Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-3102/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего Гавриленко Е.В.

судей Баранцевой Н.В., Кармацкой Я.В.,

при секретаре Зинченко Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Нефтеюганска к Хангишиеву Рустаму Маликовичу, Хангишиевой Нурьяхан Муратхановне, Хангишиеву Эльбрусу Рустамовичу об освобождении самовольно занятого земельного участка от строения, встречному иску Хангишиева Рустама Маликовича к администрации города Нефтеюганска, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска о признании права собственности на самовольную постройку,

третье лицо Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре,

по апелляционной жалобе Хангишиева Рустама Маликовича на решение Нефтеюганского районного суда от 28 января 2021 года, которым постановлено:

"Иск администрации города Нефтеюганска к Хангишиеву Рустаму Маликовичу, Хангишиевой Нурьяхан Муратхановне, Хангишиеву Эльбрусу Рустамовичу об освобождении самовольно занятого земельного участка от строения - удовлетворить частично.

Обязать Хангишиева Рустама Маликовича, Хангишиеву Нурьяхан Муратхановну и Хангишиева Эльбруса Рустамовича в солидарном порядке, в течение 30 (тридцати) дней с момента вступления решения суда в законную силу, своими силами и за свой счет, освободить самовольно занятый земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: (адрес), строение (номер), с координатами поворотных точек границ самовольно занятого земельного участка:

от находящегося на нем одноуровневого строения с верандой, обшитого металлопрофилем; забора, обшитого металлопрофилем, расположенного в кадастровом квартале (номер)

В случае неисполнения решения в установленный судом срок, администрация города Нефтеюганска вправе совершить действия по освобождению самовольно занятого земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: (адрес), балок (номер), с указанными выше координатами поворотных точек границ самовольно занятого земельного участка, от находящегося на нем одноуровневого строения с верандой, обшитого металлопрофилем, забора, обшитого металлопрофилем, расположенного в кадастровом квартале (номер), за счет Хангишиева Рустама Маликовича, Хангишиевой Нурьяхан Муратхановны и Хангишиева Эльбруса Рустамовича с взысканием с них понесенных расходов.

Взыскать с Хангишиева Рустама Маликовича, Хангишиевой Нурьяхан Муратхановны и Хангишиева Эльбруса Рустамовича в пользу администрации города Нефтеюганска неустойку за неисполнение решения суда по настоящему делу в установленный в решении срок в размере 2 000 (Двух тысяч) рублей с каждого ежемесячно.

Взыскать с Хангишиева Рустама Маликовича, Хангишиевой Нурьяхан Муратхановны и Хангишиева Эльбруса Рустамовича государственную пошлину в бюджет муниципального образования город Нефтеюганск в размере 6 000 (Шести тысяч) рублей, в равных долях.

В удовлетворении встречного иска Хангишиева Рустама Маликовича к администрации города Нефтеюганска, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска о признании права собственности на самовольную постройку - отказать.".

Заслушав доклад судьи Гавриленко Е.В., судебная коллегия

установила:

Администрация города Нефтеюганска обратилась в суд с иском к Хангишиеву Р.М., Хангишиевой Н.М., Хангишиеву Э.Р. об освобождении самовольно занятого земельного участка от строения. Требования мотивированы тем, что в ходе проведенного 27.08.2020 службой муниципального контроля администрации г. Нефтеюганска планового (рейдового) осмотра территории в границах муниципального образования города Нефтеюганска 11а микрорайона, был обследован самовольно занятый земельный участок, площадью (номер) кв.м., расположенный в кадастровом квартале (номер), по адресу: (адрес). Земельный участок огорожен забором из металлопрофиля серого цвета; в границах занимаемого земельного участка, вдоль южной границы размещено одноуровневое строение с двухскатной крышей из металлопрофиля красного цвета, обшитое металлопрофилем белого цвета, используемое для проживания; у строения имеется веранда, окна из ПВХ белого цвета; к строению подведено электричество; в строении, расположенном на самовольно занятом земельном участке, проживают ответчики и несовершеннолетние Хангишиев Т.Р., (дата) года рождения, Хангишиева К.Р., (дата) года рождения. Земельный участок не формировался; основными видами разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне его размещения (общественно-деловая зона), не предусмотрено размещение объекта индивидуального жилищного строительства. В рамках мероприятия "Предоставление гражданам, имеющих трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно", утвержденного постановлением Правительства ХМАО-Югры от 09.10.2013 N 408-п, ответчики воспользовались мерой социальной поддержки с целью приобретения жилья. На момент формирования реестра приспособленных для проживания строений, утв. приказом ДЖКХ от 11.12.2012 N 51-1, строение, расположенное по указанному выше адресу числилось под (номер), пользователем значился (ФИО)9, который с семьей были признаны участниками мероприятия по расселению и ликвидации приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нефтеюганска, проводимых в рамках муниципальной программы города Нефтеюганска "Развитие жилищной сферы города Нефтеюганска", утв. постановлением администрации города Нефтеюганска от 15.11.2018 N 602-п и им была предоставлена субсидия на приобретение жилого помещения. Поскольку земельный участок используется ответчиками без оформления надлежащим образом правоустанавливающих документов, истец просил солидарно обязать Хангишиева Р.М., Хангишиеву Н.М. и Хангишиева Э.Р. в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, своими силами и за свой счет, освободить самовольно занятый земельный участок, площадью 440 кв.м., расположенный по адресу: (адрес), с координатами поворотных точек границ самовольно занятого земельного участка:

от находящегося на нем одноуровневого строения с верандой, обшитого металлопрофилем, забора, обшитого металлопрофилем, расположенного в кадастровом квартале (номер); в случае неисполнения ответчиками решения суда в установленный срок, предоставить администрации г. Нефтеюганска право самостоятельно освободить указанный земельный участок от строения, веранды и забора, и взыскать в пользу администрации г. Нефтеюганска судебную неустойку в размере 300 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная с даты исчисления (30) тридцати дневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента фактического исполнения решения суда.

Хангишиев Р.М. обратился в суд с встречным иском к администрации г. Нефтеюганска, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска о признании права собственности на самовольную постройку - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: (адрес). Требования мотивированы тем, что жилой дом расположен на земельном участке с категорией земель - земли населенных пунктов, ограничений прав и обременений земельного участка нет, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют; в доме он проживает с момента постройки и до настоящего времени; дом полностью пригоден для проживания, является жилым помещением, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, полностью соответствует техническим требованиям, строительным, градостроительным, противопожарным правилам и нормам, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, что подтверждено заключением эксперта ООО "ПК "Интеграл" от 19.10.2020. Им были предприняты меры для оформления права на указанный дом, путем направления 20.10.2020 в ДГЗО администрации г. Нефтеюганска уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС, и об окончании строительства и, поскольку были получены отказы, им были исчерпаны все имеющиеся возможности зарегистрировать свои права на индивидуальный жилой дом в порядке, установленном законодательством.

Дело рассмотрено судом в отсутствие сторон и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Хангишиев Р.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска администрации г. Нефтеюганска к Хангишиевым об истребовании имущества из чужого незаконного владения. Не соглашаясь с выводами суда в решении о незаконном проживании его семьи на спорном земельном участке, указывает на то, что исковые требования прямо сопряжены с лишением его и его семьи единственного жилья, в котором они постоянно проживают и оставлением их без места жительства. Ссылается на ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14, согласно которым, принцип недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства и предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами. При этом, указывает, что квартира, расположенная по адресу: (адрес) не может быть принята во внимание, так как находится в залоге у банка и при неблагоприятных обстоятельствах может быть изъята банком по судебному решению. Также, полагает, что оказанная его семье ранее мера социальной поддержки по программе многодетной семьи, не может ставить его в зависимость от освобождения земельного участка, поскольку выплаченная по программе денежная сумма в размере 1 075 426 руб. 74 коп. была предоставлена им как многодетной семье, взамен предоставления земельного участка и без условий лишения в дальнейшем прав на защиту иных прав и интересов. Также ему не было доведено, что в случае участия в программе он будет обязан добровольно отказаться от спорного земельного участка, в таком случае, он бы не стал пользоваться мерами социальной поддержки, поскольку полученная денежная сумма несоизмерима меньше и ставит его в заведомо неблагоприятные условия. Кроме того, полагает, что не может быть никакой связи между оказанной мерой социальной поддержки и условием оставить основное место жительства, потому что их дом, общей площадью 47 кв.м., не мог стать препятствием для получения мер социальной поддержки, поскольку имея во владении дом, не исключалась бы возможность их участия в программе предоставления земельного участка многодетной семье.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация г. Нефтеюганска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции стороны и третье лицо не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет". Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

При принятии решения судом первой инстанции установлено, что земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: (адрес), расположен в границах муниципального образования город Нефтеюганск.

Из акта планового (рейдового) осмотра, обследования N 65, составленного администрацией г. Нефтеюганска 27.08.2020 и фототаблицы к нему следует, что в ходе проведения мероприятия был проведен осмотр, обследование земельного участка, расположенного в кадастровом квартале (номер) по адресу: (адрес). Строение, приспособленное для проживания по указанному адресу, расположено в общественно-деловой зоне (ОД) в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Нефтеюганска, утвержденными решением Думы города Нефтеюганска от 01.10.2010 N 812-IV (с изменениями на 24.12.2019 N 702). Основным видом разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства в общественно-деловой зоне - деловое управление, земельные участки (территории) общего пользования, обеспечение внутреннего правопорядка, коммунальное обслуживание. Разрешение на строительство не выдавалось. Решение о предоставлении Хангишиевой Н.М., Хангишиеву Р.М., Хангишиеву Э.Р., Хангишиеву Т.Р., Хангишиевой К.Р. земельного участка под строительство индивидуального жилого дома не принималось. Земельный участок огорожен забором из металлопрофиля серого цвета. Вход на территорию земельного участка осуществляется с северной стороны участка, представляет собой металлические распашные ворота и калитку, расположенные в левой части забора. В границах земельного участка, справа от забора вдоль ворот расположены хозпостройки, вдоль южной границы размещено одноуровневое строение с двухскатной крышей из металлопрофиля красного цвета, обшитое металлопрофилем белого цвета, используемое для проживания. У строения имеется веранда, окна из ПВХ белого цвета. Строение электрифицировано от линии электропередач. Право аренды земельного участка, равно как и правоустанавливающие документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка отсутствуют (л.д. 14-20, том 1).

Из ответа Департамента жилищно-коммунального хозяйства от 27.08.2020 года следует, что на момент формирования реестра приспособленных для проживания строений, утв. приказом ДЖКХ от 11.12.2012 N 51-1, строение, расположенное по указанному выше адресу (адрес) числилось под (номер), пользователем значился (ФИО)9, который с семьей были признаны участниками мероприятия по расселению и ликвидации приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нефтеюганска, проводимых в рамках муниципальной программы города Нефтеюганска "Развитие жилищной сферы города Нефтеюганска", утв. постановлением администрации города Нефтеюганска от 15.11.2018 N 602-п и им была предоставлена субсидия на приобретение жилого помещения. Информация о предоставлении строения, документах, являющихся основанием вселения семьи Хангишивых в указанное строение в департаменте отсутствует. В списке очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма семья Хангишиевых не состоит. Так же информация о предоставлении Хангишиевым жилого помещения по договору социального найма в департаменте отсутствует.

24.07.2020 Хангишиев Р.М., Хангишиева Н.М. и Хангишиев Э.Р., Хангишева К.Р. обратились с заявлением в ДЖКХ Администрации г. Нефтеюганска о признании их участниками мероприятия по расселению и ликвидации приспособленных для проживания строений, расположенных на территории города Нефтеюганска, не воспользовавшимися мерами социальной поддержки в виде субсидии на приобретение жилого помещения в собственность на территории Российской Федерации.

Из названного ответчика Департамента ЖКХ Администрации г. Нефтеюганска от 27.08.2020 следует, что после предоставления ответов из Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии семье Хангишевых будет направлено уведомление об отказе в предоставлении меры государственной поддержки, так как данным гражданам была предоставлена социальная выплата в сумме 1 075 426, 74 рублей на приобретение жилого помещения взамен земельного участка в рамках мероприятия "Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно", утвержденного Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 9 октября 2014 года N 408-п) куплена квартира по адресу: (адрес) (л.д. 12, 13, том 1).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в рамках мероприятия "Предоставление гражданам, имеющих трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, утвержденного постановлением Правительства ХМАО-Югры от 09.10.2013 N 408-п, семье Хангишиевых предоставлена социальная выплата в сумме 1 075 426,74 руб. на приобретение жилого помещения взамен земельного участка и ответчиками было приобретено жилое помещение по адресу: (адрес)

Как следует из акта фактического проживания от 10.08.2020, составленного специалистами департамента ЖКХ администрации г. Нефтеюганска, на момент осмотра строения, расположенного по адресу: (адрес) в нем проживают: Хангишиева Н.М., Хангишиев Р.М., Хангишиев Э.Р., Хангишиев Т.Р., Хангишиева К.Р.

По данным миграционной службы ОМВД России по г. Нефтеюганску, ответчики с 19.06.2017 и по настоящее время зарегистрированы по месту жительства по адресу: (адрес).

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрацией г. Нефтеюганска указано на то, что спорный земельный участок во владение и пользование ответчикам, и иным лицам, не передавался, используется ответчиками без оформления надлежащим образом правоустанавливающих документов.

Разрешая спор, руководствуясь нормами права, регулирующими спорные правоотношения сторон, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности заявленных администрацией г. Нефтеюганска требований, установив, что спорный земельный участок во владение, пользование ни ответчикам, ни иным лицам не передавался. Ответчики, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств подтверждающих их право собственности, аренды, безвозмездного пользования этой землей суду не представили, в связи с чем, удовлетворил требования иска, возложив обязанность на Хангишиева Р.М., Хангишиеву Н.М. и Хангишиева Э.Р. в солидарном порядке, в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, своими силами и за свой счет, освободить самовольно занятый земельный участок. В случае неисполнения решения в установленный судом срок, администрация г. Нефтеюганска вправе совершить действия по освобождению самовольно занятого земельного участка, за счет ответчиков с взысканием с них понесенных расходов. Также судом взыскана с ответчиков в пользу администрации г. Нефтеюганска неустойка за неисполнение решения суда по настоящему делу в установленный в решении срок в размере 2 000 руб. с каждого ежемесячно.

Отказывая в удовлетворении встречного иска Хангишиева Р.М. к администрации г. Нефтеюганска, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Нефтеюганска о признании права собственности на самовольную постройку - индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: (адрес), суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для удовлетворения заявленного требования, указав на то, что доказательств нахождения земельного участка под спорным строением на каком-либо праве у заявителя встречного иска не имеется.

Между тем, принимая во внимание доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не может согласиться с постановленным выводом суда первой инстанции в части удовлетворения требований об освобождении самовольно занятого земельного участка от строения, взыскании неустойки, на основании следующего.

Истец, ссылаясь на положения Порядка реализации основного мероприятия по расселению приспособленных для проживания строений, указывая, что Хангишевы участниками программы не являются, так как получили социальную выплату в сумме 1 075 426, 74 рублей на приобретение жилого помещения взамен земельного участка в рамках мероприятия "Предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно", утвержденного Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 9 октября 2014 года N 408-п), в связи с чем, земельный участок подлежит освобождению от строения с верандой, обшитого металлопрофилем; забора, обшитого металлопрофилем.

Вместе с тем, указанные доводы не могут быть приняты во внимание ввиду неправильного толкования норм материального права самим истцом.

Порядок реализации основного мероприятия по расселению приспособленных для проживания строений, утвержденный постановлением администрации города Нефтеюганска от 18 марта 2019 года N 67-нп определяет правила и условия реализации основного мероприятия по расселению приспособленных для проживания строений, находящихся на территории г. Нефтеюганска ХМАО - Югры, содержит понятие участника мероприятия, требования к гражданам, желающим принять участие в программе, расчет размера субсидии и порядок ее использования.

Согласно пункту 31 Порядка предусмотрено, что граждане, проживающие в строениях, но не являющиеся участниками мероприятия, обязаны освободить занимаемое строение в 30-дневный срок с момента получения уведомления об освобождении строения. В случае несогласия, их выселение осуществляется по истечении указанного срока, согласно законодательству Российской Федерации, на основании решения суда.

При этом целью программы является улучшение жилищных условий жителей города Нефтеюганска, которую необходимо осуществлять, в том числе с соблюдением конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина, в частности о недопущении произвольного лишения граждан жилища.

В силу ч. 1 ст. 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Положения Порядка реализации основного мероприятия по расселению приспособленных для проживания строений, утвержденный постановлением администрации города Нефтеюганска от 18 марта 2019 года N 67-нп к федеральному закону не относятся.

В рамках рассматриваемого спора прямо установлено и подтверждается материалами дела, что ответчики проживают в приспособленном под жилье строении.

Более того, на основании заключения эксперта (номер) от 19.10.2020, выполненного ООО "Проектный комплекс "ИНТЕГРАЛ" по заказу Хангишиева Р.М., объект, расположенный по адресу: (адрес) является жилым домом, объектом недвижимости в соответствии с требованиями (номер); полностью соответствует требованиям техническим, строительных, градостроительных, противопожарных и иных норм; все строительные конструкции дома находятся в работоспособном состоянии и здание полностью соответствует требованиям нормативной документации в строительстве; жилой дом пригоден для проживания, угрозы жизни и здоровью граждан отсутствует, строение не нарушает права и законные интересы третьих лиц.

При этом администрация города Нефтеюганска, обращаясь с иском, требований о выселении ответчиков из приспособленного строения не заявляла, данные требования предметом рассмотрения по настоящему делу не являлись.

Доводы о том, что спорное строение по смыслу законодательства не является жилым помещением, в связи с чем положения жилищного законодательства не подлежат применению при разрешении данного спора, являются несостоятельными.