Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 33-3104/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N 33-3104/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего
Кузнецовой С.В.,
судей
Юрьевой М.А., Варнавского В.М.,
при секретаре
Трифаченкове Ю.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Блинова А. Е. - Алифанова Д. В. на решение Алейского городского суда Алтайского края от 19 февраля 2020 года по делу
по иску Блинова А. Е. к федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечении Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
Заслушав доклад судьи Юрьевой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Блинов А.Е. обратился в суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны России), Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны России), Департаменту жилищного обеспечении Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м (жилой <данные изъяты> кв.м) в порядке приватизации.
В обоснование иска указал, что на основании ордера на вселение с 30 мая 2001 года занимает вышеуказанное ведомственное жилое помещение, находящееся в военном городке г.Алейска Алтайского края, который до издания распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 года N 1779-р считался закрытым. По сообщению архивного отдела администрации г.Алейска Алтайского края от 2 июля 2019 года сведения о включении вышеназванной квартиры в число служебных отсутствуют, что свидетельствует о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма. В приватизации жилых помещений он не участвовал. На передачу квартиры в его собственность дали согласие все совершеннолетние лица, зарегистрированные в квартире.
Решением Алейского городского суда Алтайского края от 19 февраля 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель истца Блинова А.Е. - Алифанов Д.В. просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции о предоставлении спорной квартиры в качестве служебного жилого помещения ошибочны; в ордере на вселение в жилое помещение отсутствует надпись "служебный" или красная вертикальная полоса, характерная для соответствующих ордеров; сведения о включении квартиры в число служебных жилых помещений в архивный отдел администрации г.Алейска Алтайского края не передавались; ответчиком не представлены доказательства отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду в установленном законом порядке, договор найма, акт передачи служебного жилого помещения не составлялись; в ответе ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны России указано, что квартира к специализированному жилищному фонду не отнесена; решение вынесено до поступления ответов из межрайонной ИФНС N 10 по Алтайскому краю, государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное); факт предоставления жилого помещения по договору социального найма ответчиками не оспаривался.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Блинова А.Е. - Алифанов Д.В. поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки в судебную коллегию не уведомили, что в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон от 4 июля 1991 года N 1541-1) приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
Согласно статье 2 Закона от 4 июля 1991 года N 1541-1 граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В силу статьи 4 Закона от 4 июля 1991 года N 1541-1 не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года N 752-р г.Алейск Алтайского края включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2011 года N 1079-р "Изменения, которые вносятся в раздел "Вооруженные Силы Российской Федерации" перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности" был изменен перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации Алтайский край исключен.
В момент возникновения спорных правоотношений порядок предоставления жилых помещений регулировался законодательством Союза ССР и Жилищным кодексом РСФСР.
В силу статьи 28 Жилищного кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
В соответствии со статьей 43 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.
Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.
В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.
В соответствии с пунктом 3 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в вооруженных силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 года N 8, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений, в закрытых военных городках военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей на весь срок военной службы предоставляются служебные жилые помещения.
Согласно пункту 20 указанной Инструкции работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечиваются служебными жилыми помещениями.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 90 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42. Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
Согласно разъяснениям, содержавшихся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 26 декабря 1984 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РСФСР", помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (в домах жилищно-строительных кооперативов помещения могут быть включены администрацией в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива), а в домах, принадлежащих колхозам, - со времени утверждения местной администрацией решения общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных.
В соответствии с вышеприведенными правовыми нормами и разъяснениями по их применению, признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных.
Между тем каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования им на условиях договора социального найма законодательство не содержит.
При этом основанием заключения договора социального найма являлось решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Блинову Е.Г. на основании ордера от 30 мая 2001 года N 95 КЭЧ Алейского района Сибирского военного округа на состав семьи 3 человека (сын Андрей, 1994 года рождения, жена Елена, 1976 года рождения) предоставлена <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>.
В соответствии с выпиской из поквартирной карточки Домоуправления номер 2 ФГБУ "Центрального жилищно-коммунального управления" Министерства обороны Российской Федерации от 21 августа 2019 года в квартире зарегистрированы: наниматель Блинов Е.Г., сын Блинов А.Е.
Согласно справки Сибирского филиала АО "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ" от 26 сентября 2019 года N 22958 в приватизации жилых помещений Блинов А.Г. не учувствовал.
В соответствии с ответом 2 отдела ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны России от 9 декабря 2019 года собственником спорного жилого помещения является Российская Федерация, право оперативного управления зарегистрировано за Алейской КЭЧ. В настоящее время деятельность Алейской КЭЧ как юридического лица прекращена путем реорганизации в форме присоединения согласно приказу Министерства обороны от 17 декабря 2010 года N 1871 "О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации". Правопреемником Алейской КЭЧ является ФГКУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны России. Согласно акту о сдаче дел по вопросам жилищного обеспечения военнослужащих от 29 июня 2011 года Алейской КЭЧ района во 2 отдел ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны Российской Федерации переданы решения жилищных комиссий воинских частей, начиная с августа 2001 года. В связи с тем, что ордер на имя Блинова А.Е. выдан 30 мая 2001 года, сведения об основаниях передачи жилого помещения в учреждении отсутствуют. Жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, к специализированному жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации не относится.
Из ответа ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны России от 12 декабря 2019 года следует, что жилое помещение по вышеуказанному адресу предоставлено Алейской КЭЧ Блинову Е.Г. и членам его семьи на основании постоянного ордера от 30 мая 2001 года N 95. Иные документы, послужившие основанием для вселения и проживания Блинова Е.Г. и членов его семьи в указанном жилом помещении, отсутствуют, квартирно-эксплуатационными органами в процессе реорганизации в архив ФГКУ "Центррегионажилье" Министерства обороны России не передавались
Из ответа архивного отдела администрации г.Алейска Алтайского края от 24 декабря 2019 года следует, что в документах архивного фонда исполнительного комитета Алейского городского Совета народных депутатов "Протоколы заседаний исполкома, решения принятые исполкомом, материалы к ним" за январь-ноябрь 1991 года, администрации города Алейска "Постановления главы администрации города" за ноябрь 1991-2012 годы, "Распоряжения председателя комитета по управлению муниципальным имуществом по основной деятельности" за 1992-2013 годы сведения о включении спорной квартиры в число служебных жилых помещений Алейского гарнизона, о нахождении квартиры в муниципальной собственности отсутствуют. Наведение справки за период с 2013 года по 2019 год не представляется возможным, так как документы администрации г.Алейска "Постановления главы администрации города" за 2013-2019 годы, "Распоряжения председателя комитета по управлению муниципальным имуществом по основной деятельности" за 2014-2019 годы на хранение в архивный отдел администрации г.Алейска Алтайского края не поступали.
При рассмотрении дела Блинов Е.Г. пояснил, что четыре квартиры были переданы администрации <адрес> Алтайского края от Алейской КЭЧ и распределены работникам, в том числе и ему как работнику МУП "Тепло", поскольку.
В соответствии с отзывом администрации Алейского района Алтайского края на исковое заявление, Блинов Е.Г. на учет нуждающихся в жилых помещениях когда-либо не принимался, в трудовых отношениях с администрацией Алейского района Алтайского края и МУП "Тепло" Алейского района не состоял. Жилые помещения от Алейской КЭЧ, расположенные на территории военного городка, в том числе спорное жилое помещение администрации Алейского района Алтайского края не передавались. Поскольку администрация Алейского района Алтайского края является учредителем МУП "Тепло", выделение МУП "Тепло" от Алейской КЭЧ жилых помещений на территории военного городка не могло быть произведено минуя процедуру согласования с администрацией Алейского района Алтайского края. Кроме того, администрацией Алейского района Алтайского края не осуществились функции по предоставлению жилых помещений, расположенных на территории военного городка. С учетом изложенного, спорное жилое помещение предоставлялось Блинову Е.Г. Алейской КЭЧ.
Из ответа архивного отдела администрации Алейского района Алтайского края от 31 января 2020 года N 9 следует, что за периоды с 2001 по 2011 годы сведений о приеме на работу Блинова Е.Г. в МУП "Тепло", МУП теплоснабжения "Алейское", МУП котельные и тепловые сети "Алейские" не имеется.
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, пришел к выводам о том, что Блинов Е.Г. в 2001 году мог получить в закрытом военном городке только служебное жилое помещение по ордеру, выданного КЭЧ Алейского района Сибирского военного округа, доказательств предоставления жилого помещения на условиях социального найма и наличия права на такое предоставление (служба в Вооруженных Силах, работа в Алейской КЭЧ) истцом не представлены, в связи с чем спорная квартира приватизации не подлежит.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют фактическим установленным по делу обстоятельствам.
Доводы жалобы о том, что истец занимает спорное жилое помещение фактически по договору социального найма и имеет в связи с этим право на приватизацию квартиры, со ссылками на то, что в ордере на вселение в жилое помещение отсутствует надпись "служебная" или красная вертикальная полоса, характерная для соответствующих ордеров, сведения о включении квартиры в число служебных жилых помещений в архивный отдел администрации г.Алейска Алтайского края не передавались, ответчиком не представлены доказательства отнесения спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду в установленном законом порядке, договор найма, акт передачи служебного жилого помещения не составлялись, подлежат отклонению.
В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось, что Блинов Е.Г. на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоял, решение о предоставлении ему спорного жилого помещения как лицу, признанному в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях социального найма, не принималось, притом что Блинову Е.Г. ордер на право занятия жилого помещения в закрытом военном городке выдан КЭЧ Алейского района Сибирского военного округа, а не местной администрацией. В этой связи оснований для признания того, что спорное жилое помещение передано истцу по договору социального найма, у суда не имелось.
Ссылка в жалобе на то, что ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны России дан ответ о том, что квартира к специализированному жилищному фонду не отнесена, несостоятельна, поскольку в момент возникновения спорных правоотношений жилое помещение находилось в закрытом военном городке и могло быть предоставлено лишь на основании договора найма служебного жилого помещения.
Указание в жалобе на то, что решение вынесено судом до поступления ответов из межрайонной ИФНС N 10 по Алтайскому краю, Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Алейске и Алейском районе Алтайского края (межрайонное), не может служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку данные ответы выводы суда первой инстанции не опровергают.
Довод жалобы о том, что факт предоставления жилого помещения по договору социального найма ответчиками не оспаривался, опровергается материалами делами, в том числе отзывом ФГКУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны России.
Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Алейского городского суда Алтайского края от 19 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Блинова А. Е. - Алифанова Д. В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
