагавших решение суда правильным, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, отзыва и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 1 Закона Кировской области от 03.11.2011 N74-ЗО (в редакции от 30.06.2016) "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области" (далее по тексту Закон Кировской области от 03.11.2011 N74-ЗО) регламентировано, что действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, зарегистрированных в установленном порядке по постоянному месту жительства на территории Кировской области, имеющих трех и более детей (в том числе, усыновленных, находящихся под опекой (попечительством)).
В целях применения настоящего Закона учитываются, в т.ч. дети, не достигшие на дату подачи заявления возраста 18 лет, проживающие совместно с родителями, а также дети в возрасте от 18 до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения и проживающие совместно с гражданином.
В целях применения настоящего Закона не учитываются дети, которые на дату подачи гражданином заявления о предоставлении земельного участка находятся на полном государственном обеспечении, либо в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, либо в отношении которых отменено усыновление.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона Кировской области от 03.11.2011 N74-ЗО граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеют право однократно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) или дачного хозяйства.
Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченными на распоряжение земельными участками, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В силу части 4 статьи 2 Закона Кировской области от 03.11.2011 N74-ЗО граждане, заинтересованные в приобретении земельных участков, обращаются с заявлением о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого они зарегистрированы по месту жительства.
Согласно ч.5 ст.2 Закона Кировской области от 03.11.2011 N74-ЗО (в редакции закона от 30.06.2016) к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются, в том числе: копии паспортов гражданина Российской Федерации всех совершеннолетних членов семьи; копии свидетельств о рождении детей; документы, подтверждающие проживание гражданина и детей по одному месту жительства на территории Кировской области.
Из буквального толкования положений статьи 1 Закона Кировской области от 03.11.2011 N74-ЗО следует, что в рамках данного Закона заявитель должен: являться гражданином Российской Федерации, быть зарегистрированным на территории Кировской области по постоянному месту жительства, иметь троих и более детей, проживающих совместно с ним.
Из материалов дела следует, что Загоруйко Л.Ю. является матерью троих детей: ФИО,, ФИО., все они являются гражданами Российской Федерации.
Истец Загоруйко Л.Ю. и дети ФИО10, ФИО11, ФИО8 зарегистрированы по адресу: <адрес>. При этом ФИО10, ФИО11, ФИО8 зарегистрированы в указанном жилом помещении по месту жительства, а их мать - по месту пребывания. Постоянную регистрацию по месту жительства Загоруйко Л.Ю. также имеет на территории Кировской области в границах муниципального образования "Город Киров", а именно по адресу: <адрес>.
<дата> Загоруйко Л.Ю. обратилась в администрацию г.Кирова с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, приложив к заявлению копии паспортов гражданина РФ всех совершеннолетних членов семьи, свидетельства о рождении несовершеннолетних членов семьи, справку образовательного учреждения, свидетельство о заключении брака, свидетельства о регистрации по месту жительства и месту проживания.
<дата> МКУ "АРПИ" уведомило Загоруйко Л.Ю. о возможности выбора земельного участка в собственность бесплатно в рамках реализации Закона Кировской области от 03.11.2011 N74-ЗО "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области".
<дата> Загоруйко Л.Ю., реализуя свое право, выбрала земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, после чего обратилась за получением муниципальной услуги.
Однако постановлением администрации г.Кирова от <дата> N-п Загоруйко Л.Ю. отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку заявитель не соответствует требованиям и условиям, указанным в статье 1 Закона Кировской области от 03.11.2011 N74-ЗО, а именно: представленные документы не подтверждают совместное проживание заявителя и детей по постоянному месту жительства.
Не согласие Загоруйко Л.Ю. с отказом администрации послужило основанием для ее обращения в прокурату г.Кирова, прокурор, в свою очередь, обратился в суд с настоящим иском в рамках полномочий, предоставленных ему ч.1 ст.45 ГПК РФ.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу, что Загоруйко Л.Ю. соответствует вышеуказанным требованиям закона, поскольку является гражданкой Российской Федерации, зарегистрирована в установленном порядке по постоянному месту жительства на территории Кировской области, является матерью троих детей, совместно проживающих с ней, следовательно, оснований для отказа в предоставлении ей земельного участка в собственность бесплатно у ответчика не имелось, постановление администрации г.Кирова от 07.02.2019 N258-п является незаконным.
Судом также указано, что, несмотря на удовлетворение иска прокурора, оснований для указания в резолютивной части решения на незаконность указанного постановления администрации г.Кирова не имеется, т.к. оспаривание решений органов местного самоуправления реализуется в рамках КАС РФ, имеет специальные процессуальные сроки данного оспаривания и его самостоятельное разрешение. Оценка постановления администрации г.Кирова дана судом в мотивировочной части при разрешении материального требования.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции.
Как верно указано судом, из анализа положений Закона Кировской области N74-ЗО следует, что в нем какой-либо однозначной оговорки о распространении действия Закона Кировской области N74-ЗО исключительно на граждан, проживающих совместно с детьми по одному месту жительства в привязке к одному месту регистрации по постоянному месту жительства всех членов семьи не имеется, что свидетельствует о неопределенности правовых норм в отношении категории лиц, заинтересованных в получении земельного участка. При таком положении существует возможность создания условий для проявления злоупотребления правом со стороны органа местного самоуправления и нарушению прав граждан.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что Законом Кировской обрасти N282-ЗО от 23.07.2019 "О внесении изменений в Закон Кировской области "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области" внесены изменения в ч.5 ст.2 Закона, касающуюся перечня документов, прилагаемых к заявлению, а именно, вместо документов, подтверждающих проживание гражданина и детей по одному месту жительства на территории Кировской области указано на необходимость представить документ (сведения) о регистрации по месту жительства (пребывания) гражданина и детей.
Таким образом, законодатель расширил круг лиц, на которых распространяется Закон Кировской области N 74-ЗО от 03.11.2011, исключив из обязательных условий факт совместного проживания гражданина с детьми по одному месту жительства.
Из пояснений представителя администрации г.Кирова по доверенности Лукконен Т.А. в суде апелляционной инстанции следует, что в рамках измененной редакции Закона Кировской области N 74-ЗО оснований для отказа Загоруйко Л.Ю. в предоставлении бесплатно земельного участка не имеется.
В ходе рассмотрения заявленных прокурором требований, в том числе из представленных в материалы дела выписки из домовой книги, рапорта Ст. УУП ОП N УМВД России по г. Кирову от <дата>, объяснений, полученных старшим участковым в ходе проверки семьи Загоруйко Л.Ю., установлено, что Загоруйко Л.Ю. проживает совместно с детьми и зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>, оба адреса находятся на территории Кировской области в границах МО "Город Киров". В связи с чем изложенные в апелляционной жалобе доводы об обратном являются несостоятельными.
Доводы МКУ АРПИ в отзыве о не согласии с решением суда не могут являться предметом оценки, поскольку апелляционная жалоба третьим лицом не подавалась.
Указание апеллянта, что оспариваемый судебный акт является незаконным в связи с ограничением прав Загоруйко Л.Ю. на выбор и согласование земельного участка, поскольку по решению суда администрация вправе предоставить истцу любой участок на свой выбор, является несостоятельным, поскольку интересы истца защищены в рамках Закона Кировской области N 74-ЗО от 03.11.2011, как гражданина, относящегося к категории лиц, указанных в статье 2 настоящего Закона, требования к исполнению которого обязательны.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения жалобы.
Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленные сторонами доказательства надлежаще оценены, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством.
Нарушений, влекущих отмену или изменение решения в соответствии со ст.330 ГПК РФ, судом не допущено.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г.Кирова от 29 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий - Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
