Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33-3104/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Трифонова В.А.

судей Куклиной И.В., Процкой Т.В.

при секретаре Воложанине С.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 21 сентября 2021 года гражданское дело по иску заместителя военного прокурора гарнизона Дровяная в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к совершению определенных действий

по апелляционной жалобе представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Марковой Ю.И.

на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 22 июня 2021 года, которым постановлено:

иск удовлетворить.

Обязать ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России в течение 03 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

провести текущий ремонт сетей наружного освещения, включая замену вышедших из строя ламп и светильников освещения на территории ЗАТО п.Горный Забайкальского края.

Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия

установила:

Обращаясь в суд, заместитель военного прокурора гарнизона Дровяная ссылался на результаты проведенной прокуратурой проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Установлено, что на территории ЗАТО п. Горный Забайкальского края наружное освещение находится в неудовлетворительном состоянии, неисправно более 20% приборов освещения. ЖКС N 9 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО обязанность по обслуживанию сетей наружного освещения, переданных по актам приема-передачи N, N от 25 января 2018 года (военные городки N (сети освещения от ТП N общей протяженностью 6094 м), N (сети освещения протяженностью 1800 м), N (сети освещения протяженностью 3560 м), N (сети освещения от ТП N общей протяженностью 1060 м), N (сети освещения протяженностью 2100 м), включая осветительные приборы, не исполняется, замена вышедших из строя ламп и светильников не производится. Согласно результатам осмотров, отраженных в актах осмотров, на сетях наружного освещения надлежало провести текущий ремонт, включая замену всех вышедших из строя ламп и светильников, однако данные мероприятия не проведены. Истец просил возложить на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести текущий ремонт сетей наружного освещения, включая замену вышедших из строя ламп и светильников освещения на территории ЗАТО п. Горный Забайкальского края (л.д. 4-8).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 189-191).

В апелляционной жалобе представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Маркова Ю.И. выражает несогласие с решением суда. На основании приказа Министра обороны РФ от 2 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, основной деятельностью которого является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем - Министерством обороны РФ, в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Цель ЖКС N 9 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу - качественное и своевременное оказание коммунальных услуг в целях реализации полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содержание и эксплуатация объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и объектов казарменно-жилищного фонда, техническое обслуживание оборудования, содержание переданного имущества. Исходя из этого ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет деятельность по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации в рамках государственного задания. Ссылаясь на пункты 3, 11, 12, 14 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, указывает, что учреждение занимается обслуживанием, то есть текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ. То есть осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объектов Вооруженных Сил Российской Федерации в полномочия учреждения не включены. Для организации эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах РФ предназначен Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации. Объекты находятся на эксплуатационном обслуживании учреждения, которое предполагает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии всех систем здания в целях нормального функционирования здания и его инженерных сетей, и не предполагает проведение капитального и текущего ремонта, поэтому требование о проведении ремонта неисполнимо и удовлетворению не подлежит. Эксплуатационное обслуживание наружного освещения производится на основании планов работ, сформированных по результатам проведенных весенних/осенних осмотров в текущем году на последующий в рамках доведенных бюджетных субсидий. Весенний осмотр линий наружного освещения военных городков проведен в установленные сроки с составлением актов осмотра, в 2020-2021 годы работниками ПУ-N 9/1 (п. Горный) выполнены работы по замене части неисправных светильников на светодиодные светильники, установке шкафа управления наружным освещением. Со ссылкой на постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 года N 1221 указывает, что на основании выделенных лимитов бюджетных обязательств на 2021 год заключен контракт от 31 марта 2021 года для приобретения светодиодных светильников, материалов, необходимых для обслуживания линий наружного освещения, планируемая дата поставки светильников не позднее II квартала 2021 года, после поставки будут организованы работы по частичной замене светильников. Со ссылками на статью 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", письмо Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации от 18 сентября 2017 года N 33418-АЧ/04, письмо Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 25 октября 2010 года N Н5-8575/5 "О расходах на содержание объектов наружного освещения" указывает, что линии наружного освещения от ТП-N, находящиеся в военных городках N, N, ЗАТО п. Горный ТП-N, должны содержаться и обслуживаться за счет средств бюджета органа местного самоуправления п. Горный, так как обязанность по содержанию, ремонту, надлежащей эксплуатации наружного освещения возложена на бюджет соответствующего уровня вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения. Просит решение районного суда отменить (т. 1, л.д. 196-198).

В суд апелляционной инстанции третьи лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Андриянову Ю.И., прокурора Ульвачева А.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из писем руководителя Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ от 17 января 2018 года N, N, актов приема-передачи N, N от 25 января 2018 года следует, что представителем Министерства обороны РФ - ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России с 1 января 2018 года организована передача в эксплуатационное содержание ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО, без закрепления на праве оперативного управления электрических сетей наружного освещения на территории ЗАТО п. Горный (военные городки N (сети освещения от ТП N общей протяженность 6094 м) N (сети освещения протяженностью 1800 м), N (сети освещения протяженностью 3560 м), N (сети освещения от ТП N общей протяженность 1060 м), N (сети освещения протяженностью 2100 м) (л.д. 43-50).

Из обращения помощника отделения в/ч N от 26 марта 2021 года в адрес военной прокуратуры гарнизона Дровяная, письма администрации городского округа ЗАТО п. Горный Забайкальского края от 7 декабря 2020 года N в адрес военной прокуратуры гарнизона Дровяная, выписки из протокола N заседания межведомственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в городском округе ЗАТО п. Горный от 9 октября 2020 года, письма администрации городского округа ЗАТО п. Горный Забайкальского края от 4 декабря 2020 года N в адрес ЖКС N 9 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО, ответов ЖКС N 9 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО от 8 декабря 2020 года N, от 21 января 2021 года N, актов общего весеннего (осеннего) осмотра сетей наружного освещения за 2019-2020 годы следует, что на указанных сетях наружного освещения надлежало провести текущий ремонт, включая замену всех вышедших из строя ламп и светильников освещения (л.д. 9-17, 51-129).

Представленные ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России акты выполненных работ от февраля 2020 года N, от 20 апреля 2020 года N, от 4 июня 2020 года N, от 6 июля 2020 года N, от 19 августа 2020 года N, от 24 марта 2021 года N, от 29 марта 2021 года N, N подтверждают частичное проведение мероприятий по ремонту наружного освещения (л.д. 142-149).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные военным прокурором требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 12, 210, 295, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне", пунктом 1, подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 года N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом", Положением о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденным постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1973 года N 279, Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, и верно определил, что обязанность по проведению текущего ремонта в отношении сетей наружного освещения на территории военных городков ЗАТО п. Горный должна быть возложена на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, которые подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию доказательств, собранных и исследованных судом в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Марковой Ю.И.. о том, что на основании приказа Министра обороны РФ от 2 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, основной деятельностью которого является содержание объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации; учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем - Министерством обороны РФ, в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности; цель ЖКС N 9 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу - качественное и своевременное оказание коммунальных услуг в целях реализации полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содержание и эксплуатация объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и объектов казарменно-жилищного фонда, техническое обслуживание оборудования, содержание переданного имущества; исходя из этого ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет деятельность по содержанию объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации в рамках государственного задания, аргументы со ссылками на пункты 3, 11, 12, 14 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России о том, что учреждение занимается обслуживанием, то есть текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, то есть осуществление работ по текущему и капитальному ремонту объектов Вооруженных Сил Российской Федерации в полномочия учреждения не включены; для организации эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах РФ предназначен Департамент эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации; объекты находятся на эксплуатационном обслуживании учреждения, которое предполагает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии всех систем здания в целях нормального функционирования здания и его инженерных сетей, и не предполагает проведение капитального и текущего ремонта, поэтому требование о проведении ремонта неисполнимо и удовлетворению не подлежит, отклоняются за необоснованностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года N 155 создано ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (далее - Учреждение) путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования существующего государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора N 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (пункт 1). Установлено, что функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (пункт 2). Основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (пункт 3). Директору Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации приказано в установленном порядке закрепить на праве оперативного управления за Учреждением недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, необходимое для осуществления им основной деятельности (пункт 6) (л.д. 18-19).

Устав ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России утвержден приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 3 марта 2017 года N 607 (л.д. 21-29).

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30 июля 2018 года N 2025 в Устав ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России внесены изменения (л.д. 30-32).

Согласно пункту 13 Устава основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Устава для достижения целей, указанных в пункте 13 настоящего Устава, Учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны, осуществляет основные виды деятельности, в том числе: деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; ремонт электрического оборудования.

Таким образом, обязанность по проведению текущего ремонта возложена на ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в соответствии с его деятельностью и полномочиями.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что эксплуатационное обслуживание наружного освещения производится на основании планов работ, сформированных по результатам проведенных весенних/осенних осмотров в текущем году на последующий в рамках доведенных бюджетных субсидий; весенний осмотр линий наружного освещения военных городков проведен в установленные сроки с составлением актов осмотра, в 2020-2021 годы работниками ПУ-N 9/1 (п. Горный) выполнены работы по замене части неисправных светильников на светодиодные светильники, установке шкафа управления наружным освещением; аргументы со ссылкой на постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 года N 1221 о том, что на основании выделенных лимитов бюджетных обязательств на 2021 год заключен контракт от 31 марта 2021 года для приобретения светодиодных светильников, материалов, необходимых для обслуживания линий наружного освещения, планируемая дата поставки светильников не позднее II квартала 2021 года, после поставки будут организованы работы по частичной замене светильников, не содержат в себе оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку материалами дела подтверждается, что обозначенные сети наружного освещения нуждаются в проведении текущего ремонта, включая замену всех вышедших из строя ламп и светильников освещения, однако в полном объеме на момент разрешения судом спора по существу необходимые работы не проведены.

Утверждения заявителя апелляционной жалобы со ссылками на статью 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", письмо Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации от 18 сентября 2017 года N 33418-АЧ/04, письмо Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 25 октября 2010 года N Н5-8575/5 "О расходах на содержание объектов наружного освещения" о том, что линии наружного освещения от ТП-N, находящиеся в военных городках N, N, ЗАТО п.Горный ТП-N, должны содержаться и обслуживаться за счет средств бюджета органа местного самоуправления п. Горный, так как обязанность по содержанию, ремонту, надлежащей эксплуатации наружного освещения возложена на бюджет соответствующего уровня вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения, не могут быть приняты, поскольку обозначенные сети наружного освещения, являются собственностью Министерства обороны РФ, переданы на обслуживание ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и в силу изложенного правового регулирования, уставной деятельности учреждения мероприятия по текущему ремонту сетей наружного освещения являются обязанностью ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Читинского районного суда Забайкальского края от 22 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России Марковой Ю.И. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: В.А.Трифонов

Судьи: И.В.Куклина

Т.В.Процкая

мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 22 сентября 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка