Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3099/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33-3099/2019
10 сентября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Макаровой С.А.
судей Елагиной Т.В., Земцовой М.В.,
при секретаре Тюриной А.А.
заслушали в открытом судебном заседании гражданское дело N2-911/2019 по делу по иску прокурора Железнодорожного района г. Пензы в интересах Российской Федерации и неопределенного круга физических лиц к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, ГБУ ПО "Лесопожарный центр" о понуждении обеспечить пожарно - химические станции техникой, инвентарем и оборудованием, по апелляционной жалобе представителя Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области Баширова Р.М. на решение Железнодорожного районного суда г.Пензы от 15 июля 2019 года, которым постановлено:
"Иск удовлетворить. Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, ГБУ ПО "Лесопожарный центр" в срок до 15.04.2020 года обеспечить пожарно-химические станции Пензенской области техникой, инвентарем и оборудованием, в количестве, предусмотренном приказом Рослесхоза от 19.12.1997 N 167, а именно: переносной мотопомпой производительностью 600-800 л/мин. - 6 шт.: радиостанцией возимой - 67 шт.; радиостанцией носимой - 38 шт.: звуковещательным устройством (передвижным или переносным) - 24 шт.: напорными пожарными рукавами диаметром 26 мм - 1000 шт.; напорными пожарными рукавами диаметром 51 мм - 250 шт.; стволом торфяным - 3 шт.; головкой соединительной напорной (рукавной) - 350 шт.; головкой переходной напорной - 100 шт.; разветвлением трехходовым - 50 шт.; разветвлением двухходовым -50 шт.; смесительным агрегатом для огнегасящей жидкости - 22 шт.; емкостью для хранения огнегасящей жидкости - 22 шт.; приспособлением для переноски рукавов - 26 шт.; универсальным и корсетным зажимами - 500 шт.; пожарными лопатами - 220 шт.; пожарной топор-мотыгой типа "Пуласки" - 250 шт.; пилой поперечной - 75 шт.; канистрой объемом 10-20 л. - 125 шт.; топором - 34 шт.; набором аптечки, разработанной для "Авиалесоохраны" - 75 шт.; прибором для измерения пожарной опасности погоды (УСП-1) или осадкомером, психометром - 24 шт.; огнетушащим составом (жидкое мыло) - 23 т.; смачивателем (ДБ, сульфанол, НП-1, моющие средства) - 1 250 кг.: компасом Андрианова - 40 шт.".
Проверив материалы гражданского дела, заслушав доклад Земцовой М.В. судебная коллегия
установила:
Прокурор Железнодорожного района г. Пензы в интересах Российской Федерации и неопределенного круга физических лиц обратился в суд с исковым заявлением к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, ГБУ ПО "Лесопожарный центр" о понуждении обеспечить пожарно - химические станции техникой, инвентарем и оборудованием, указав, что Прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны, использования лесов и оборота древесины, о пожарной безопасности в лесах, по результатам которой выявлены нарушения требований закона. Установлено, что на основании постановления Правительства Пензенской области от 29.02.2012 N 127-пп, создано ГБУ ПО "Лесопожарный центр", учредителем которого является Минлесхоз Пензенской области.
Согласно уставу, утвержденному приказом Минлесхоза N22/1 от 13.03.2012 года (с изм.), ГБУ ПО "Лесопожарный центр" осуществляет следующие виды основной деятельности: тушение лесных пожаров; обеспечение пожарно-химических станций средствами предупреждения и тушения лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах.
ГБУ ПО "Лесопожарный центр" имеет 21 единицу структурных подразделений - пожарно-химические станций на территориях каждого лесничества Пензенской области. Деятельность ПХС заключается в выполнении работ, оказании услуг в сфере лесного хозяйства, природопользования и экологии, а также для выполнения работ по тушению лесных пожаров и осуществлению мер пожарной безопасности в лесах.
При этом проверка показала, что по отдельным позициям требуется доукомплектование оснащения пожарно-химических станций противопожарной техникой, средствами тушения, оборудование, инвентарем, а именно: переносной мотопомпой производительностью 600-800 л/мин. - 6 шт.; радиостанцией возимой - 75 шт.; радиостанцией носимой - 54 шт.: звуковещательным устройством (передвижным или переносным) - 24 шт.; бензиномоторной пилой для валки деревьев диаметром до 40-100 см. - 16 шт.; напорными пожарными рукавами диаметром 26 мм - 1000 шт.; напорными пожарными рукавами диаметром 51 мм - 250 шт.; стволом торфяным - 19 шт.; головкой соединительной напорной (рукавной) - 350 шт.; головкой переходной напорной - 100 шт.; разветвлением трехходовым - 50 шт.;, разветвлением двухходовым -50 шт.; смесительным агрегатом для огнегасящей жидкости - 22 шт.; емкостью для хранения огнегасящей жидкости - 22 шт.; приспособлением для переноски рукавов - 26 шт.; универсальным и корсетным зажимами - 500 шт.; пожарными лопатами - 260 шт.; пожарной топор-мотыгой типа "Пуласки" - 250 шт.; пилой поперечной - 75 шт.; канистрой объемом 10-20 л. - 125 шт.; топором - 50 шт.; набором аптечки, разработанной для "Авиалесоохраны" - 75 шт.; прибором для измерения пожарной опасности погоды (УСП-1) или осадкомером, психометром - 24 шт.; огнетушащим составом (жидкое мыло) - 25 т.; смачивателем (ДБ, сульфанол, НП-1, моющие средства) - 1 350 кг.; компасом Андрианова - 40 шт.
В нарушение п. 1 раздела VI Приказа Рослесхоза от 19.12.1997 года N167 "Об утверждении положения о пожарно-химических станциях" ПХС-1, ПХС-3 ГБУ ПО "Лесопожарный центр" фактически недоукомплектованы пожарной техникой и инвентарем. Ранее по данному факту прокуратурой района в адрес директора ГБУ ПО "Лесопожарный центр" вносилось представление об устранении нарушений закона, однако, как показала проведенная в порядке контроля проверка, до настоящего времени нарушения не устранены.
Таким образом, не укомплектование пожарно-химических станций необходимым инвентарем может повлиять на эффективность и оперативность тушения очагов лесных пожаров, создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь наступление общественно-опасных последствий в виде поражения и гибели людей, уничтожения растительности, гибели диких и сельскохозяйственных животных, уничтожения прилегающих к лесному массиву населенных пунктов, задымленности и загазированности атмосферы, нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Прокурор просил обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, ГБУ ПО "Лесопожарный центр" и обязать в срок до 01.10.2019 года обеспечить пожарно-химические станции Пензенской области техникой, инвентарем и оборудованием, в количестве, предусмотренном приказом Рослесхоза от 19.12.1997 N 167, а именно: переносной мотопомпой производительностью 600-800 л/мин. - 6 шт.: радиостанцией возимой - 75 шт.; радиостанцией носимой - 54 шт.: звуковещательным устройством (передвижным или переносным) - 24 шт.: бензиномоторной пилой для валки деревьев диаметром до 40-100 см. - 16 шт.; напорными пожарными рукавами диаметром 26 мм - 1000 шт.; напорными пожарными рукавами диаметром 51 мм - 250 шт.; стволом торфяным - 19 шт.; головкой соединительной напорной (рукавной) - 350 шт.; головкой переходной напорной - 100 шт.; разветвлением трехходовым - 50 шт.;, разветвлением двухходовым -50 шт.; смесительным агрегатом для огнегасящей жидкости - 22 шт.; емкостью для хранения огнегасящей жидкости - 22 шт.; приспособлением для переноски рукавов - 26 шт.; универсальным и корсетным зажимами - 500 шт.; пожарными лопатами - 260 шт.; пожарной топор-мотыгой типа "Пуласки" - 250 шт.; пилой поперечной - 75 шт.; канистрой объемом 10-20 л. - 125 шт.; топором - 50 шт.; набором аптечки, разработанной для "Авиалесоохраны" - 75 шт.; прибором для измерения пожарной опасности погоды (УСП-1) или осадкомером, психометром - 24 шт.; огнетушащим составом (жидкое мыло) - 25 т.; смачивателем (ДБ. сульфанол, НП-1, моющие средства) - 1 350 кг.: компасом Андрианова - 40 шт.
Протокольным определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 04.07.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.
Определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 11.07.2019 года производство по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Пензы в интересах Российской Федерации и неопределенного круга физических лиц к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, ГБУ ПО "Лесопожарный центр" в части оснащения пожарно - химических станций следующим оборудованием, техникой, инвентарем: переносной мотопомпой производительностью 600-800 л/мин - 6 шт.; бензиномоторной пилой для валки деревьев диаметром до 40-100 см. - 16 шт.; радиостанцией возимой - 8 шт.; радиостанцией носимой - 16 шт.; стволом торфяным - 16 шт.; пожарной лопатой - 40 шт.; топором - 16 шт. - прекращено, в связи с отказом истца от иска в этой части.
В суде первой инстанции прокурор уточнила заявленные требования в части оснащения пожарно - технических станций: огнетушащим составом (жидкое мыло) - 23 т., смачивателем (ДБ, сульфанол, НП-1, моющие средства) -1 250 кг., и окончательно просила обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, ГБУ ПО "Лесопожарный центр" в срок до 15.04.2020 года обеспечить пожарно-химические станции Пензенской области техникой, инвентарем и оборудованием, в количестве, предусмотренном приказом Рослесхоза от 19.12.1997 года N167, а именно: переносной мотопомпой производительностью 600-800 л/мин. - 6 шт.: радиостанцией возимой - 67 шт.; радиостанцией носимой - 38 шт.: звуковещательным устройством (передвижным или переносным) - 24 шт.: напорными пожарными рукавами диаметром 26 мм - 1000 шт.; напорными пожарными рукавами диаметром 51 мм - 250 шт.; стволом торфяным - 3 шт.; головкой соединительной напорной (рукавной) - 350 шт.; головкой переходной напорной - 100 шт.; разветвлением трехходовым - 50 шт.; разветвлением двухходовым -50 шт.; смесительным агрегатом для огнегасящей жидкости - 22 шт.; емкостью для хранения огнегасящей жидкости - 22 шт.; приспособлением для переноски рукавов - 26 шт.; универсальным и корсетным зажимами - 500 шт.; пожарными лопатами - 220 шт.; пожарной топор-мотыгой типа "Пуласки" - 250 шт.; пилой поперечной - 75 шт.; канистрой объемом 10-20 л. - 125 шт.; топором - 34 шт.; набором аптечки, разработанной для "Авиалесоохраны" - 75 шт.; прибором для измерения пожарной опасности погоды (УСП-1) или осадкомером, психометром - 24 шт.; огнетушащим составом (жидкое мыло) - 23 т.; смачивателем (ДБ, сульфанол, НП-1, моющие средства) - 1 250 кг.: компасом Андрианова - 40 шт. При этом заявила об отказе от исковых требований в части оснащения пожарно - технических станций огнетушащим составом в количестве 2 т., смачивателем (ДБ, сульфанол, НП-1, моющие средства) - 100 кг. Просила производство по иску в этой части прекратить. В остальной части иск поддержала в полном объеме и просила его удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в нем. Суд отдельным определением прекратил производство по иску исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Пензы в интересах Российской Федерации и неопределенного круга физических лиц к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, ГБУ ПО "Лесопожарный центр" в части оснащения пожарно - химических станций следующим оборудованием, техникой, инвентарем: огнетушащим составом (жидкое мыло) - 2 т., смачивателем (ДБ, сульфанол, НП-1, моющие средства) - 100 кг.
Железнодорожный районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, полагая решение суда незаконным, просило об его отмене, поскольку судом неверно определены юридически значимые обстоятельства, неверно оценены доказательства, неверно истолкован материальный закон. Автор жалобы указал, что учредителем ГБУ ПО "Лесопожарный центр" является Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области", оно же является распорядителем бюджетных средств, в связи с чем учреждение осуществляет свою работу в рамках государственного задания и выделяемых ему бюджетных средств, дополнительных средств от иной хозяйственной деятельности не имеет и, следовательно, самостоятельное решение вопроса о доукомплектовании со стороны ГБУ ПО "Лесопожарный центр" невозможно. Имеющееся финансирование не позволяет увеличить структурную численность ПХС, что в свою очередь нивелирует повышение эффективности тушения лесного пожара при дополнительном оснащении указанным оборудованием и инвентарем. Кроме того, ссылаясь на то, что приложением N 2 п. 1 раздела VI приказа Рослесхоза от 19.12.1997 N 167 приведен примерный перечень противопожарной техники, средств тушения, оборудования, инвентаря, других материалов для оснащения ПХС. ГБУ ПО "Лесопожарный центр" имеет всю необходимую технику, инвентарь и оборудование для тушения лесных пожаров. Кроме того, автор жалобы указал на то, что в случае удовлетворения заявленных требований исполнение решения суда возможно только в октябре-ноябре 2020 года.
В суде апелляционной инстанции представитель истца прокурор отдела прокуратуры Пензенской области по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Бычкова Н.Н., полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, ГБУ ПО "Лесопожарный центр" о понуждении доводы апелляционной жалобы поддержал, просил об отмене судебного акта.
Представитель ответчика ГБУ ПО "Лесопожарный центр", представитель третьего лица Федерального агентство лесного хозяйства, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили.
На основании ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В силу пункта 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений, в том числе организации использования и охраны лесов, включающей осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на землях лесного фонда передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пп. "б" п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 года N417 (далее - Правила пожарной безопасности) меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ.
Согласно п. 2 Положения о пожарно-химических станциях (далее - Положение о ПХС), утвержденного Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 года N167, ПХС формируются на участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность, наличие потенциальных источников огня и сеть наземных и водных путей, обеспечивающих доставку сил и средств тушения к местам возникновения пожаров в течение 3 часов с момента их обнаружения.
Согласно положениям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2012 года N390 "О противопожарном режиме" (далее - ППР-390) установлено, что правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях пожарной безопасности.
В соответствии с п. 1.1 СП 9.13130.2009. "Свод правил. Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации", утвержденного приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 года N 179, настоящий Свод правил разработан в соответствии со статьями 43 и 60 Федерального закона от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к выбору, размещению, техническому обслуживанию и перезарядке переносных и передвижных огнетушителей, источникам давления в огнетушителях, зарядам к воздушно-пенным и воздушно-эмульсионным огнетушителям.
Согласно ст. 58, п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации обязанностью каждого является сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Полномочия по охране окружающей среды и обеспечение экологической безопасности относятся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Из материалов гражданского дела следует, что на основании постановления Правительства Пензенской области от 29.02.2012 года N 127-пп создано ГБУ ПО "Лесопожарный центр", учредителем которого является Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.
Согласно Устава ГБУ ПО "Лесопожарный центр", утвержденного приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области N 22/1 от 13.03.2012 года, ГБУ ПО "Лесопожарный центр" осуществляет следующие виды основной деятельности: тушение лесных пожаров; обеспечение пожарно - химических станций средствами предупреждения и тушения лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах.
В соответствии с п. 1 раздела VI Положения о ПХС, пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории. В приложении 2 к п. 1 раздела VI Положения о ПХС приведен Примерный перечень противопожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за ПХС, который является минимально необходимым и позволяющим решать поставленные перед ПХС задачи по предупреждению, своевременному обнаружению, ограничению распространения и ликвидации лесных пожаров.
Данный перечень определен законодателем в качестве примерного, поскольку в силу прямого указания п. 1 раздела VI Положения определение конкретного вида и количества пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств транспорта зависит от лесопирологических условий региона и количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.
Прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы проведена проверка ГБУ ПО "Лесопожарный центр", в ходе которой установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: по отдельным позициям требуется доукомплектование оснащения пожарно-химических станций противопожарной техникой, средствами тушения, оборудование, инвентарем, а именно: переносной мотопомпой производительностью 600-800 л/мин. - 6 шт.; радиостанцией возимой - 75 шт.; радиостанцией носимой - 54 шт.: звуковещательным устройством (передвижным или переносным) - 24 шт.; бензиномоторной пилой для валки деревьев диаметром до 40-100 см. - 16 шт.; напорными пожарными рукавами диаметром 26 мм - 1000 шт.; напорными пожарными рукавами диаметром 51 мм - 250 шт.; стволом торфяным - 19 шт.; головкой соединительной напорной (рукавной) - 350 шт.; головкой переходной напорной - 100 шт.; разветвлением трехходовым - 50 шт.;, разветвлением двухходовым -50 шт.; смесительным агрегатом для огнегасящей жидкости - 22 шт.; емкостью для хранения огнегасящей жидкости - 22 шт.; приспособлением для переноски рукавов - 26 шт.; универсальным и корсетным зажимами - 500 шт.; пожарными лопатами - 260 шт.; пожарной топор-мотыгой типа "Пуласки" - 250 шт.; пилой поперечной - 75 шт.; канистрой объемом 10-20 л. - 125 шт.; топором - 50 шт.; набором аптечки, разработанной для "Авиалесоохраны" - 75 шт.; прибором для измерения пожарной опасности погоды (УСП-1) или осадкомером, психометром - 24 шт.; огнетушащим составом (жидкое мыло) - 25 т.; смачивателем (ДБ, сульфанол, НП-1, моющие средства) - 1 350 кг.; компасом Андрианова - 40 шт., что подтверждается актами от 28.02.2019 и 18.04.2019г.
По результатам проведенной проверки прокурором Железнодорожного района г. Пензы ГБУ ПО "Лесопожарный центр" выдано представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности от 18.02.2019 года.
На данное представление ГБУ ПО "Лесопожарный центр" 28.02.2019 года сообщило прокурору Железнодорожного района г. Пензы о том, что приняты меры по устранению нарушений законодательства, в адрес распорядителя бюджетных средств - Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природных ресурсов неоднократно направлялись письма с информацией о неукомплектованности пожарно - химических станций и техникой, на текущий момент в рамках целевого финансирования учредителем осуществлены закупки 8 пожарных автомашин, 359 ранцевых лесных огнетушителей, планируются другие закупки в целях частичного доукомлектования пожарно - химических станций.
Таким образом, в нарушение требований приведенных норм законодательства Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, ГБУ ПО "Лесопожарный центр" ненадлежащим образом выполняются переданные Российской Федерацией полномочия в области лесных отношений в части охраны лесов от пожаров, не организовано обеспечение имеющихся на территории Пензенской области ПХС средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга граждан, негативно сказывается на пожарной безопасности лесов Пензенской области, окружающей среде и экологической безопасности в целом.
То обстоятельство, что оснащенность пожарно-химических станций ГБУ ПО "Лесопожарный центр" пожарной техникой, оборудованием, инвентарем, средствами связи, оснасткой и вспомогательными материалами не отвечает требованиям Положения о ПХС в указанной прокурором части, подтверждается материалами дела и ответчиками не оспаривается.
Довод ответчиков о том, что приложением N 2 п. 1 раздела VI приказа Рослесхоза от 19.12.1997 года N 167 приведен примерный перечень противопожарной техники, средств тушения, оборудования, инвентаря, других материалов для оснащения ПХС, который не является обязательным для применения суд находит несостоятельным.
Принимая во внимание, что Приказ от 19.12.1997 года N167 не носит межведомственный характер, не устанавливает правовой статус организаций, не затрагивает права и обязанности граждан, а регулирует порядок организации и функционирования пожарно-химических станций, оснащенность их противопожарной техникой и оборудованием, суд приходит к выводу, что он является действующим нормативным правовым актом и подлежит обязательному применению ГБУ ПО "Лесопожарный центр" и Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, выполняющими на территории Пензенской области функции по охране лесов от пожаров.
В соответствии с положениями ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. На основании ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Довод представителя Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о том, что решения суда возможно исполнить только в октябре-ноябре 2020 года, не является основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку выявленные нарушения законодательства о безопасности по охране лесов на момент рассмотрения дела не устранены, существует угроза возникновения и распространения пожаров, влекущих уничтожение лесов, нарушение прав неограниченного числа граждан на благоприятную окружающую среду, причинение вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, в связи с чем устранение нарушений в срок до 15.04.2020 года является разумным.
Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные требования прокурора Железнодорожного района г.Пензы в интересах Российской Федерации и неопределенного круга физических лиц к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, ГБУ ПО "Лесопожарный центр" о понуждении обеспечить пожарно - химические станции техникой, инвентарем и оборудованием, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Выводы Железнодорожного районного суда г.Пензы являются верными, основаны на положениях действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение вопроса о необходимости финансирования возложенных судом обязанностей за счет субвенций из федерального бюджета не может быть принят во внимание.
Механизм дополнительного финансирования на субвенции органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений, предусмотренных ст. 83 Лесного кодекса РФ, определен в соответствии с пунктами 7.4, 7.5 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 N837, при недостаточности субвенций органы исполнительной власти субъектов Российской власти, в данном случае, агентство лесного хозяйства субъекта, обращается в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении средств нераспределенного резерва.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают вышеизложенных выводов, основаны на неправильном толковании норм материального права, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и направлены на переоценку и правового значения не имеют.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно применен матеиальный и процессуальный закон, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Железнодорожного районного суда г.Пензы от 15 июля 2019 года отставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
