Дата принятия: 17 октября 2019г.
Номер документа: 33-3107/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 октября 2019 года Дело N 33-3107/2019
г. Мурманск
17 октября 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Брандиной Н.В.
судей
Муравьевой Е.А.
Мартынова Н.Л.
при секретаре
Синициной М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зайченко Ю. С. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты Мурманской области (межрайонное) о признании незаконным распоряжения работодателя
по апелляционной жалобе Зайченко Ю. С. на решение Апатитского городского суда Мурманской области от 1 августа 2019 г., которым постановлено:
"В удовлетворении иска Зайченко Ю. С. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Апатиты Мурманской области (межрайонное) о признании незаконным распоряжения N 30 от 01 июля 2019 года отказать".
Заслушав доклад судьи Брандиной Н.В., выслушав объяснения Зайченко Ю.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты Мурманской области (межрайонное) Гринева М.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Зайченко Ю.С. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты Мурманской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Апатиты Мурманской области (межрайонное)) о признании незаконным распоряжения работодателя.
В обоснование иска указала, что проживает в городе ... Мурманской области с 1996 года по настоящее время. С 21 августа 2017 г. состоит в трудовых отношениях в УПФР в г. Апатиты Мурманской области (межрайонное). При приеме на работу работодатель установил ей процентную надбавку к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера в размере 80%, с учетом которой ей производилась выплата заработной платы по состоянию на 30 июня 2019 г.
Распоряжением ответчика от 1 июля 2019 г. размер процентной надбавки с 20 апреля 2019 года снижен до 60%.
Ссылаясь на то, что снижение размера надбавки противоречит компенсационному характеру надбавки, направленному на обеспечение реализации работниками, занятыми на работах в местностях с особыми климатическими условиями труда, права на повышенную оплату труда, просила признать незаконным распоряжение ответчика от 1 июля 2019 г.
В судебном заседании истица Зайченко Ю.С. просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика УПФР в г. Апатиты Мурманской области (межрайонное) Гринев М.В. иск не признал.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Зайченко Ю.С. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.
Приводит доводы о том, что с 1 января 2005 г. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" внесены изменения, исключающие выплату процентной надбавки к заработной плате молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) в полном размере с первого дня работы.
Считает, что исходя из системного толкования преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, положений статьи 315 и главы 50 Трудового кодекса Российской Федерации, при применении статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 необходимо учитывать, что молодежь, которая прожила в районах Крайнего Севера не менее пяти лет по состоянию на 31 декабря 2004 г., исполнила требования ранее действующего законодательства, в связи с чем имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы.
Полагает, что соответствует требованиям ранее действующего законодательства, поскольку прожила в районах Крайнего Севера более пяти лет, по состоянию на 31 декабря 2004 г. не работала, так как не достигла возраста, с которого наступает возможность трудиться.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель УПФР в г. Апатиты Мурманской области (межрайонное) Горяев С.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.
Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации.
В силу части первой статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения (часть первая статьи 317 Трудового кодекса Российской Федерации).
Аналогичное правовое регулирование содержится в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), положением статьи 11 которого установлено, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 10 настоящего Закона для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.
Действующая до 1 января 2015 г. редакция статьи 11 вышеуказанного Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 предусматривала выплату процентной надбавки к заработной плате молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.
С 1 января 2005 г. Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесены изменения в Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1, статья 11 изложена в новой редакции, исключающей положение о выплате молодежи процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных районах и местностях.
Согласно преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (в редакции от 29 декабря 2004 г.) данный закон устанавливает необходимость реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, с учетом которой, для лиц в возрасте до 30 лет, проживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пяти лет и с учетом этого получавших процентную надбавку к заработной плате в полном размере с первого дня работы в этих районах и местностях в период до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, право на ее получение в том же размере сохранилось и в дальнейшем.
При этом, лицам в возрасте до 30 лет, которые вступили в трудовые отношения с организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в период с 1 января 2005 г., даже если они прожили в указанных местах не менее пяти лет, рассматриваемая надбавка к заработной плате может выплачиваться в соответствии со статьей 317 Трудового кодекса Российской Федерации и статьей 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ).
Установление размера процентной надбавки и порядок ее выплаты отнесены к компетенции Правительства Российской Федерации.
В настоящее время начисление процентной надбавки молодежи осуществляется в порядке, установленном постановлением Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера", согласно которому молодежи, прожившей не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающей в трудовые отношения, надбавки к заработной плате устанавливаются с 1 января 1991 г. в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев, и по достижении 60% надбавки - последние 20% - за один год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255, в размере 10% за каждые шесть месяцев работы. Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать пределов, предусмотренных действующим законодательством (подпункт "е" пункта 1).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Зайченко Ю.С. родилась _ _ г. в городе ... Мурманской области, с _ _ 1996 г. и по настоящее время проживает в городе ... Мурманской области, относящейся к районам Крайнего Севера.
До 1 января 2005 г. истица в трудовых отношениях не состояла, впервые трудоустроена 1 июня 2012 г. в МБУ молодежной политики г. ... "Молодежный социальный центр", где работала по 15 июня 2012 г. (15 календарных дней). Работодатель производил начисление процентной надбавки в размере 80%, что подтверждается трудовой книжкой Зайченко Ю.С., справкой МБУМП "Молодежный социальный центр" (л.д. 12).
21 августа 2017 г. Зайченко Ю.С. принята на работу в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты Мурманской области (после переименования - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Апатиты Мурманской области (межрайонное) в отдел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями на должность специалиста-эксперта, где работает по настоящее время.
Согласно трудовому договору и приказу о приеме на работу N * от 21 августа 2017 г. Зайченко Ю.С. установлены, в том числе районный коэффициент к заработной плате в размере 40% и процентная надбавка к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера 80%.
В апреле 2019 года контрольно-реквизиционным отделом Отделения ПФР по Мурманской области проведена комплексная ревизия финансово-хозяйственной деятельности УПФР в г. Апатиты Мурманской области (межрайонное), по результатам которой установлено, что в нарушение подпункта "е" пункта 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера", подпункта "г" пункта 16 Приказа Минтруда РФСФР от 22 ноября 1990 г. N 2 "Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера", надбавка за работу в районе Крайнего Севера работнику Управления Зайченко Ю.С. установлена раньше предусмотренного законодательством срока, в результате чего сумма переплаты с учетом доплаты до МРОТ, выплаты отпускных составила *** рублей.
Приказом ГУ - Отделение пенсионного фонда РФ по Мурманской области N * от 17 июня 2019 г. УПФР в г. Апатиты Мурманской области (межрайонное) предписано устранить нарушения и недостатки указанные в акте ревизии, информацию о принятых мерах по устранению нарушений и недостатков в срок до 5 июля 2019 г. представить в контрольно-ревизионный отдел Отделения ПФР.
В соответствии с вышеуказанным приказом начальником УПФР в г. Апатиты Мурманской области (межрайонное) N * от 1 июля 2019 г. издано распоряжение об установлении специалисту-эксперту отдела персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями Зайченко Ю.С. надбавки за работу в районе Крайнего Севера в соответствии с Постановления Совмина РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 и Приказом Минтруда РФСФР от 22 ноября 1990 г. N 2 с 20 апреля 2019 г.
Согласно справке по установлению стажа за работу в районах Крайнего Севера истице с 20 апреля 2019 г. установлена процентная надбавка в размере 60%.
Разрешая спор и отказывая у в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, а также закона, подлежащего применению, правильно исходил из того, что у Зайченко Ю.С. не возникло право на получение спорной надбавки в полном размере, как на момент заключения с ответчиком трудового договора, так и в настоящее время, поскольку необходимые условия для начисления процентной надбавки к заработной плате в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) и Постановлением Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 г. N 458 не наступили.
Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Давая правовую оценку доводам истицы, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что распоряжение работодателя по существу направлено на устранение нарушений норм действующего законодательства в период трудоустройства Зайченко Ю.С., допущенных работодателем при установлении ей процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера в полном размере (80%).
Поскольку на момент принятия Зайченко Ю.С. на работу к ответчику она имела стаж работы в районах Крайнего Севера по состоянию на 21 августа 2017 г. - 15 календарных дней, оснований для назначения ей процентной надбавки в полном размере, у работодателя не имелось.
При этом, как верно указал в решении суд, факт выплаты предыдущим работодателем истице надбавки к заработной плате в размере 80% не свидетельствует о возникновения у ответчика обязанности производить выплату заработной платы в повышенном размере.
Приведенные в жалобе доводы о том, что истица родилась и проживала в районе Крайнего Севера по состоянию на 1 января 2005 г. более 5 лет, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку она не приобрела права на получение спорной надбавки, так как по состоянию на указанную дату не состояла в трудовых отношениях и в силу возраста, как об этом указано непосредственно и подателем жалобы, не имела такой возможности.
Изложенное подтверждается и правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 5 марта 2009 г. N 433-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пимянова В.Д. на нарушение его конституционных прав пунктом 8 статьи 26 и пунктом 23 статьи 138 Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой, в силу приведенных положений Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ само по себе изменение на федеральном уровне правового регулирования предоставления рассматриваемой процентной надбавки к заработной плате для лиц в возрасте до 30 лет в части, касающейся перераспределения полномочий по установлению порядка и условий ее выплаты - при том, что сохраняется право лиц, получавших ее до 1 января 2005 года, на ее получение в полном объеме - не может рассматриваться как нарушающее конституционные права данной категории граждан.
При таких обстоятельствах суд правомерно отказал Зайченко Ю.С. в удовлетворении иска.
В целом доводы апелляционной жалобы содержат изложение обстоятельств настоящего спора и собственную оценку заявителя действующего законодательства в области регулирования спорных правоотношений, вместе с тем данные доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, признаны необоснованными, им дана надлежащая правовая оценка, изложенная в принятом по делу судебном постановлении.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными в статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим возникшие между сторонами правоотношения.
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого судебного постановления и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Апатитского городского суда Мурманской области от 1 августа 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Зайченко Ю. С. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
