Дата принятия: 28 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3104/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2018 года Дело N 33-3104/2018
от 28 сентября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кущ Н.Г.,
судей: Миркиной Е.И, Небера Ю.А.,
при секретаре Кустовой Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Шевцова Анатолия Васильевича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области о признании приказов о временном отстранении от выполнения служебных обязанностей незаконными, взыскании надбавок и доплат, компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе истца Шевцова Анатолия Васильевича на решение Ленинского районного суда г. Томска от 16.07.2018,
заслушав доклад судьи Небера Ю.А., объяснения представителя Шевцова А.В. Кузнецовой Е.Г., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя ГУ МЧС России по Томской области Ромашова Е.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы,
установила:
Шевцов А.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее - Главное управление МЧС России по Томской области), в котором просит признать незаконными: приказ N 8-НС от 15.01.2018 первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по Томской области полковника внутренней службы П. и приказ N 48-НС от 02.04.2018 начальника Главного управления МЧС России по Томской области полковника внутренней службы Б.; взыскать с ответчика надбавки и доплаты, которых истец был лишен в связи с отстранением от должности в размере 176352,10 руб.; компенсацию морального вреда в размере 40000 руб.
Заявленные исковые требования мотивированы тем, что указанные приказы изданы с нарушением порядка и условий проведения служебной проверки, а также законодательства, регулирующего возникшие между сторонами отношения, чем нарушены права и законные интересы истца.
В судебном заседании истец Шевцов А.В., его представитель Аржанникова О.В. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Томской области Горбулева М.А. полагала иск не подлежащим удовлетворению.
Обжалуемым решением суда иск удовлетворен частично. С Главного управления МЧС России по Томской области (ИНН 7017106784) в пользу Шевцова А.В. в счет компенсации неполученных надбавок и доплат за период с 15.03.2018 по 01.04.2018 взыскано 19 752,90 руб., в счет компенсации морального вреда - 3 000 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано. С Главного управления МЧС России по Томской области (ИНН 7017106784) взыскана государственная пошлина в размере 1090,11 руб.
В апелляционной жалобе истец Шевцов А.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить в полном объеме.
В обоснование жалобы указывает следующее: суд, анализируя доводы истца о незаконности приказа от 15.01.2018 года N 8-НС ввиду отсутствия в этом приказе оснований для отстранения от должности, в нарушение пункта 3 приказа МЧС России от 26.04.2017 года N 192 " Об утверждении Порядка временного отстранения сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы от выполнения служебных обязанностей" допустил подмену, указав, что основание отстранения истца от должности подтверждается показаниями свидетелей Б., Р., Н., Л., Г., У., М., что является недопустимым в силу закона.
Оспариваемый приказ не содержит указания на норму закона, в соответствии с которой истец был отстранен от должности.
Придя к выводу о том, что указанные в рапорте Б. нарушения являются грубыми, суд не указал, каким образом они повлекли нарушение прав или свобод человека и гражданина, способствовали возникновению угрозы жизни и (или) здоровью людей, создали помехи в работе или приостановили деятельность федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, причинению иного существенного вреда гражданам или организациям.
Считает, что отказав в удовлетворении требования о признании незаконным приказа N 48-НС от 02.04.2018, но взыскав в пользу истца денежные средства в целях восстановления нарушенных прав истца, суд вышел за рамки заявленных требований истца, который просил взыскать денежные суммы как следствие признания приказа незаконным.
Судом не учтено, что приказ N 48-НС от 02.04.2018 года издан в тот период, когда истец фактически не был допущен к исполнению должностных обязанностей, в нем не содержится указание на то, по результатам проведения какой именно служебной проверки работник отстраняется от выполнения служебных обязанностей.
Полагает, что судом допущено произвольное толкование пункта 2 части 2 ст. 74 ФЗ N 141-ФЗ, согласно которой отстранение возможно на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания. Считает, что если на время проведения служебной проверки не было отстранения, то данное отстранение невозможно применить только на период исполнения дисциплинарного взыскания.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Главного управления МЧС России по Томской области Ромашов Е.Н. считает решение суда законным и обоснованным, жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса (ГПК) Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истца Шевцова А.В., извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца первого части 1 и абзаца первого части 2 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Шевцов А.В. в период с 17.05.2011 по 10.05.2018 (включительно) проходил службу в должности начальника Федерального казенного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области" (далее по тексту - ФКУ ЦУГС ГУ МЧС России по Томской области), что подтверждается копией выписки из приказа по личному составу N34-нс от 13.05.2011, копией контракта о службе в МЧС России от 01.06.2014 на срок до 01.03.2020, копией контракта о службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы от 29.12.2017, послужным личным списком Шевцова А.В.
15.01.2018 приказом начальника Главного управления полковника внутренней службы Б. N 8-НС Шевцов А.В. временно отстранен от занимаемой должности с 15.01.2018 на период проведения служебной проверки.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 74 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник федеральной противопожарной службы временно отстраняется от выполнения служебных обязанностей в случае: назначения служебной проверки по факту совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины, исключающего возможность выполнения им служебных обязанностей, - на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатам дисциплинарного взыскания.
Порядок временного отстранения сотрудника федеральной противопожарной службы от выполнения служебных обязанностей определяется федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, в данном случае это - Порядок временного отстранения сотрудника федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы от выполнения служебных обязанностей, утв. приказом МЧС России от 26.04.2017 N 192 (далее-Порядок).
В соответствии с указанным выше Порядком, основанием для временного отстранения сотрудника в случаях, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 33, частью 2 статьи 74 указанного выше Федерального закона, является рапорт прямого или непосредственного руководителя (начальника), содержащий ходатайство о временном отстранении сотрудника.
Как следует из материалов дела, приказ N 8-НС от 15.01.2018 издан на основании рапорта заместителя начальника Главного управления (по антикризисному управлению) полковника Б., поданного на имя начальника Главного управления МЧС России по Томской области, содержащего резолюцию начальника Главного управления МЧС России по Томской области о проведении заместителем начальника главного управления по антикризисному управлению Б.(ЗНГУ 3) разбирательства и отстранении Шевцова А.В. на период разбирательства от служебных обязанностей (т.1 л.д. 90).
Из содержания данного рапорта следует, что 10-11 января, в соответствии с планом основных мероприятий Главного управления на 2018 год, проводились тактико-строевые занятия по теме: "Организация приведения Главного управления МЧС России по Томской области и подчиненных подразделений в степени готовности (боевой готовности)". В ходе тренировки в ЦУКС Главного управления был выявлен ряд недостатков, а именно: выписка из боевого расчета не уточнена, временные показатели выполнении ряда мероприятий не совпадают с боевым расчетом Главного управления; многочисленные нарушения формы одежды; тревожные сумки укомплектованы не однообразно, суточный запас продуктов не отвечает требованиям, допущено наличие просроченных продуктов; низкое знание составом своих функциональных обязанностей в соответствии с боевым расчетом; старшие оперативные дежурные ЦУКС, не знают словарную величину, указанную на пакетах с сигналами управления (боевого управления); должностные инструкции и документация в помещении оперативной дежурной смены ЦУКС не обновлены в установленные сроки, на доске документации находилась информация 2017 года.
В рапорте также указано, что отмеченные недостатки указывают на халатное отношение к своим служебным обязанностям, слабую подготовку к проведению тактико-строевых занятий и самоустранение от проведения занятия с подчиненным личным составом со стороны начальника ЦУКС главного Управления полковника внутренней службы А.В. Шевцова.
Изложенные в рапорте обстоятельства в ходе проведения служебной проверки нашли подтверждение, что следует из представленного в дело заключения о результатах проведения служебной проверки по факту недобросовестного отношения к своим служебным обязанностям начальника ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Томской области" полковником внутренней службы Шевцовым А.В., утв. 14.03.2018 начальником Главного управления МЧС России по Томской области Б. (т.1 л.д. 87-89). По результатам проведения проверки предложено не привлекать Шевцова А.В. к дисциплинарной ответственности, поскольку начальником Главного Управления ранее уже принято решение ходатайствовать об увольнении полковника внутренней службы Шевцова А.В. в связи с утратой доверия.
Оценка указанным документам судом дана в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и вывод суда относительно несостоятельности довода Шевцова А.В. в части того, что при издании приказа от 15.01.2018 нарушены требования закона об указании основания для временного отстранения от должности, судебная коллегия считает обоснованным, подтвержденным представленными в ходе судебного разбирательства письменными доказательствами, указанными выше, а также показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании.
Также судебная коллегия приходит к выводу о том, что ряд установленных в ходе проведения служебной проверки обстоятельств свидетельствует о грубом нарушении Шевцовым А.В. служебной дисциплины.
Указанное следует из представленных в дело материалов, в частности из заключения о результатах проведения служебной проверки по факту недобросовестного отношения к своим служебным обязанностям начальника ФКУ "ЦУКС ГУ МЧС России по Томской области" полковником внутренней службы Шевцовым А.В., из которого следует, что со стороны Швецова А.В. имеют место нарушения по службе, в частности, в ходе тренировки в ЦУКС Главного управления был выявлен ряд недостатков, а именно: выписка из боевого расчета не уточнена, временные показатели выполнении ряда мероприятий не совпадают с боевым расчетом Главного управления; многочисленные нарушения формы одежды; тревожные сумки укомплектованы не однообразно, суточный запас продуктов не отвечает требованиям, допущено наличие просроченных продуктов; низкое знание составом своих функциональных обязанностей в соответствии с боевым расчетом; старшие оперативные дежурные ЦУКС не знают словарную величину, указанную на пакетах с сигналами управления (боевого управления); должностные инструкции и документация в помещении оперативной дежурной смены ЦУКС не обновлены в установленные сроки, на доске документации находилась информация 2017 года.
Исходя из характера и направленности работы и цели проводимой проверки, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что Шевцовым А.В. допущены грубые нарушения в ходе прохождения им службы.
Вопреки доводам жалобы, оценка данным обстоятельствам судом дана полная, материалами дела обоснованность данного вывода суда подтверждена.
Из материалов дела также следует, что Шевцов А.В. был осведомлен о том, что в отношении него назначена служебная проверка, что подтверждается показаниями Б., данными суду первой инстанции, из которых следует, что Шевцову А.В. по факту проведения служебной проверки было предложено дать объяснения, от дачи которых Шевцов А.В. не отказывался, но, в конечном итоге так их и не предоставил, ссылаясь на занятость, а также на болезнь матери.
В судебное заседание представлен акт от 06.02.2018, составленный Б., В., И., из которого следует, что Шевцов А.В. отказался от дачи объяснений. Кроме того, в материалы дела представлен рапорт Шевцова А.В. на имя начальника Главного Управления от 30.01.2018, из которого следует, что Шевцов А.В. осведомлен о причинах его отстранения от исполнения обязанностей 15.01.2018 (т.2 л.д. 6). Из искового заявления Шевцова А.В. о восстановлении на работе, поданного в Ленинский районный суд г. Томска 21.05.2018 следует, что Шевцов А.В. осведомлен относительно того, что он отстранен от должности временно на основании приказа от 15.01.2018, а также о том, что в отношении него проводится служебная проверка Б. (т2. л.д. 70).
Доводы жалобы Шевцова А.В. о том, что судом допущено произвольное толкование пункта 2 части 2 ст. 74 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", судебная коллегия отклоняет, как основанные на неверном понимании приведенных положений закона.
Издание ответчиком 02.04.2018 оспариваемого приказа N 48-НС, в соответствии с которым на период исполнения дисциплинарного взыскания, наложенного по результатам служебной проверки (увольнение со службы в федеральной противопожарной службе) Шевцов А.В. временно отстранен от должности, на основании рапорта Б. от 14.03.2018, судебная коллегия считает правомерным в данной ситуации (принятие ранее решения об увольнении со службы Шевцова А.В. по результатам служебной проверки проведенной на коррупционную составляющую).
Удовлетворяя частично исковые требования Шевцова А.В. о взыскании денежных средств, суд исходил из нарушений ответчиком срока издания оспариваемого приказа, что привело к нарушению прав истца. Судебная коллегия находит несостоятельным довод жалобы о выходе судом за пределы исковых требований, поскольку в предмет иска Шевцова А.В. включались требования о взыскании надбавок и доплат, которых он был необоснованно лишен, а также компенсации морального вреда.
Выводы суда основаны на исследованных материалах, мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и действующему законодательству.
Принимая во внимание изложенное, учитывая установленные по делу обстоятельства, приведенные положения закона, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены законного и обоснованного решения суда, принятого по делу.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Томска от 16.07.2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Шевцова Анатолия Васильевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
