Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года Дело N 33-3106/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,

судей - Козуб Е.В., Анашкиной И.А.,

при секретаре - Осколович Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционные жалобы ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 17 июня 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Лаврентьевой Л. Г. к Главному Управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя, Государственному казенному учреждению города Севастополя "Севастопольское Лесничество", Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя об установлении границ земельного участка, исключение сведений из ЕГРН,

УСТАНОВИЛА:

Истец Лаврентьева Л.Г. обратилась в суд с иском к ответчикам Главному Управлению природных ресурсов и экологии города Севастополя, Государственному казенному учреждению города Севастополя "Севастопольское Лесничество", просила установить границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв. м., с кадастровым номером N, в соответствующих координатах. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости из земель лесного фонда сведения в части, относящейся к указанному земельному участку, мотивируя исковые требования тем, что истец является собственником земельного участка, общей площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности за истцом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Кадастровым инженером ФИО в отношении вышеуказанного земельного участка были выполнены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади участка. В связи с чем, истцу стало известно, что границы уточняемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером N постановленного на кадастровый учет. Принадлежащем на праве собственности городу Севастополю. Истец вынуждена была подать подготовленный межевой план на согласование в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, однако ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ ДИЗО ввиду того, что указанные земельные участки относятся к землям лесного фонда и согласование их границ отнесено к ведению Главного Управления природных ресурсов и экологии г. Севастополя на основании Распоряжения Правительства Севастополя N 237-РП от 31.03.2015 "О проведении кадастровых работ по установлению границ земель лесного фонда в Севастополе". ДД.ММ.ГГГГ истцом был направлен пакет документов на согласование границ указанного земельного участка в Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, однако до настоящего времени ответ не поступил.

Определением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Лаврентьевой Л.Г. удовлетворены. Установлены границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв. м., с кадастровым номером N, в соответствии с данными ЕГРН со следующими координатами:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Исключено из Единого государственного реестра недвижимости из земель лесного фонда сведения в части, относящейся к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, общей площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером N из земельного участка с кадастровым номером N

Ответчиком Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, в удовлетворении иска отказать, считает, что земельный участок с кадастровым номером N, в отношении которого истец просит внести изменения в сведения о границах, имеет площадь 45832 кв.м., расположен по адресу: <адрес>, и имеет вид разрешенного использования - "Отдых (рекреация)" (код 5.0): "Использование лесов" (код 10.0). Установление границ данного земельного участка в редакции истца приведет к уменьшению площади земельного участка, находящегося в собственности города Севастополя, относящегося к местам общего пользования и сформированного для отдыха граждан (рекреации), а также повлечет за собой нарушение прав Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя и ГКУ "Севастопольское лесничество". При этом, схема расположения и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N в судебном порядке не оспорены, что свидетельствует о законности установления его границ. Земельный участок поставлен на кадастровый учет в соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-РП "О проведении кадастровых работ по установлению границ земель лесного фонда в городе Севастополе". Фактически предметом иска является установление иных границ лесного земельного участка, принадлежащего на праве собственности городу Севастополю, путем изъятия из него земельного участка, о правах на который заявляет истец. При таких обстоятельствах, избранный способ защиты нельзя признать надлежащим, поскольку иск направлен не на уточнение границ лесного земельного участка, а на образование из его состава новых земельных участков и их изъятие из владения города Севастополя в пользу истца. При этом, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя не является участником лесных отношений и отношений, связанных с осуществлением владения лесными участками. От имени города Севастополя полномочия собственника лесными участками осуществляет Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор), который является надлежащим ответчиком по иску.

Третьим лицом Правительством Севастополя подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, в удовлетворении заявления отказать, указывает, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в согласовании границ земельного участка истца, поскольку заявление было подано ненадлежащим лицом. Ответ Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя на заявление истца был направлен в ее адрес ДД.ММ.ГГГГ. Данным ответом истцу разъяснено о необходимости обратиться с заявлением в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя об исправлении реестровой ошибки с приложением документов, в том числе межевого плана, подготовленного на основании распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя заявителю также указано инициировать процедуру исправления реестровой ошибки по земельному участку с кадастровым номером N путём подачи соответствующего заявления в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя. Таким образом, заявив исковые требования об установлении границ земельного участка согласно межевому плану, истец выбрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, не использовал все доступные методы защиты своего права перед обращением в суд. При принятии решения суд первой инстанции вышел за рамки требований истца и установил границы земельного участка в соответствии с данными ЕГРН, а не межевого плана, как было заявлено в исковых требованиях, чем нарушил ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Судом не учтено, что право собственности истца на спорный земельный участок признано ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу решением Балаклавского районного суда города Севастополя по делу 2N границы земельного участка на указанную дату не были установлены, сведения о правах на земельный участок в выписке отсутствуют. Спорный земельный участок не был сформирован в своих границах, являлся и является частью земельного участка с кадастровым номером N, тогда как право собственности на него оспаривалось до 2019 года. При этом, объектом права собственности может быть только сформированный и поставленный на кадастровый учёт земельный участок.

Истцом поданы письменные возражения на апелляционную жалобу третьего лица Правительства Севастополя, в которых указывает на законность судебного акта, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Лаврентьева Л.Г., представители ответчиком и представители третьих лиц не явились, о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционных жалоб извещены надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., обсудив доводы апелляционных жалоб и письменных возражений на апелляционную жалобу третьего лица Правительства Севастополя, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Судебным разбирательством установлено, земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), принадлежал ФИО на основании государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯИ N, выданного Главным управлением Госкомзема в г. Севастополе года на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО и Лаврентьевой Л.Г. заключен нотариально удостоверенный договор купли-продажи указанного земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН, спорному земельному участку присвоен кадастровый N, земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные".

Вступившим в законную силу решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ за Лаврентьевой Л.Г. признано право собственности на земельный участок площадью 0,1000 га, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N (ранее присвоенный государственный учетный N).

При проведении кадастровых работ в отношении вышеуказанного земельного участка по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, выявлено пересечение границ земельного участка истца с кадастровым номером N и земельного участка с кадастровым номером N.

Постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, являющегося по данным ЕГРН землями лесного фонда, произведена позднее постановки на кадастровый учет земельного участка истца с кадастровым номером N.

На момент постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N в Едином государственном реестре недвижимости содержались сведения о земельном участке с кадастровым номером N принадлежащем на праве собственности истцу.

Ответом Департамента по имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ истцу Лаврентьевой Л.Г. отказано в согласовании месторасположения границ земельного участка, поскольку ДИЗО не распоряжается землями лесного фонда. Данный вопрос относится к полномочиям Главного Управления природных ресурсов и экологии города Севастополя.

Истец Лаврентьева Л.Г. обратилась в Главное Управление природных ресурсов и экологии г. Севастополя с заявлением и актами согласования границ, которое до настоящего времени не рассмотрено.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Лаврентьевой Л.Г., исходя из того, что земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий истцу, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, тогда как постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, отнесенного к землям лесного фонда, была произведена позже постановки на кадастровый учет земельного участка, принадлежащего истцу. Доказательств отнесения спорного земельного участка, приобретенного истцом, к землям с особым статусом, не имеется, ответчиками таких доказательств суду представлено не было.

С выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, и, отклоняя доводы апелляционных жалоб, исходит из следующего.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ, основаниями возникновения гражданских прав являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно разъяснениям, данным в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Требование об установлении границ земельного участка направлено на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 4 статьи 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с п. 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 70 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в кадастр недвижимости в качестве основных сведений вносятся, в том числе, описание местоположения объекта недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: описание местоположения объекта недвижимости.

Согласно части 8 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, т.е. точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с положениями части 1 ст. 39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию заинтересованными лицами - правообладателями земельных участков, границы которых одновременно служат границами земельного участка, являющегося объектом кадастровых работ; местоположение границ земельных участков подлежит в установленном этим Законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе (п. 2 ст. 38 Закон о кадастре недвижимости).

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками (п.3 ст. 39 Закон о кадастре недвижимости).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 40 Закона о кадастре недвижимости, результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования и является частью межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей.

В силу ч. 4 ст. 40 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования разрешаются в судебном порядке (ч. 5 ст. 40 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", п. 1 ст. 64 ЗК РФ).

Отклоняя доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу о том, что основания возникновения у ФИО (предыдущего собственника земельного участка) права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, общей площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером N, на основании распоряжения органа государственной власти Украины были предметом исследования в ином гражданском деле. Вступившим в законную силу решением Балаклавского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований прокурора Балаклавского района г. Севастополя в интересах государства в лице Севастопольского городского Совета к ФИО, Лаврентьевой Л.Г. о признании недействительным государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯИ N, выданного Главным управлением Госкомзема в г. Севастополе ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, отказано.