Определение Сахалинского областного суда от 11 февраля 2020 года №33-310/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 33-310/2020
Сахалинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Калинского В.А.,
при помощнике судьи Кравченко И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материал по частной жалобе представителя администрации Углегорского городского округа Ф.И.О.1 на определение Углегорского городского суда от 09 декабря 2019 года о процессуальном правопреемстве.
установил:
Углегорский городской прокурор обратился в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве.
В обоснование заявления указал, что постановлением ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ г. отказано в возбуждении исполнительного производства о возложении на администрацию Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области обязанности в срок до 03.07.2018 г. организовать реконструкцию (строительство) очистных сооружений в г. Углегорск; обеспечить ввод построенных (реконструктированных) очистных сооружений в эксплуатацию в соответствии с нормами природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием организации-должника - администрации Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области. Указал, что в силу Закона Сахалинской области от 26.12.2016 г. "Об организации местного самоуправления на территории Углегорского муниципального района Сахалинской области и о внесении изменений в Закон Сахалинской области "О границах и статусе муниципальных образований Сахалинской области", вступившего в силу 10.01.2017 г., полномочия органов местного самоуправления, созданного путем объединения городских и сельского поселений Углегорского муниципального района возложены на органы местного самоуправления Углегорского городского округа. В связи с указанным, просил суд произвести замену должника его правопреемником - администрацией Углегорского городского округа Сахалинской области.
Определением Углегорского городского суда от 09 декабря 2019 года заявление удовлетворено. В исполнительном документе от 03.10.2019 г. N 13-97/2019 о возложении обязанности на администрацию Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области в срок до 03.07.2018 г. организовать реконструкцию (строительство) очистных сооружений в г. Углегорск; обеспечить ввод построенных (реконструктированных) очистных сооружений в эксплуатацию в соответствиис нормами природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, произведена замена должника его правопреемником - администрацией Углегорского городского округа Сахалинской области.
Не согласившись с указанным определением, представителя администрации Углегорского городского округа Холиковой Г.К. подана частная жалоба, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявления отказать. В обоснование требований по жалобе указала, что администрация Углегорского городского поселения, являясь действующим юридическим лицом, находящимся в стадии ликвидации, вправе самостоятельно отвечать по своим обязательствам, возникшим до начала ликвидации, в связи с чем, оснований считать его выбывшим из правоотношений, установленных решением суда, не имеется. Кроме того, обстоятельств, свидетельствующих о вступлении администрации Углегорского городского округа в материальные правоотношения, стороной которых являлась администрация Углегорского городского поселения, не имеется. Отметила, что правопреемство администрации Углегорского городского округа по отношению к органам местного самоуправления Углегорского городского поселения имеет место только по решению вопросов местного значения, относящихся к поселению, а не правопреемство, в гражданских правах и обязанностях ликвидируемых органов местного самоуправления, в том числе по обязанности реконструкции очистных сооружений г. Углегорска.
В представленных возражениях участвующий в деле прокурор Ф.И.О.2 просит определение оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.
На основании части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.
Решением Углегорского городского суда Сахалинской области от 14 октября 2015 г. удовлетворены исковые требования Углегорского городского прокурора к администрации Углегорского городского поселения о возложении обязанности в срок до 31.07.2018 г. организовать реконструкцию (строительство) очистных сооружений в г. Углегорске, обеспечить ввод построенных (реконструированных) очистных сооружений в эксплуатацию в соответствии с нормами природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Решение суда вступило в законную силу 17 ноября 2015 года.
18 июля 2016 года Углегорскому городскому прокурору выдан исполнительный лист.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Углегорскому району от 05 сентября 2019 года в отношении должника - администрации Углегорского городского поселения возбуждено исполнительное производство <данные изъяты>.
Определением Углегорского городского суда от 31 августа 2017 года в исполнительном производстве <данные изъяты> произведена замена выбывшей стороны должника с администрации Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области на правопреемника - администрацию Углегорского муниципального района Сахалинской области.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ г. отменено постановление о возбуждении исполнительного производства <данные изъяты> в связи с тем, что срок для добровольного исполнения решения Углегорского городского суда от 14 октября 2015 г. не истек.
Определением Углегорского городского суда от 03 октября 2019 года удовлетворено заявление Углегорского городского прокурора о выдаче дубликата исполнительного документа по гражданскому делу N 2-1133/2015 по иску Углегорского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского поселения о возложении обязанности организовать реконструкцию (строительство) очистных сооружений в г. Углегорске, обеспечить ввод построенных (реконструированных) очистных сооружений в эксплуатацию в соответствии с нормами природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
ДД.ММ.ГГГГ г. Углегорскому городскому прокурору выдан дубликат исполнительного листа.
ДД.ММ.ГГГГ. ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в связи с отсутствием организации должника.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 ГПК РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и др.) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.
Исполнительное производство является стадией судебного процесса, в связи с чем, замена стороны должника может быть произведена на основании определения суда, принявшего решение, которое явилось основанием к возбуждению исполнительного производства.
Как следует из части 1 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ замена стороны исполнительного производства производится на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом.
Согласно п. 27 Постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в случае выбытия взыскателя или должника в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом (статья 44 ГПК РФ, пункт 1 части 2 статьи 52 Закона об исполнительном производстве).
Рассматривая заявление суд первой инстанции, руководствуясь ст. 52 ФЗ "Об исполнительном производстве" и ст. 44 ГПК РФ, применил к возникшим правоотношениям процедуру процессуального правопреемства, произвел в исполнительном производстве замену должника администрации Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области правопреемником администрацией Углегорского городского округа Сахалинской области.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на законе и материалах дела.
Доводы частной жалобы о том, что администрация Углегорского городского округа не является правопреемником администрации Углегорского городского поселения, которая в настоящее время является действующим юридическим лицом, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции в связи со следующим.
В части 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) закреплено, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 131-ФЗ преобразованием муниципальных образований, в том числе, являются объединение, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 13 Закона N 131-ФЗ).
На основании Закона N 120-ЗО, входящие в состав Углегорского муниципального района Сахалинской области Углегорское городское поселение, Шахтерское городское поселение, Бошняковское городское поселение объединены в городское поселение без изменения границ Углегорского муниципального района Сахалинской области, с наделением его статусом городского округа - Углегорский городской округ (пункты 1, 2 статьи 1 Закона N 120-ЗО).
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 120-ЗО, объединенные городские поселения (Углегорское, Шахтерское, Бошняковское) утратили статус муниципальных образований со дня вступления в силу названного Закона.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона N 120-ЗО со дня объединения Углегорского, Шахтерского, Бошняковского городских поселений полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления каждого из указанных объединяемых поселений прекратились.
Со дня вступления в силу настоящего Закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Углегорского муниципального района Сахалинской области приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения городского округа, установленных Законом N 131-ФЗ (пункт 2 статьи 2 Закона N 120-ЗО).
Принятым 02.02.2017 в соответствии с абзацем 10 части 5 статьи 34 Закона N 131-ФЗ в целях реализации Закона N 120-ЗО решением Собрания Углегорского муниципального района от 02.02.2017 г. N 344 установлено, что органы Углегорского муниципального района Сахалинской области являются правопреемниками органов местного самоуправления Углегорского городского поселения Сахалинской области, Шахтерского городского поселения Сахалинской области, Бошняковского сельского поселения Сахалинской области по решению вопросов местного значения поселений, государственных полномочий Российской Федерации, Сахалинской области, переданных в поселения с соответствующими целевыми средствами из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Материалами дела подтверждено, что муниципальное образование Углегорское городское поселение прекратило существование в связи с объединением на основании статьи 13 Закона N 131-ФЗ территорий муниципальных образований, входящих в состав Углегорского муниципального района, с образованием нового муниципального образования - Углегорский городской округ, в связи с чем в силу закона вновь образованное муниципальное образование - Углегорский городской округ является правопреемником по обязательствам, возникшим у Углегорского городского поселения на основании решения Углегорского городского суда Сахалинской области от 14 октября 2015 года.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что администрация Углегорского городского округа является правопреемником администрации Углегорского городского поселения как должника по исполнительному производству <данные изъяты>.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Оснований для отмены обжалуемого определения по доводам частной жалобы суд апелляционной инстанции не находит.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 333, 334 ГПК РФ, суд
определил:
определение Углегорского городского суда Сахалинской области от 09 декабря 2019 года оставить без изменения, частную жалобу представителя администрации Углегорского городского округа Ф.И.О.1 - без удовлетворения.
Председательствующий Калинский В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка