Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: 33-3101/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N 33-3101/2019
судья. дело N 33-3101/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Астрахань 14 августа 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Костиной Л.И.,
судей областного суда: Усенко О.А., Чуб Л.В.,
при секретаре: Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе Дудкина Юрия Константиновича
на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 27 июня 2019 года
по иску Дудкина Юрия Константиновича к военному комиссариату Астраханской области об оспаривании уведомления (решения) о приостановлении выплаты пенсии по выслуге лет,
установила:
Дудкин Ю.К. обратился в суд с иском, указав, что с марта 1993 года является майором запаса, отказавшись от принятия присяги прохождения службы в вооруженных силах Республики Беларусь, переехал на постоянное место в г. Астрахань, где родился, учился и где в то время проживали его родители. С января 1994 года стал получать военную пенсию из пенсионного отдела Астраханского областного военного комиссариата, куда переведено его личное дело военного пенсионера. 8 июля 1994 года Приволжским РОВД Астраханской области ему был выдан паспорт гражданина СССР образца 1974 года. С 14 февраля 1995 года он зарегистрирован по постоянному месту жительства: <адрес>, где в настоящее время также проживает его мать Д.. 19 февраля 2002 года ОВД Ленинского района г. Астрахани ему выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии N. Все это время он получал военную пенсию, однако в январе 2019 года ответчик направил ему уведомление о приостановления с 1 февраля 2019 года выплаты пенсии в связи с отсутствием у него гражданства Российской Федерации, которое было установлено заключением управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области от 20 декабря 2018 года. С решением ответчика не согласен, считает, имеет право на получение пенсии по выслуге лет не в связи с наличием или отсутствием у него гражданства Российской Федерации, а по факту службы в составе Объединенных Вооруженных Сил СНГ более 20 лет. Выплата пенсии производилась Центром социального обеспечения военного комиссариата Астраханской области, поскольку с 14 февраля 1995 года он постоянно проживал и проживает в г. Астрахани. В связи с изложенным просит признать незаконным уведомление (решение) N N от 17 января 2019 года Центра социального обеспечения военного комиссариата Астраханской области о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет с 1 февраля 2019 года на неопределенный срок, обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение пенсионных прав путем возобновления выплаты пенсии с 1 февраля 2019 года, взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей.
В судебном заседании Дудкин Ю.К. и его представитель по доверенности Иванов Л.Н. исковые требования поддержали.
Представители военного комиссариата Астраханской области Сараева Ю.Ю., Платонова Е.Ю. исковые требования не признали.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 27 июня 2019 года в удовлетворении исковых требований Дудкина Ю.К. отказано.
В апелляционной жалобе Дудкин Ю.К. ставит вопрос об отмене решения суда по основаниям, изложенным в иске. Кроме этого указал, что действующее законодательство не предусматривает такого основания для приостановления выплаты пенсии по выслуге лет как отсутствие гражданства Российской Федерации. Говоря о законности принятого ответчиком решения, суд первой инстанции указал новые обстоятельства - предоставление им недостоверных сведений, не указав при этом, что это за сведения. При этом суд сослался на норму закону, регулирующую прекращение выплат, однако выплата ему приостанавливалась. Рассматривая иск, суд первой инстанции не истребовал обжалуемое решение, не проверил полномочия должностного лица на его принятие.
Заслушав докладчика, объяснения Дудкина Ю.К. и его представителя по доверенности Иванова Л.Н., поддержавших апелляционную жалобу, представителей военного комиссариата Астраханской области Антроповой Н.В., Платоновой Е.Ю., возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
Лица, на которых распространяется действие Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" перечислены в статье первой.
Согласно пункту "а" части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" пенсионное обеспечение указанных лиц, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" настоящей статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 настоящего Закона, а также их семей.
Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, с заявлениями о назначении пенсии обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации. Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (части 1 и 3 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей").
При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 7 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей").
Пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным Соглашением (статья 2 Соглашения от 13 марта 1992 года).
Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года.
Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992 года предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.
Согласно статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 года при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.
Работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", осуществляется в частности Министерством обороны Российской Федерации применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов социальной защиты населения (статья 50 Закона).
На момент возникновения спорных отношений вопросы приостановления и прекращения выплаты пенсии предусмотрены Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года N 885н и Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Установлено, что Дудкин Ю.К. на основании приказа министра обороны Республики Беларусь от 9 февраля 1993 года N N уволен с военной службы и приказом командира войсковой части N от 12 марта 1993 года N N исключен из списков личного состава части с 16 марта 1993 года.
В период с 17 марта 1993 года по 31 декабря 1993 года истец получал пенсию за выслугу лет в Республике Беларусь, с 1 июля 1994 года - в военном комиссариате Астраханской области. С 1 февраля 2019 года выплата пенсии приостановлена.
Основанием для приостановления явились сведения, установленные в ходе проверочных мероприятий, проведенных управлением по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области.
Поводом для обращения в указанное Управление послужили неоднократные факты приостановления выплаты пенсии Дудкину Ю.К. в связи с не проживанием его по месту регистрации в <адрес>
9 августа 2016 года военным комиссариатом Астраханской области руководителю Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь направлен запрос, из ответа на который следует, что Дудкин Ю.К. документирован паспортом гражданина Республики Беларусь серии N, выданным ДД.ММ.ГГГГ 1999 года Березовским РОВД Брестской области, зарегистрирован по месту жительства: <адрес>
По обращению военного комиссара Астраханской области в управление по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области по вопросу законности двойного гражданства у Дудкина Ю.К., а также о точной дате возникновения у него гражданства Российской Федерации, установлено отсутствие у Дудкина Ю.К. гражданства Российской Федерации.
Установленные обстоятельства послужили основанием для приостановления истцу выплат по выслуге лет.
Отказывая Дудкину Ю.К. в выслуге лет, суд первой инстанции сослался на Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденные приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года N 885н и на пункт 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Вместе с тем, приведенные судом нормы регулируют вопросы прекращения выплаты пенсии пенсионеру, однако Дудкину Ю.К. выплата была приостановлена.
Основания приостановления выплаты пенсии также указаны в приведенных нормативных актах, однако это касается иных случаев, нежели содержащихся в уведомлении истцу.
Так, в соответствии с пунктом 61 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года N 885н, а также частью 1 статьи 24 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" приостановление выплаты страховой пенсии производится в случае:
1) неполучения установленной страховой пенсии в течение шести месяцев подряд - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;
2) неявки инвалида в назначенный срок на переосвидетельствование в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы - на три месяца начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;
3) достижения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, возраста 18 лет и отсутствия документов, подтверждающих его обучение по очной форме обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по основным образовательным программам, либо истечения срока обучения получателя страховой пенсии по случаю потери кормильца после достижения им возраста 18 лет, подтвержденного документом указанной организации (сведениями, имеющимися в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором указанному лицу исполнилось 18 лет, либо месяцем, в котором истек срок обучения;
4) истечения срока действия документа, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации (вида на жительство), - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок действия указанного документа;
5) поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, согласно которому обязательства по пенсионному обеспечению несет государство, на территории которого пенсионер проживает, и отсутствия документов, подтверждающих, что пенсионер не имеет права на пенсию на территории указанного государства, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы;
6) поступления документов о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации в иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор, и отсутствия заявления пенсионера о выезде за пределы территории Российской Федерации - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором поступили указанные документы;
7) несоблюдения лицом, получающим страховую пенсию по случаю потери кормильца, достигшим возраста 18 лет и обучающимся по очной форме обучения по основным образовательным программам в иностранной организации, осуществляющей образовательную деятельность, расположенной за пределами территории Российской Федерации, условия, предусмотренного частью 19.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, - на шесть месяцев начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек срок подтверждения факта обучения.
Перечислены основания приостановления выплаты пенсии и в Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
Статьей 6 названного Федерального закона предусмотрена возможность приостановления выплаты в случае поступления пенсионера из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации, статьей 27 - при пропуске инвалидом срока переосвидетельствования.
Никаких иных оснований действующими нормами права для приостановления выплаты пенсии не имеется.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что принятое ответчиком в отношении Дудкина Ю.К. решение о приостановлении выплаты пенсии в связи с отсутствием у него гражданства Российской Федерации незаконно, а поэтому подлежит отмене.
Что касается требований компенсации морального вреда, то решение в этой части истцом не оспаривается, а поэтому не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 27 июня 2019 года в части отказа Дудкину Ю.К. в удовлетворении требований о признании незаконным уведомления (решения) Центра социального обеспечения военного комиссариата Астраханской области N N от 17 января 2019 года о приостановлении выплаты Дудкину Юрию Константиновичу пенсии за выслугу лет и возложении на военный комиссариат Астраханской области обязанности возобновления выплаты пенсии с 1 февраля 2019 года отменить, принять в этой части новое решение об удовлетворении иска. В остальной части решение оставить без изменения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
