Дата принятия: 27 апреля 2021г.
Номер документа: 33-3102/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 апреля 2021 года Дело N 33-3102/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Садовой И.М.,
судей Степаненко О.В., Кудряшовой Д.И.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кастериной К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михиной М.А. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилыми помещением, предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по апелляционной жалобе министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 12 ноября 2020 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Степаненко О.В., объяснения представителя ответчика Крыловой В.Д., поддержавшей доводы жалобы, истца Михиной М.А. и ее представителя Климовой Е.В., возражавших против доводов жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Михина М.А. обратилась в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - министерство строительства и ЖКХ Саратовской области), уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила возложить на ответчика обязанность включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м, на территории г. Энгельса. В обоснование заявленных требований указано, что решением Советского районного суда Саратовской области от 07 октября 2019 года Михина М.А. признана оставшейся без попечения родителей. 11 февраля 2020 года истец обратился к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Решением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 26 февраля 2020 года N 99-р истцу было отказано во включении в указанный список. Как указывает Михина М.А., до достижения 23 лет у нее отсутствовала возможность подать заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда области в виду отсутствия каких-либо документов, а также в связи с тем, что опеку над ней никто не устанавливал. Свидетельство о рождении было получено ей только в 2013 году.
Решением Кировского районного суда г. Саратова от 12 ноября 2020 года на министерство строительства и ЖКХ Саратовской области возложена обязанность включить Михину М.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Не согласившись с постановленным судебным актом, министерство строительства и ЖКХ Саратовской области подало апелляционную жалобу, в которой просило его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В доводах жалобы ссылается на то, что на момент подачи заявления о постановке на учет Михиной М.А. было 29 лет, доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока обращения с указанным заявлением до достижения 23-летнего возраста, истцом не представлено. Полагает, что в действиях истца усматриваются признаки злоупотребления правом.
В возражениях на апелляционную жалобу Михина М.А. просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительных причин неявки суду не представили, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Учитывая, что ответчик обжалует только часть решения, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, поскольку иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу ст.ст. 1, 2, 9 ГК РФ недопустимо.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены принятого судебного постановления не имеется.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Михина М.А. имеет статус лица ранее относившегося к лицам, оставшимся без попечения родителей.
Вступившим в законную силу решением Советского районного суда Саратовской области от 07 октября 2019 года по гражданскому делу N установлен факт отсутствия попечения родителей над Михиной М.А. в несовершеннолетнем возрасте в период с 19 января 2005 года по 24 марта 2009 года.
Данным судебным актом установлено, что Михина М.А. родилась
24 марта 1991 года в <адрес> у матери А.Е.И. и отца А.А.И. Запись в свидетельстве о рождении об отце сделана со слов матери.
01 сентября 2000 года мать отдала ее в специальную (коррекционную) общеобразовательную школу - интернат VIII вида N <адрес>, где она находилась до 28 октября 2004 года, после чего мать забрала ее.
19 января 2005 года ее мать А.Е.И. умерла, с этого времени никто над ней опеку не устанавливал. Со дня смерти матери Михина М.А. нигде не училась, школу не закончила, никаких документов, в том числе свидетельства о рождении, у нее не имелось. С 14 лет до заключения брака 07 сентября 2013 года она проживала у матери подруги - К.С.Р., свидетельство о рождении Михина М.А. смогла оформить только в 2013 году.
Решением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от
26 февраля 2020 года N 99-р истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда области.
Исследовав и оценив доказательства в их совокупности по правилам ст.ст. 55, 67, 71 ГПК РФ, на основании ст.ст. 57, 109.1 ЖК РФ, ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст.ст. 2, 3,
5,7 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области", с учетом требований ст. 56 ГПК РФ суд первой инстанции установил, что истец относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, подлежащее предоставлению по договору найма специализированного жилого помещения, так как Михина М.А. не могла реализовать свое право на обеспечение жильем до достижения возраста 23 лет, поскольку факт отсутствия попечения родителей над ней в несовершеннолетнем возрасте был установлен решением суда лишь 07 октября 2019 года в связи с чем удовлетворил исковые требования, обязав ответчика включить ее в соответствующий список для получения жилья.
Также суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании за истцом прав на внеочередное получение жилого помещения, посчитав, что данные требования заявлены истцом преждевременно, учитывая, что ранее на соответствующем учете Михина М.А. не состояла.
Решение суда в указанной части не обжалуется, в связи с чем законность судебного акта судебной коллегией в данной части не проверяется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии у Михиной М.А. права на обеспечение жилым помещением по соответствующей норме как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обоснованности заявленных ей требований в данной части, так как они основаны на положениях закона, подтверждаются представленными доказательствами. Оснований для иных выводов не имеется в связи со следующим.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Саратовской области регулируются Законом Саратовской области от 02августа 2012 года N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области".
Кроме того, постановлением Правительства Саратовской области от
29 июня 2016 года N 319-П утверждено Положение о порядке распределения жилых помещений, предоставляемых из специализированного государственного жилищного фонда области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое предусматривает, что распределение жилых помещений, предоставляемых из специализированного государственного жилищного фонда области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений путем формирования списков жилых помещений, предоставляемых из специализированного государственного жилищного фонда области, подлежащих распределению, а также списков приглашенных на распределение жилых помещений граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Предусмотренный законом субъекта РФ порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
Как правильно установлено судом первой инстанции, Михина М.А. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, подлежащее предоставлению по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку она не обеспечена жилым помещением по соответствующей норме.
В соответствии со ст. 1 Федерального "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также те, которые остались без попечения единственного или обоих родителей.
Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее социального статуса и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.
Совокупностью исследованных в суде доказательств подтверждается, что на момент обращения истца с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилого помещения ее возраст превышал 23-летний.
При этом в качестве причин невозможности своевременного обращения с указанным заявлением Михина М.А. указала на отсутствие у нее каких-либо документов до 2013 года, включая свидетельство о рождении, а также на получение статуса лица, ранее относившегося к лицам, оставшимся без попечения родителей, на основании решения суда от 07 октября 2019 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что указанные истцом причины невозможности своевременного обращения с заявлением о принятии на учет в целях предоставления жилого помещения являются уважительными.
Указание в жалобе на то, что Михина М.А. в нарушение ст. 10 ГК РФ действовала недобросовестно, является несостоятельным и не может повлечь отмену обжалуемого судебного акта, так как оценка фактических обстоятельств дела позволяет сделать вывод об отсутствии в действиях истца признаков злоупотребления правом.
Всеми представленными в материалы дела доказательствами объективно подтверждено, что Михина М.А., будучи несовершеннолетней, в возрасте 13 лет после смерти матери 19 января 2005 года осталась без попечения родителей, не имела каких-либо документов, места жительства, скиталась и проживала у разных знакомых, пока в возрасте 14 лет ее не оставила у себя жить мать ее подруги - К.С.Р. При этом в ходе рассмотрения гражданского дела N данное лицо было допрошено в качестве свидетеля, К.С.А. описала обстоятельства проживания у нее несовершеннолетней Михиной М.А., сообщила, что указывала органам опеки, проверявшим ее семью как многодетную, на факт проживания у нее чужого ребенка, не имеющего родителей и опекунов, каких-либо документов.
Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что несовершеннолетняя Михина М.А., факт рождения которой в 1991 году был зарегистрирован в установленном законом порядке, после смерти матери осталась без попечения родителей, однако вследствие ненадлежащего осуществления полномочий органами опеки и попечительства не была выявлена как ребенок, нуждающийся в установлении над ней опеки, не имея документов, осталась предоставлена сама себе. При этом Михина М.А. имела неоконченное образование? так как из образовательного учреждения мать забрала ее в середине учебного года 4 класса, в силу своей неграмотности не могла надлежащим образом осуществлять свои права, реализовать их своевременно.
Доводы жалобы о наличии у истца в собственности жилого помещения, что препятствует признанию ее нуждающейся в предоставлении жилья, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как право собственности на 9/20 доли в праве на квартиру площадью 56 кв.м возникло у Михиной М.А. только после достижения ей возраста 23 лет вследствие приобретения данного жилого помещения совместно с супругом и детьми за счет кредитных денежных средств с использованием материнского капитала, предоставленного в связи с рождением у нее второго ребенка, то есть в связи с предоставлением другой социальной меры поддержки по иному основанию.
Соответственно факт наличия на праве общей долевой собственности у истца указанного жилого помещения не может учитываться при рассмотрении вопроса об обеспеченности ее в рамках предоставленных государством социальных гарантий как ребенка-сироты, оставшегося без попечения родителей, жильем.
При этом выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что в отношении указанной квартиры до настоящего времени установлено обременение в виде ипотеки в силу закона.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Марксовского городского суда Саратовской области от
12 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
