Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: 33-3106/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N 33-3106/2019
от 15 октября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей: Мурованной М.В., Ячменевой А.Б.,
при секретаре Шумаковой Ю.М.,
помощник судьи Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело N 2-1633/2019 по иску Чупрова Антона Владимировича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области о возложении обязанности включить период службы в расчет выслуги лет для назначения пенсии, произвести перерасчет стажа службы, произвести выплату пенсии,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области Ромашовой Маргариты Павловны на решение Советского районного суда г. Томска от 19 июня 2019 года,
заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области Ромашовой М.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,
установила:
Чупров А.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области (далее - УМВД России по Томской области), в котором просил включить в расчет выслуги лет для назначения пенсии период службы с 01.01.2009 по 30.09.2009 в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца службы в должности инспектора отдельной роты дорожно-патрульной службы Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Северск Томской области (далее - ОР ДПС ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области), обязать ответчика произвести перерасчет стажа службы для назначения пенсии указанного периода службы в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца службы, произвести выплату пенсии с учетом выслуги лет дающей право на пенсию в льготном исчислении - с 27.12.2018.
В обоснование требований указал, что 25.04.2004 поступил на службу в УМВД России по ЗАТО Северск Томской области. В период с 01.01.2009 по 30.09.2009 проходил службу в должности инспектора ОР ДПС ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области. При подсчете выслуги лет, дающей право на пенсию, указанный период не был включен в льготном исчислении. Полагал, что УМВД России по Томской области нарушило его право на получение социальной гарантии в виде получения пенсии в повышенном размере, поскольку в спорный период он исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В судебном заседании представитель истца Чупрова А.В. Пожилов Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика УМВД России по Томской области, представитель третьего лица УМВД России по ЗАТО Северск Томской области Ромашова М.П. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.
Обжалуемым решением, с учетом определения Советского районного суда г. Томска от 31.07.2019 об исправлении описки, на основании п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации N 1026-1 от 18.04.1991 "О милиции", подп. "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", п. 1 Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденного приказом МВД России от 22.06.2009 N 472, п. 1, 2 примечания к Перечню подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденного приказом МВД России от 22.06.2009 N 472, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П, исковые требования удовлетворены: включен в расчет выслуги лет для назначения пенсии Чупрову А.В. период службы с 01.01.2009 по 30.09.2009 в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца службы в должности инспектора ОР ДПС ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области; возложена обязанность на УМВД России по Томской области произвести перерасчет стажа службы для назначения пенсии Чупрову А.В. за период службы с 01.01.2009 по 30.09.2009 в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца службы в должности инспектора ДПС ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области; возложена обязанность произвести выплату пенсии Чупрову А.В. с учетом выслуги лет дающей право на пенсию в льготном исчислении с 28.12.2018.
В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по Томской области Ромашова М.П. просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное определение судом обстоятельств дела и неверное применение норм материального права.
Указывает, что по смыслу Перечня подразделений и должностей начальствующего состава ГИБДД МВД Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденного приказом МВД России от 22.06.2009 N 472 и примечаний к нему, одного лишь отнесения должности истца Чупрова А.В. к подразделению, указанному в п. 1 Перечня - "отдельная рота дорожно-патрульной службы", в которой проходил службу истец, недостаточно для признания за ним права на исчисление пенсии за выслугу лет на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, так как должность истца в спорный период времени - "инспектор" не входит в число должностей, на которых предусмотрено прохождение службы для возникновения права на исчисление пенсии за выслугу лет на льготных условиях.
Настаивает на том, что отсутствует совокупность предусмотренных законодательством обязательных условий для исчисления пенсии Чупрову А.В. в льготном порядке.
Отмечает, что наименование должности истца в приказе, а также в послужном списке Чупрова А.В. указано кадровой службой в соответствии со штатным расписанием, утвержденным приказом начальника ГУВД РО СОБ МВД России от 25.11.2003 N 033 "Об организационно-штатных вопросах".
Обращает внимание на то, что при поступлении на службу в подразделение ГИБДД (01.03.2008) право истца на исчисление пенсии на льготных условиях в подразделении ГИБДД не было предусмотрено действующим законодательством, изменения в порядке исчисления выслуги лет в льготном порядке лицам, проходившим службу в подразделениях ГИБДД внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2008 N690.
Указывает, что поскольку последний день службы Чупрова А.В. приходился на 27.12.2018, то при указании даты, с которой ответчику надлежит произвести выплату Чупрову А.А. с учетом выслуги лет, дающей право на пенсию в льготном исчислении - 27.12.2018, суд неправильно применил нормы материального права.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз. 1 ч. 1 и абз. 1 ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены или изменения не нашла.
Так, правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЗ (далее - Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.2011 N 342-ФЗ), другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно абз. 4 п. "а" ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее - Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).
В соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.
Пунктом "а" ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
Согласно ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном данным Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
В стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы:
1) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
2) во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации;
3) в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
4) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 18 Закона Российской Федерации от12.02.1993 N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "г" п. 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 года по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях был утвержден Приказом МВД РФ от 22.06.2009 N472.
В соответствии с данным Перечнем право на льготное исчисление выслуги имеют проходящие службу в составе полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельных, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного полка (батальона, роты, взвода, в том числе отдельных, отделения, группы) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированного батальона (роты, взвода) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования - инспектор дорожно-патрульной службы, инспектор (дорожно-патрульной службы).
Согласно п. 1 Примечания к Приказу N 472, в соответствии с данным Перечнем сотрудникам Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях засчитывается служба с 01.01.2009 из расчета один месяц службы за полтора месяца.
При этом в п. 2 Примечания к Приказу N 472 предусмотрено, что лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных настоящим Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, обязательным условием для льготного исчисления выслуги лет службы в должности инспектора дорожно-патрульной службы является непосредственное исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25.04.2004 Чупров А.В. поступил на службу в УМВД России по ЗАТО Северск Томской области.
В период с 01.01.2009 по 30.09.2009 истец проходил службу в должности инспектора отдельной роты дорожно-патрульной службы Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД РФ по ЗАТО Северск Томской области, исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
27.12.2018 приказом УМВД России по Томской области от 18.12.2018 N 22 л/с, приказом УМВД России по Томской области от 01.11.2018 N 19 л/с на основании п. 4 ч. 2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Чупров А.В. был уволен из органов внутренних дел (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
Выслуга лет на дату увольнения в календарном исчислении составляет 16 лет 11 месяцев 23 дня, в льготном исчислении - 21 год 06 месяцев 18 дней.
С 27.12.2018 Чупрову А.В. назначена пенсия за выслугу лет (21 год).
Согласно расчету выслуги лет, произведенного ответчиком и положенного в основу приказа об увольнении истца со службы, периоды службы Чупрова А.В. в должности инспектора ОР ДПС ОГИБДД УМВД России по ЗАТО Северск Томской области с 01.01.2009 по 30.09.2009 зачтен в выслугу лет в календарном исчислении (1:1).
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в период с 01.01.2009 по 30.09.2009 Чупров А.В. исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, его должность поименована в Перечне подразделений и должностей начальствующего состава ГИБДД МВД, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, в связи с чем служба истца в спорный период подлежит включению в срок льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии.
Выводы суда в данной части соответствуют как нормам материального права, регулирующим отношения спорящих сторон, так и имеющим значение для дела фактам, которые подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости. Оснований не согласиться с приведенной оценкой доказательств судебной коллегией не усматривается.
Довод ответчика о том, что отнесение должности истца к подразделению, указанному в п. 1 Перечня недостаточно для признания права на исчисление пенсии за выслугу лет на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, не является основанием для отмены решения.
Согласно п. 1 Положения об отделе Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД МВД России в г. Северск Томской области, утвержденного Приказом УВД в г. Северск Томской области от 17.03.2009 N 69, отдел входит в структуру УВД МВД России в г. Северск Томской области, призванного защищать интересы личности, общества и государства, собственность от преступных и иных противоправных посягательств.
Из п. 9.1. Положения следует, что отдел Государственной инспекции безопасности дорожного движения осуществляет свою деятельность через входящие в его состав структурные подразделения, в том числе отдельную роту дорожно-патрульной службы ОГИБДД.
Как следует из раздела II Положения, основными задачами ОГИБДД являются: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на территории ЗАТО Северск; выявление, раскрытие преступлений на территории ЗАТО Северск; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности на территории ЗАТО Северск; обеспечение безопасности дорожного движения; оказание в пределах компетенции органов внутренних дел физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов.
Согласно п. 1 Положения об отдельной роте дорожно-патрульной службы отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД МВД России в г.Северск Томской области, отдельная рота ДПС входит в структуру ОГИБДД УВД МВД России в г. Северск Томской области.
Отдельная рота ДПС создается, реорганизуется и ликвидируется в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Норматив штатной численности сотрудников отдельной роты ДПС утверждается приказом МВД Российской Федерации. В штатное расписание строевого подразделения отдельной роты ДПС ОГИБДД входит: руководство, штабная группа, дежурная часть, группа по кадровой и воспитательной работе, группа службы, группа по исполнению административного законодательства, группа по розыску, служба обеспечения и обслуживания, взвод дорожно-патрульной службы N 1, 2, 3 (п. 8).
Основными задачами отдельной роты ДПС являются: сохранение жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, защита их законных прав и интересов, а также интересов общества и государства; обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортного средства; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений в области дорожного движения; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; осуществление контрольных, надзорных, профилактических и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории обслуживания.
Приказом Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах МВД РФ от 16.07.2009 N 71дсп внесены изменения в штатные расписания органов внутренних дел, строевое подразделение милиции - отдельная рота ДПС ГИБДД ликвидирована с сокращением всех должностей, создан вновь отдельный батальон ДПС ГИБДД.
В результате организационно-штатных мероприятий Чупров А.В. был назначен на должность инспектора дорожно-патрульной службы отдельного батальона ДПС ГИБДД с 01.01.2009.
При этом судом установлено и при рассмотрении дела ответчиком не оспаривалось, что должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией инспектора отдельной роты дорожно-патрульной службы отдела Госавтоинспекции УВД МВД России в городе Северск Томской области Чупрова А.В., после назначения его на должность инспектора дорожно-патрульной службы отдельного батальона ДПС ГИБДД остались прежними.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что должностной регламент инспектора (дорожно-патрульной службы) взвода N 3 отдельной роты дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Северск Томской области утвержден 09.10.2016, то есть позднее спорного периода.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в спорный период Чупров А.В. исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, вывод суда о том, что служба в указанной должности включена в выслугу лет истца в льготном исчислении согласно Перечню подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях является правильным, а доводы об обратном подлежат отклонению.
Указание в жалобе на то, что наименование должности истца указано в соответствии с наименованием, отраженным в штатном расписании, судебной коллегией отклоняется в связи с отсутствием соответствующих доказательств.
Ссылка в жалобе на то, что при поступлении Чупрова А.В. на службу в подразделение государственной инспекции безопасности дорожного движения право на исчисление пенсии на льготных условиях не было предусмотрено законом, не может являться основанием для отмены решения суда, поскольку требование о включении периода службы в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях заявлено за период с 01.01.2009, то есть с момента возникновения у него такого права на основании Перечня, утвержденного Приказом МВД России от 22.06.2009 N 472, а не с момента поступления истца на службу.
Довод апеллянта о том, что при указании судом в резолютивной части решения даты, с которой ответчику надлежит произвести выплату пенсии Чупрову А.В. с учетом выслуги лет, дающей право на пенсию в льготном исчислении - 27.12.2018, суд неправильно применил нормы материального права, подлежит отклонению, поскольку определением от 31.07.2019 суд первой инстанции устранил описку в части указания даты исчисления пенсии, указав, что в решении следует читать дату - с 28.12.2018, вместо - с 27.12.2018.
Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 19 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области Ромашовой Маргариты Павловны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
