Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-3098/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Черной Л.В.,

судей Маренниковой М.В., Бачинской Н.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Рыбачок В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле

20 мая 2021 года

дело по апелляционной жалобе Булгаковой Анны Александровны на решение Кировского районного суда г.Ярославля от 01 февраля 2021 года, которым с учетом определения об исправлении описки от 09 марта 2021 года постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Булгаковой Анны Александровны отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Маренниковой М.В., судебная коллегия

установила:

Булгакова А.А. обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля о признании решения о прекращении регистрационного учета в качестве безработной незаконным, возложении обязанности восстановить ее на учете в качестве безработной на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов, выплатить пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату восстановления статуса безработной.

В обоснование требований ссылалась на то, что ДД.ММ.ГГГГ заполнила и представила в электронной форме в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. Приказом ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ признана безработной с назначением пособия по безработице. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплата пособия по безработице производилась ей без перерегистрации. О необходимости личной явки в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля на перерегистрацию ДД.ММ.ГГГГ истец надлежащим образом уведомлена не была, в связи с чем действия ответчика по приостановлению выплаты пособия и по прекращению ее статуса как безработной являются незаконными.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.

В возражениях на жалобу ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда по доводам жалобы, обсудив их, заслушав объяснения Булгаковой А.А. в поддержание доводов жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Булгаковой А.А.

В соответствии с п.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Согласно п.6 ст.31 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В силу п.1 ст.35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

На основании п.3 ст.35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до одного месяца в том числе, в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 года N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Правительством Российской Федерации постановлением 08.04.2020 года N 460 утверждены "Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными", которые действуют со дня официального опубликования по 31 июля 2021 года.

Согласно п.1 Временных правил установлено, что в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с п.2 Временных правил регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационноаналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно- аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин вправе также лично обратиться в центр занятости населения с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

При личном обращении в центр занятости населения в целях получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы гражданину оказывается содействие в оформлении заявления в электронной форме с использованием личного кабинета соискателя в информационно-аналитической системе или в личном кабинете единого портала.

На основании п.3 Временных правил постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Пунктом 17(1) Временных правил установлено, что пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения гражданами, признанными в установленном порядке безработными, перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Гражданин уведомляется центром занятости населения при личном посещении им центра занятости населения или с использованием личного кабинета информационно-аналитической системы или личного кабинета единого портала либо иным доступным способом о дате, времени и форме его перерегистрации. Дистанционная форма перерегистрации граждан, признанных в установленном порядке безработными, осуществляется на основании информации, указанной в пунктах 4(1) и 17 настоящих Временных правил, без личного посещения ими центров занятости населения.

Для целей настоящих Временных правил, в случае если гражданин не взаимодействует с центром занятости населения посредством видеосвязи либо в иной установленной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации форме в установленные дату и время, это приравнивается к нарушению безработным без уважительных причин сроков перерегистрации безработного. Безработные граждане могут предъявить центру занятости населения через личный кабинет информационно-аналитической системы или личный кабинет единого портала либо иным доступным способом документы, подтверждающие наличие уважительных причин отсутствия взаимодействия. В случае длительного (более одного месяца) отсутствия взаимодействия без уважительных причин гражданина, признанного в установленном порядке безработным, с центром занятости населения центр занятости населения принимает решение о прекращении выплаты ему пособия по безработице с одновременным снятием его с учета в качестве безработного.

Методическими рекомендациями по организации работы государственных учреждений службы занятости населения в период применения Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460, данными в письме Роструда от 07.05.2020 N 1349-T3, разъяснено, что введение на период распространения коронавирусной инфекции режима повышенной готовности, режима чрезвычайной ситуации либо иных ограничений на территории Российской Федерации и/или субъекта Российской Федерации и/или территории проживания (пребывания) гражданина признаются уважительной причиной неявки в центр занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы или в качестве безработных (в случае необходимости явки).

Из дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ истцом в личном кабинете информационноаналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" заполнено и представлено в электронной форме заявление ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Приказом Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ Булгакова А.А. признана безработной с назначением пособия по безработице в размере минимальной величины пособия на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ изменены продолжительность периода выплаты пособия по безработице и размер пособия.

Приказом Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ выплата Булгаковой А.А. пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приостановлена в связи с неявкой на очередное посещение для перерегистрации ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ выплата Булгаковой А.А. пособия по безработице прекращена с ДД.ММ.ГГГГ в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

В суде первой инстанции и в возражениях на апелляционную жалобу ответчик ссылается на то, что основанием для снятия Булгаковой А.А. с учета в качестве безработного и прекращения выплаты пособия по безработице послужило то обстоятельство, что истец ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ посредством размещения центром занятости уведомлений в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" приглашалась на личный приём в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля ДД.ММ.ГГГГ в кабинет N, окно N и была предупреждена о последствиях неявки, однако в назначенное время не явилась.

Получение от ответчика каких-либо уведомлений Булгаковой А.А. в указанные даты оспаривалось.

Судебная коллегия не соглашается с выводом суда о надлежащем извещении Булгаковой А.А. о необходимости явки на личный приём в ГКУ ЯО ЦЗН г. Ярославля ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы ответчика о направлении истцу ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ уведомления посредством личного кабинета информационно-аналитической системы о необходимости явиться на перерегистрацию в Центр занятости населения ДД.ММ.ГГГГ подтверждены только распечаткой информации по смене статуса ( л.д.32).

Однако никаких достоверных доказательств (фотография страницы с отправлением, отчет о доставке электронного сообщения, либо уведомления о его прочтении получателем) получения Булгаковой А.А. данных сообщений ( уведомлений) в дело не представлено.

Кроме того, истцом при заполнении ДД.ММ.ГГГГ электронного заявления указывался, в том числе контактный номер телефона, адрес электронной почты, но указанными способами уведомления ответчик не воспользовался. Вместе с тем, из пояснений истца следует, что ранее на личный прием в центр занятости она приглашалась по телефону.

Ссылки ответчика на то, что Временными правилами не установлена обязанность ответчика дополнительного уведомления о дате перерегистрации в качестве безработного иным способом, помимо информирования через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России", отклоняются, поскольку достоверных и допустимых доказательств такого уведомления ни одним из возможных способов, в том числе через личный кабинет указанной системы, ответчиком не представлено.

Доводы ответчика о размещении на официальной сайте Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ информации о регистрации граждан в качестве безработных и их перерегистрации в очном порядке в центрах занятости населения по предварительной записи также не свидетельствуют об уведомлении истца о необходимости явиться на личный прием ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что имеются правовые основания для признания незаконным приказа ГКУ Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля о прекращении выплаты пособия по безработице N от ДД.ММ.ГГГГ с одновременным снятием с учета в качестве безработного в отношении Булгаковой А.А., возложении на ответчика обязательства по восстановлению истца на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с ДД.ММ.ГГГГ, и выплатой пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Ярославля от 01 февраля 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Признать незаконным приказ Государственного казенного учреждения Ярославской области Центр занятости населения г. Ярославля N от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты пособия по безработице в отношении Булгаковой Анны Александровны.

Обязать Государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения г.Ярославля восстановить Булгакову Анну Александровну на регистрационном учете в качестве безработной с ДД.ММ.ГГГГ с выплатой пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка