Определение Камчатского краевого суда от 25 февраля 2021 года №33-310/2021

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 февраля 2021 года Дело N 33-310/2021
г. Петропавловск-Камчатский 25.02.2021
Камчатский краевой суд в составе председательствующего судьи Пименовой С.Ю., при секретаре Ткаченко А.В. рассмотрел в судебном заседании в порядке апелляционного производства частную жалобу Федерального казенного учреждения "Камчатская региональная поисково-спасательная база" на определение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 12.01.2021 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Заслушав доклад председательствующего, суд апелляционной инстанции
установил:
решением Елизовского районного суда Камчатского края от 31.10.2017, с учетом определения об исправлении описки от 16.01.2018, на Федеральное казенное учреждение "Камчатская региональная поисково-спасательная база" (далее ФКУ "Камчатская РПСБ") возложена обязанность устранить нарушения в сфере обеспечения аварийно-космического поиска в срок до 31.12.2018, а именно:
1. Провести аттестацию в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ спасателей ФИО. уполномоченными органами аттестации.
2. Обеспечить круглосуточное дежурство медицинских работников (фельдшеров) в составе спасательных парашютно-десантных групп и наземных поисково-спасательных команд.
3. Оснастить оперативный транспорт светографической раскраской установленного образца, а именно: снегоход YAMAHA VK10D <данные изъяты>, снегоход ARCTIK CAT BEAR CAT WT <данные изъяты>; оснастить оперативный транспорт специальными звуковыми и световыми сигналами, а именно: ГАЗ-66 <данные изъяты>, ГАЗ-71 <данные изъяты>, снегоход YAMAHA VK10D <данные изъяты>, снегоход ARCTIK CAT BEAR CAT WT <данные изъяты>.
4. Оснастить помещение (класс) для размещения дежурных спасательных парашютно-десантных групп по адресу: г. Елизово, Камчатский край, здание ВОХР-2, световой и звуковой сигнализацией для аварийного оповещения; планшетом мер безопасности при выполнении поисково-спасательных операций (работ); оборудовать комнату отдыха радиоточкой.
5. Оснастить аварийно-спасательную службу (формирование) специальной техникой, аварийно-спасательным имуществом и снаряжением в соответствии с перечнем и количеством, которые указаны в приложении N 6 к Требованиям к подготовке авиационного персонала органов и служб единой системы авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации, а также авиационных сил поиска и спасания к проведению поисково-спасательных операций (работ), а также экипажей воздушных судов к выживанию в условиях автономного существования, состава наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп, перечня оборудования, аварийно-спасательного имущества и снаряжения для оснащения поисково-спасательных воздушных судов, наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп, требований к оснащению помещений на аэродроме для экипажей поисково-спасательных воздушных судов, наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп, методики выполнения радиотехнического и визуального поиска воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, сигналов, применяемых при проведении поисково-спасательных операций (работ), сроков проведения поиска воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, их пассажиров и экипажей с использованием радиотехнических средств, а именно: оснастить каждое транспортное средство приемниками сигналов глобального позиционирования ГЛОНАСС (GPS); оснастить поисково-спасательные автомобили (ГАЗ-66 <данные изъяты>, ГАЗ-71 <данные изъяты>) проблесковыми маяками, СГУ; приобрести плавательные средства - плоты спасательные (на 6-30 мест) (2 штуки); средства связи - программно-технический комплекс связи на базе станции спутниковой связи с резервными источниками электропитания с возможностью подключения внешних устройств голосовой связи, компьютера, видеотелефона, цифровой камеры (1 комплект); мобильный программно-технический комплекс связи на базе станции спутниковой связи с резервными источниками электропитания с возможностью подключения внешних устройств голосовой связи, компьютера, видеотелефона, цифровой камеры (2 комплекта); вычислительную технику, оргтехнику - индивидуальные приемники сигналов глобального позиционирования ГЛОНАСС (GPS) (16 штук); мобильное оборудование и инструмент - комплект гидравлического аварийно-спасательного инструмента (1 штука); пневмодомкраты из силовых эластомерных конструкций грузоподъемностью 5 - 20 т (1 штука); электропилу (1 штука); электроножницы (1 штука); автогенорезательную ранцевую установку (с резаками, шлангами, редукторами, баллонами) (1 штука); мотопомпу типа М- 600 (1 штука); аварийную осветительную установку "Световая башня" (1 комплект); подъемно-переносное устройство типа "Таль" (5 т) (1 штука); средства обнаружения пострадавших - оптико-телевизионную систему обнаружения пострадавших под завалами (2 штуки); автономный прибор ночного поиска и обнаружения с цифровым дальномером (2 штуки); подзорную трубу (2 штуки); тепловизор типа "Поиск" (1 штука); акустический прибор обнаружения пострадавших типа "Пеленг-1", "Поиск" (1 штука); средства десантирования с воздушного судна - парашютно-грузовую систему (3 комплекта); специальные сигнальные средства - ракетницу сигнальную (2 штуки); ракеты реактивные сигнальные (12 штук); фальшфейер (факел, свеча) типа ПСНД (20 штук); дымовые сигнальные шашки (20 штук); бочку полиэтиленовую 100 л (3 штуки); мешки капроновые (50 штук); свечи стеариновые, светильники масляные (по 50 штук); мешочки для сухого пайка (50 штук); устройство для обеззараживания воды из пресноводных источников (1 штука); дыхательный аппарат с запасными баллонами и ЗИП (3 комплекта); респиратор типа "Лепесток" (16 штук); топографические карты местности масштабов 1:100 000 и 1:200 000 (2 комплекта); спасательное водолазное оборудование и снаряжение - передвижную декомпрессионную станцию типа ПРС-ВМ (1 штука); пояс с грузом 10 кг (3 штуки), боты (2 штуки), перчатки (6 штук), водолазный фонарь (6 штук), глубиномер (2 штуки), компенсатор плавучести (2 штуки); система водолазной связи (1 комплект); универсальный прибор газового контроля типа УПГК Б, ВПХР с комплектом индикаторных трубок типа ПГА-ВПМ, ПГА-ДУ, ПГА-КМ (1 комплект); кабель четырехжильный типа КВТ (200 метров); шланг типа ВШ-2 (200 метров); фал капроновый (150 метров); специальное защитное обмундирование - костюм теплозащитный (1 штука); костюм защитный непромокаемый (16 штук); рукавицы кожаные рабочие (16 штук); перчатки резиновые защитные (16 штук); индивидуальные дозиметры (16 штук); средства освещения - химический источник света (16 штук); транспортировочные средства - мешок для транспортного снаряжения (30 штук); рюкзак штурмовой, объем 40 л (16 штук); индивидуальное снаряжение спасателя - лыжи туристские с ботинками-универсал (16 комплектов); унты (валенки), сапоги меховые (по 16 штук); ботинки горные пластиковые (16 штук); плащ-накидка (нейлон) (16 штук); устройство для очистки воды (групповое) (2 штуки); устройство для обеззараживания воды (групповое) (2 штуки); палатку двухместную (5 штук); палатку 8-местную (3 штуки); палатку 10-местную с упрочненным полом, тентом (1 штука); бивачный аварийный бачок (3 штуки); печь походную (газовую) (1 штука); примус (3 штуки); термос (ранцевый) 2 - 10 л (4 штуки); канистры алюминиевые, 20 л (5 штук); кислородный баллон, 2 л (5 штук); электроплитку (3 штуки); кипятильник электрический (5 штук); шкаф медицинский (1 штука); холодильник (1 штука); реанимационную противошоковую укладку полевую (4 штуки); фельдшерскую укладку полевую (4 штуки); вакуумный матрас (10 штук); носилки-волокуши (10 штук); аппарат искусственной вентиляции легких (2 штуки); электрокардиограф-дефибриллятор (1 штука); офтальмоскоп (3 штуки); молоток неврологический (3 штуки); акушерский набор (3 штуки); набор противоожоговый (3 комплекта); групповую медицинскую укладку (1 комплект); чемодан (укладку) с медикаментами, инструментами и перевязочным материалом (на 10 чел.) (4 комплекта); мешки патологоанатомические (80 штук).
6. Оснастить спасательные парашютно-десантные группы оборудованием, аварийно-спасательным имуществом и снаряжением в соответствии с перечнем и количеством, которые указаны в приложении N 8 к Требованиям к подготовке авиационного персонала органов и служб единой системы авиационно- космического поиска и спасания в Российской Федерации, а также авиационных сил поиска и спасания к проведению поисково-спасательных операций (работ), а также экипажей воздушных судов к выживанию в условиях автономного существования, состава наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп, перечня оборудования, аварийно- спасательного имущества и снаряжения для оснащения поисково-спасательных воздушных судов, наземных поисково-спасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп, требований к оснащению помещений на аэродроме для экипажей поисково-спасательных воздушных судов, наземных поисковоспасательных команд и спасательных парашютно-десантных групп, методики выполнения радиотехнического и визуального поиска воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, сигналов, применяемых при проведении поисково-спасательных операций (работ), сроков проведения поиска воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, их пассажиров и экипажей с использованием радиотехнических средств, а именно:
- каждую укладку спасателя средствами для извлечения пострадавших из воздушного судна ЕДМИ сигнализации - сигнальные патроны ПСНД-30 (5 штук); сигнальные люминесцентные патроны (красного, желтого, зеленого цветов) (по 10 штук каждого цвета); дымовая шашка (2 штуки);
-каждую укладку врача (фельдшера) медикаментами - аминокапроновая кислота 5% р-р 100 мл (2 флакона); аминофиллин (эуфиллин) 2,4% р-р 10 мл (10 ампул); аммиак 10% р-р 1 мл (5 ампул); анатоксин столбнячный 1 мл (5 ампул); аскорбиновая кислота 5% р-р 1 мл (10 ампул); аэрозоль противоожоговый типа "Пантенол" или аналог (1 флакон); валидол 0,05 в капе., 20 шт. в упак. (1/2 упаковки); гемодез 400 - 500 мл (2 пластиковых контейнера); гепарин 5 мл (25000 ЕА) (3 флакона); декстроза (глюкоза) 5% р-р 400 - 500 мл (2 пластиковых контейнера); диазепам (сибазон) 0, 5% р-р 2 мл (5 ампул); дифенгидрамин (димедрол) 1% р-р 1 мл (5 ампул); клонидин (клофелин) 0,15 мг в таб., 50 шт. в упак. (1/5 упаковки); коргликон 0,06% р-р 1 мл (3 ампулы); леокаин 0,3% р-р 5 мл (1 флакон); натрия хлорид 0,9% р-р 400 - 500 мл (4 флакона или пластиковых контейнера); никетамид (кордиамин) 2 мл (10 ампул); нитроглицерин 0,5 мг в капе., 20 шт. в упак. (1/2 упаковки); норэпинефрин (норадреналина гидротартрат) 0,2% р-р 1 мл (3 ампулы); преднизолон 30 мг раствор по 1 мл (5 ампул); реополиглюкин раствор 400 - 500 мл (2 флакона или пластиковых контейнера); тиамин (витамин В1) 5% р-р 1 мл (5 ампул); трамадол 0,05 в капсуле, 20 шт, в упак. (1 упаковка); трамадол 5% р-р 2 мл (10 ампул); тримепередина гидрохлорид (промедол) 2% р-р 1 мл (5 ампул или шприцов-тюбиков); уголь активированный 0,25 в таб., 10 шт. в упак. (1 упаковка): фуросемид 1% р-р 2 мл (5 ампул); хлоргексидина биглюконат 0,05% 100 мл (1 флакон); хлорпромазин (аминазин) 2,5% р-р 2 мл (2 ампулы); хлорпромаин (аминазин) 0,025 в драже, 10 штук в упаковке (1 упаковка); цефазолин для инъекций 1,0 (3 флакона); цинка сульфат 0,25%, кислоты борной, 2% р-р 1,5 мл в тюбике-капельнице по 2 шт. в контурной упаковке (1 упаковка); изделиями для инфузий и инъекций - катетер для периферических вен (1 штука); катетер уретральный (1 штука); средствами диагностики - молоток неврологический (1 штука); фонарик диагностический (1 штука); прочими медицинскими изделиями - пакет гипотермический охлаждающий (3 штуки); блокнот для записей (1 штука); маркер красный (1 штука); карандаш-маркер черный (1 штука); сигнальные люминесцентные патроны (красного, желтого, зеленого цветов) (по 5 штук каждого цвета);
- обеспечить каждого спасателя (фельдшера-врача) имуществом для экипировки, а именно: летное обмундирование (ботинки полетные, перчатки кожаные на меху, носки шерстяные) (1 комплект); парашютный полуавтомат комбинированный (1 штука); высотомер парашютный (1 штука); наколенники защитные (2 штуки); жилет (пояс) спасательный или гидрокостюм (1 комплект); аварийная радиостанция (1 комплект); сигнальные патроны (2 штуки); автономный спутниковый навигатор ГЛОНАСС (GPS) (1 штука).
7. Выделить и оборудовать специальное помещение для переукладки, просушки и проведения регламентных работ по обслуживанию средств десантирования в соответствии с требованиями Руководства по воздушному десантированию в гражданской авиации, утверждённого приказом Федеральной службы воздушного транспорта России от 12.08.1999 N 32.
Взыскать с ФКУ "Камчатская РПСБ" в доход местного бюджета сумму государственной пошлины в размере 6000 рублей.
ФКУ "Камчатская РПСБ" обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения вышеназванного судебного акта до 31.12.2022, указало, что к моменту подачи данного заявления решение суда от 31.10.2017 исполнено частично, а именно: топографические карты Камчатского края (район 3 "Камчатский") были сохранены на съемный носитель, в 2019-2020 годах произведены закупки, необходимые для работы поисково-спасательной базы, а именно: аварийно-осветительная установка (световая башня) - 173250 рублей, носилки - 150000 рублей, лебедка - 99000 рублей, спецодежда - 390000 рублей, индивидуальные рационы питания - 35000 рублей, спусковое устройство - 330000 рублей, гидроинструмент - 784500 рублей, мотопомпа - 8500 рублей, пила эл. цепной - 18300 рублей, комплект керосинореза - 15000 рублей, гермомешки 30 шт. - 45000 рублей, плащ-накидка нейлоновая 17 шт. - 45900 рублей, рюкзак штурмовой 17 шт. - 34000 рублей, навигаторы GPS 5 шт. - 68611,06 рублей, канистра 15-ти литровая складная (бивачный бачок) 3 шт. - 3000 рублей, спецодежда - 217589 рублей, аптечки первой медицинской помощи - 54145 рублей, МФУ - 24400 рублей, прибор ночного видения с дальномером - 215750 рублей, канистры алюминиевые 20 л. в количестве 2 шт. - 5000 рублей. Для приобретения недостающей спецтехники, аварийно-спасательного имущества и снаряжения ответчик неоднократно направлял письма в Федеральное агентство воздушного транспорта с просьбой о выделении дополнительного финансирования, ответы на которые не получил. Кроме того, в настоящее время решается вопрос о ликвидации казенных учреждений региональных поисково-спасательных баз, которая планировалась с 01.01.2021, но в связи с пандемией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции и отсутствием денежных средств в Росавиации, ликвидация была отложена. В настоящее время у ФКУ "Камчатская РПСБ" отсутствует возможность исполнить решение Елизовского районного суда Камчатского края в полном объеме в связи с отсутствием дополнительного финансирования, а также отсутствием информации о дальнейшей работе учреждения.
Судом постановлено определение, которым в отсрочке исполнения решения суда от 31.10.2017 отказано.
В частной жалобе ставится вопрос об отмене определения суда как незаконного. Повторяя доводы, изложенные в заявлении, ФКУ "Камчатская РПСБ" просит предоставить отсрочку исполнения решения Елизовского районного суда Камчатского края до 31.12.2022 в связи с отсутствием дополнительного финансирования, а также отсутствием информации о дальнейшей работе учреждения.
В возражениях на частную жалобу транспортный прокурор полагает, что она удовлетворению не подлежит.
По правилам, предусмотренным частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Вместе с этим, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения частной жалобы была заблаговременно размещена на интернет-сайте Камчатского краевого суда.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов частной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как предусмотрено частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса (статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
При этом, действующее законодательство не содержит конкретного перечня оснований для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - конкретные обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта и свидетельствующие о том, что имущественное положение должника не позволяет исполнить решение суда в установленные сроки.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.04.2006 N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
При этом суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.
Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.
Отказывая в предоставлении заявителю отсрочки в исполнении судебного решения, суд исходил из того, что ответчиком в материалы дела не представлены доказательства невозможности исполнения решения, а обстоятельства, на которые ссылается заявитель как затрудняющие исполнение решение суда, не являются исключительными, не позволяющими исполнить решение суда в установленные законом сроки.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами, поскольку в нарушение положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции не исследовал и не дал надлежащей оценки доводам ФКУ "Камчатская РПСБ" и представленным доказательствам в подтверждение наличия исключительных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.
Из материалов дела следует, что решением Елизовского районного суда Камчатского края от 31.10.2017 на ФКУ "Камчатская РПСБ" возложена обязанность устранить вышеназванные нарушения в сфере обеспечения аварийно-космического поиска в срок до 31.12.2018 (т. 2, л.д. 126-150).
Согласно уставу, ФКУ "Камчатская РПСБ" (Учреждение) создано распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.02.2011 N 185-р путем изменения типа ФГУ "Камчатская региональная поисково-спасательная база", полномочия Учреждения осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта (Учредитель). Учреждение находится в ведении Учредителя.
Источниками финансирования Учреждения являются средства федерального бюджета, иные источники, предусмотренные законодательством РФ. С 01.01.2012 доходы, полученные Учреждением от приносящей доходы деятельности поступают в федеральный бюджет.
После вступления решения суда в законную силу 12.12.2018 ФКУ"Камчатская РПСБ" обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, указав в нем на отсутствие возможности исполнить решение полностью, в связи с отсутствием дополнительного финансирования.
При этом, как следует из приложенных к заявлению документов, решение суда от 31.10.2017 заявителем частично исполнено, а именно: в установленном порядке проведена аттестация спасателей ФИО.; ФИО1., имеющая медицинское образование, переведена на должность спасателя и несет посменное круглосуточное дежурство (т.2 л.д. 235-242); приобретено, аварийно-спасательное имущество и снаряжение на общую сумму 2242778 рублей (т.2 л.д. 245-250, т. 3, л.д. 1-7).
Согласно ответам АО "Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)" от 28.11.2018, здание перронной службы (ВОХР-2), арендуемое ФКУ "Камчатская РПСБ" на безвозмездной основе, радиоточками не оборудовано и технической возможности на подключение не имеется, монтаж системы "ГОРН" планируется после ввода в эксплуатацию 3-го этапа строительства реконструкции ВВП в рамках объекта "Реконструкция объектов федеральной собственности в аэропорту Петропавловск-Камчатский, Камчатский край". 3 этап строительства не завершен (т. 2, л.д. 243, 244).
Также заявитель неоднократно в течение 2018 года, со ссылкой на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 31.10.2017, обращался в Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) с просьбами рассмотреть предложение по дополнительной потребности средств федерального бюджета с приложением соответствующей таблицы (т.3, л.д. 8-23), которое, как следует из протокола заседания рабочей группы (подкомиссия) Правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов и Приложения от 10.08.2018 N 3 было отклонено (т. 3, л.д. 26-31).
Также, в указанный период ФКУ "Камчатская РПСБ" была направлена заявка в управление Росреестра по Камчатскому краю на предоставление информации о наличии топографических карт, заключен договор на поставку медицинских изделий (т.3, л.д. 32-44).
08.01.2019 директором ФКУ "Камчатская РПСБ" утвержден план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд на 2019 финансовый год и на плановый период 2020 и 2021 годов (т. 3, 81-84).
Определением судьи от 30.01.2019 заявителю предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2019 (т. 3, л.д. 88-95).
13.12.2019 ФКУ "Камчатская РПСБ" вновь обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда до 31.12.2020, указав в нем на отсутствие возможности исполнить решение в полном объеме, в связи с отсутствием дополнительного финансирования и отсутствием информации о дальнейшей работе учреждения (т. 3, л.д. 97, 98).
Как следует из приложенных к заявлению документов, во исполнение решения суда, в 2019 году заявителем произведены закупки, необходимые для работы поисково-спасательной базы на общую сумму 1961 750 рублей (т. 3, л.д. 101-110).
В указанный период, ФКУ "Камчатская РПСБ" вновь неоднократно, со ссылкой на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 31.10.2017, обращалось в Росавиацию с просьбами рассмотреть предложение по дополнительной потребности средств федерального бюджета с приложением соответствующей таблицы (т. 3, л.д. 112-132),
При этом, как следует из сообщения от 26.11.2019, направленного в адрес заместителя руководителя Федерального казначейства, по мнению руководителя Федерального агентства воздушного транспорта, является нецелесообразным включать в график федеральные казенные учреждения ввиду планируемой в 2020 году ликвидации указанных учреждений (т. 3, л.д. 111).
Определением судьи от 19.12.2019 заявителю предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2020 (т. 3, л.д. 133-139).
Обращаясь в суд с данным заявлением (т. 3, л.д. 144-156), ФКУ"Камчатская РПСБ" просило предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2022, ссылаясь на отсутствие дополнительного финансирования и отсутствие информации о дальнейшей работе учреждения в связи с его возможной ликвидацией. При этом, заявителем указано на то, что ликвидация планировалась с 01.01.2021, но в связи с пандемией, связанной с распространением новой коронавирусной инфекцией и отсутствием денежных средств в Росавиации, данное мероприятие отложена.
В 2020 году, во исполнение решения суда от 31.10.2017 ФКУ"Камчатская РПСБ" произвело закупки, необходимые для работы поисково-спасательной базы на общую сумму 590884 рубля (т. 3, л.д. 162-168).
08.12.2020 и 13.02.2020 ФКУ "Камчатская РПСБ" направляло в Росавиацию сведения о необходимом оснащении учреждения исходя из требований решения суда (т. 3, л.д. 182-188). Ответов на указанные обращения материалы дела не содержат.
Суд апелляционной инстанции также обращает внимание на то, что Правительством Российской Федерации разработан проект постановления "О реформировании органов служб единой системы авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации, находящихся в ведении Федерального агентства воздушного транспорта".
Согласно пояснительной записке к указанному постановлению, федеральные казенные учреждения, созданные распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.02.2011 N 185-р, в том числе и ФКУ "Камчатская РПСБ", с момента создания и по настоящее время функционируют в условиях хронического недостатка бюджетного финансирования, в связи с чем, оказание Росавиацией государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасанию, предусмотренных воздушным законодательством РФ, становится в значительной степени проблематичным. Государственные услуги по авиационно-космическому поиску и спасению, осуществляемые ныне Росавиацией через ведомственные ФКУ и ФБУ, предполагается осуществлять через подведомственное Росавиации ФГУП "Госкорпорация по ОрВД", а ФКУ и ФБУ - ликвидировать в установленном порядке.
Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что на протяжении 2018 - 2020 годов ФКУ "Камчатская РПСБ" принимало все возможные меры для своевременного исполнения решения суда: проведена аттестация в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ спасателей, обеспечено круглосуточное дежурство медицинских работников (фельдшеров), приобретено аварийно-спасательное имущество и снаряжение, медицинские и прочие изделия, медикаменты.
Учреждением неоднократно направлялись запросы в Росавиацию о выделении дополнительных средств федерального бюджета, необходимых для исполнения решения суда, которые отклонялись, в том числе и по причине возможной ликвидации Учреждения, что, по мнению суда апелляционной инстанции, явилось для ФКУ "Камчатская РПСБ" препятствием к исполнению решения суда, поскольку, единственным источником финансирования Учреждения являются средства федерального бюджета.
Проанализировав вышеназванные обстоятельства, с учетом разъяснений, изложенных в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 N 104-О, а также в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд апелляционной инстанции полагает, что основания для отсрочки исполнения решения суда от 31.10.2017, приведенные заявителем, носят исключительный характер и возникли при наличии серьезных препятствий к совершению исполнительных действий.
Кроме того, нельзя не принять во внимание то обстоятельство, что исполнение ответчиком судебного решения выпало на период ухудшения экономической ситуации в связи с введением режима повышенной готовности по причине пандемии коронавирусной инфекции COVID-19, что также можно признать обстоятельством, затрудняющим исполнение судебного акта.
При таком положении отсрочка исполнения судебного решения по заявлению ФКУ "Камчатская РПСБ" могла быть предоставлена.
Вместе с тем, учитывая дату принятия решения суда, указанный в заявлении срок предоставления отсрочки до 31.12.2022, не отвечает принципу исполнимости вступивших в законную силу судебных актов, может привести к нарушению баланса прав и интересов сторон и неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о предоставлении ФКУ"Камчатская РПСБ" отсрочки исполнения решения суда до 01.09.2021.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 327.1, пунктом 2 части 1 статьи 328, статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
определил:
определение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 12.01.2021 отменить.
Предоставить Федеральному казенному учреждению "Камчатская региональная поисково-спасательная база" отсрочку исполнения решения Елизовского районного суда Камчатского края от 31.10.2017 по иску исполняющего обязанности Камчатского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Камчатская региональная поисково-спасательная база" о возложении обязанностей устранить нарушения в сфере обеспечения аварийно-космического поиска и спасения, на срок до 01.09.2021.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка