Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 11 ноября 2021 года №33-3099/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 ноября 2021 года Дело N 33-3099/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе
председательствующего Жуковой Е.Г.,
судей Герасимовой А.А., Мананниковой В.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Сериковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Герасимовой А.А. дело по исковому заявлению Коробковой Натальи Юрьевны к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонному) об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготно-экономическим статусом по апелляционной жалобе УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонного), правопреемником которого является Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области, на решение Каменского городского суда Пензенской области от 28 июля 2021 г., которым постановлено:
Исковые требования Коробковой Натальи Юрьевны к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготно-экономическим статусом - удовлетворить.
Установить факт проживания Коробковой Натальи Юрьевны на территории с льготно-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в с. Троицкое Каменского района Пензенской области в период с 16 августа 1986 года по 21 февраля 1996 года.
Заслушав представителя ответчика Лукьянову Н.В., просившую удовлетворить апелляционную жалобу, истца Коробкову Н.Ю., просившую оставить решение без изменения, проверив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коробкова Н.Ю. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонному), указав, что после заключения 16 августа 1986 г. брака с С.В. она переехала на постоянное место жительства из с. Владыкино Каменского района Пензенской области в с. Троицкое Каменского района Пензенской области. Село Троицкое Каменского района Пензенской области отнесено к зоне с льготным социально-экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. Семье была предоставлена в пользование квартира, расположенная по адресу: Пензенская область, Каменский район, с. Троицкое, <адрес>, однако они не были там зарегистрированы. С рождением сына Коробкова Н.Ю. до 15 апреля 1990 г. находилась в декретном отпуске, а затем работала поваром в Троицком отделении совхоза "Владыкинский" до 1 сентября 1996 г. Указала, что в с. Троицкое Каменского района Пензенской области она проживала и работала до мая 1999 года. 11 ноября 2020 г. Коробкова Н.Ю. обратилась в УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о заблаговременной подготовке документов для установления пенсии на льготных условиях с уменьшением возраста на три года в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическом статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. В подтверждение заявленного периода представила документы о проживании на указанной территории, однако решением N 210000012977/068-206674/21 от 25 мая 2021 г. в подсчет льготного страхового стажа для установления пенсии с учетом проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом было засчитано только 1 год 11 месяцев 10 дней. Из подсчета льготного страхового стажа был исключен период проживания в с. Троицкое без регистрации.
Просила суд установить факт ее проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в с. Троицкое Каменского района Пензенской области в период с 16 августа 1986 г. по 21 февраля 1996 г.
Каменский городской суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В обоснование ссылается на то, что по представленным истцом документам факт проживания истца в с. Троицкое Каменского района Пензенской области подтвержден только в период с 22 февраля 1986 г. по 19 декабря 2014 г. В выданных администрацией Владыкинского сельсовета Каменского района справках о проживании истца отсутствует указание на период проживания и указание на то, что с 1 февраля 1998 г. с. Троицкое утратило статус территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Записи в трудовой книжке о работе истца в с. Троицкое не подтверждают ее проживание там, а сведения о проживании иных лиц в с. Троицкое не могут подтверждать проживание самой Коробковой Н.Ю. В связи с этим собранных доказательств недостаточно для вывода о проживании истца в спорные периоды на территории с льготным социально-экономическим статусом.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 19 октября 2021 г. произведена замена ответчика УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонного) на ОПФР по Пензенской области в связи с реорганизацией ОПФР по Пензенской области в форме присоединения помимо прочих подведомственных территориальных органов - УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонного).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ОПФР по Пензенской области, которое является правопреемником УПФР в г. Пензе Пензенской области, Лукьянова Н.В., действующая на основании доверенности, просила об отмене решения суда по доводам жалобы. Дополнительно указала на то, что решение подлежит отмене в связи с тем, что юридический факт, за установлением которого обратилась истец, не имеет для нее правового значения, поскольку право на назначение пенсии даже с учетом вынесенного судом решения возникнет у Коробковой Н.Ю. лишь 28 мая 2022 г., т.е. при достижении ею 53 лет.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Коробкова Н.Ю. просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения, полагая его законным и обоснованным. Дополнительно пояснила, что после заключения 16 августа 1986 г. брака с С.В. она переехала на постоянное место жительства из с. Владыкино Каменского района Пензенской области, где проживала с родителями К.Ю. и К.Л., в с. Троицкое Каменского района Пензенской области к мужу, который проживал там с рождения. Их семье совхозом "Владыкинский" была предоставлена в пользование квартира, расположенная по адресу: Пензенская область, Каменский район, с. Троицкое, <адрес>, однако она не были там зарегистрирована до 22 февраля 1996 г. В 1999 г. она расторгла брак с С.В. и переехала к родителям в с. Владыкино Каменского района Пензенской области.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 13 мая 2021 г. Коробкова Н.Ю. обратилась в УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Решением УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонного) от 25 мая 2021 г. N 210000012977/068-206674/21 истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости, поскольку по представленным документам и данным, имеющимся в распоряжении пенсионного органа, установлено, что период проживания на территории зоны с льготным экономическим статусом Коробковой Н.Ю. составляет 1 год 11 месяцев 10 дней (с 22 февраля 1996 г. по 31 января 1998 г.), право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста отсутствует.
Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и другими федеральными законами.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).
В силу ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30-37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).
В соответствии со ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 данного Закона возраст выхода на пенсию уменьшается на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно Перечню населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р, в период с 26 апреля 1986 г. по 1 февраля 1998 г. с. Троицкое Каменского района Пензенской области входило в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" определены документы, необходимые для установления страховой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению.
В соответствии с п.п. 17, 18 указанного Перечня для назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, необходимы документы о трудовом стаже. Для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы, в частности, о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).
На основании п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
Согласно ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу ст. 3 приведенного Закона, а также п. 4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Обращаясь в суд, в исковым заявлении и в ходе рассмотрения дела Коробкова Н.Ю. указала на то, что после регистрация брака 16 августа 1986 г. с С.В. она из <адрес> Каменского района Пензенской области, где она проживала с родителями К.Ю. и К.Л., переехала к мужу в с. Троицкое Каменского района Пензенской области, который проживал там с рождения; она с мужем, а затем и с сыном С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживала в <адрес> в с. Троицкое Каменского района Пензенской области, предоставленной совхозом "Владыкинский", где работала она и муж, без регистрации до 22 февраля 1996 г., 22 февраля 1996 г. истец была зарегистрирована по указанному адресу.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции посчитал доказанным факт проживания Коробковой Н.Ю. в период с 16 августа 1986 г. по 21 февраля 1996 г. в зоне с льготным социально-экономическим статусом - с. Троицкое Каменского района Пензенской области.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам.
Так, установлено, что 16 августа 1986 г. Коробкова Н.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Владыкино Каменского района Пензенской области, зарегистрировала брак с С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Троицкое Каменского района Пензенской области, после чего ей присвоена фамилия "Суворова", что подтверждается справкой о заключении брака.
Из копии похозяйственной книги за 1986-1990 гг., представленной администрацией Владыкинского сельсовета Каменского <адрес> по запросу судебной коллегии, следует, что Коробкова Н.Ю. являлась членом семьи (дочерью) К.Ю. и проживала в домовладении <адрес> Каменского <адрес>; в 1986 году выбыла в другое хозяйство. Сведений о проживании в данном домовладении позднее не имеется.
Согласно копиям похозяйственных книг за 1986-1990 гг. и 1991-1996 гг., представленным администрацией Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области по запросу судебной коллегии и имеющимся в материалах дела, Коробкова (после регистрации брака Суворова) Н.Ю. являлась членом семьи (женой) С.В., работавшего шофером совхоза "Владыкинский", и в указанный период проживала в домовладении с. Троицкое Каменского района Пензенской области вместе с мужем С.В., а впоследствии и с сыном С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно приказу МЧС России N 228, Минздравсоцразвития России N 271, Минфина России N 63н от 11 апреля 2006 г. "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" выписки из похозяйственных книг отнесены к документам, подтверждающими факт проживания и (или) прохождения военной службы (службы) гражданином в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Судебная коллегия учитывает, что записи в похозяйственных книгах в отношении истца подтверждаются справкой администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 10 июня 2021 г. N 160 о том, что Коробкова (Суворова) Н.Ю. проживала без регистрации с момента заключения брака (с августа 1986 года по февраль 1996 года) в с. Троицкое Каменского района Пензенской области. Сведения о проживании истца в этот период подтверждаются и сообщениями администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 22 и 26 октября 2021 г. на запрос судебной коллегии, из которого также следует, что до определенного периода с. Троицкое Каменского района Пензенской области не имело названий улиц и нумерации домов. Вопреки доводам апелляционной жалобы в справке имеется указание на период проживания истца без регистрации брака, начало которого обозначено как момент заключения брака, составлявшего в августе 1986 года. При этом отсутствие в справке указания на то, что с 1 февраля 1998 г. с. Троицкое утратило статус территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом не свидетельствует о непроживании истца в спорный период в с. Троицкое Каменского района Пензенской области.
Из справок администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 10 июня 2021 N 161 и N 159 следует также, что С.В. (бывший супруг истца) зарегистрирован по месту жительства и проживает постоянно с рождения - ДД.ММ.ГГГГ, по настоящее время в с. Троицкое Каменского района Пензенской области; С.А. (сын истца) проживал без регистрации совместно с матерью Коробковой Н.Ю. в с. Троицкое Каменского района Пензенской области с рождения (с февраля 1987 года) по февраль 1996 года.
Сведения о месте проживания истца Коробковой Н.Ю. в спорный период по адресу: Пензенская область, Каменский район, с. Троицкое, содержатся также в ее медицинской карте амбулаторного больного и медицинской карте амбулаторного больного ее сына С.А., где указаны их адреса: с. Троицкое.
Кроме того, из трудовой книжки истца следует, что 27 августа 1986 г. Коробкова Н.Ю. принята на должность методиста (временно) совхоза "Владыкинский" Каменского района Пензенской области; 30 декабря 1987 г. была уволена в связи с выходом из очередного отпуска основного работника.
В период с 15 апреля 1990 г. по 31 января 1992 г. Коробкова Н.Ю. работала поваром в Троицком отделении совхоза "Владыкинский" Каменского района Пензенской области; с 1 февраля 1992 г. по 1 апреля 1994 г. и с 25 июля 1994 г. по 1 декабря 1995 г. - поваром сельскохозяйственного предприятия "Нива".
Согласно историческим справкам архивного сектора администрации Каменского района Пензенской области совхоз Владыкинский Каменского района был образован на основании постановления Совета Министров ЦК КПСС 18 февраля 1968 г., в него входили два отделения: "Владыкинское", расположенное вокруг с. Владыкино Каменского района Пензенской области, и "Троцкое", расположенное вокруг с. Троицкое Каменского района Пензенской области. В 1992 года от совхоза "Владыкинский" отделилось отделение "Троицкое" и образовано самостоятельное сельхозпредприятие "Нива". Аналогичные сведения о месторасположении Троицкого отделения совхоза "Владыкинский" содержатся в справке администрации Владыкинского сельсовета Каменского района Пензенской области от 28 октября 2021 г. N 331.
Указанные выше доказательства в совокупности, как правильно указал суд первой инстанции, подтверждают обстоятельства проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 16 августа 1986 г. по 21 февраля 1996 г.
Факт проживания истца в указанном населенном пункте в спорный период нашел свое подтверждение и в показаниях допрошенных в судебном заседании свидетелей Г.В. и Г.Н., согласно которым Коробкова Н.Ю. проживала в с. Троицкое Каменского района Пензенской области с 1986 года, с момента вступления в брак с С.В. - уроженцем с. Троицкое. На семью им была предоставлена квартира в с. Троицкое, где до 1996 года проживала Коробкова Н.Ю., работавшая поваром в отделении "Троицкое", которое затем стало СПК "Нива".
Показания свидетелей судом первой инстанции обоснованно приняты в качестве доказательства, поскольку они последовательны, логичны, не противоречивы, подтверждаются иными доказательствами, отраженными ранее, свидетели не заинтересованы в исходе дела, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Таким образом, суд правомерно признал установленным факт проживания Коробковой Н.Ю. в период с 16 августа 1986 г. по 21 февраля 1996 г. в зоне с льготно-экономическим статусом - с. Троицкое Каменского района Пензенской области.
При этом отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в указанный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания, и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
Не влечет отмену решения суда довод представителя ответчика о том, что юридический факт, за установлением которого обратилась истец, не имеет для нее правового значения, поскольку право на назначение пенсии даже с учетом вынесенного судом решения возникнет у Коробковой Н.Ю. лишь 28 мая 2022 г., т.е. при достижении ею 53 лет, принимая во внимание, что настоящим решением установлен факт проживании истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что дает ей право на досрочное назначение пенсии со снижением возраста с даты возникновения права на пенсию. При этом судебной коллегией обращается внимание на то, что решением пенсионного органа от 25 мая 2021 г. N 210000012977/068-206674/21, которым истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости, установлено отсутствие права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, т.к. учтен лишь период проживания Коробковой Н.Ю. на указанной территории 1 год 11 месяцев 10 дней (с 22 февраля 1996 г. (дата регистрации истца в с. Троицкое Каменского района Пензенской области) по 31 января 1998 г. (дата исключения населенного пункта из соответствующего Перечня)).
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую оценку, разрешив спор в соответствии с материальным и процессуальным законом, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Каменского городского суда Пензенской области от 28 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФР в Каменском районе Пензенской области (межрайонного), правопреемником которого является Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области, - без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 ноября 2021 г.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка