Дата принятия: 25 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3097/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2018 года Дело N 33-3097/2018
гор. Брянск 25 сентября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А., Маклашова В.И.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Мальцевой В.А. на решение Советского районного суда г. Брянска от 29 мая 2018 года по гражданскому делу по иску Баранова Александра Ивановича к Департаменту здравоохранения Брянской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о признании права на получение единовременной выплаты, обязании заключить договор о предоставлении единовременной выплаты и обеспечить финансирование.
Заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения Баранова А.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Баранов А.И. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 19 декабря 2017 года прибыл на работу в ГБУЗ "Навлинская ЦРБ" на должность врача - травматолога - ортопеда в сельском населенном пункте. В декабре 2017 года обратился в Департамент здравоохранения Брянской области за получением компенсационной выплаты в соответствии со статьей 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" с приложением всех необходимых документов. Письмом за N 113/4 от 15 января 2018 года в предоставлении компенсационной выплаты ему было отказано в связи с поздним сроком подачи заявки - после 02 декабря 2017 года. С данным отказом не согласен, поскольку пункт 6 Порядка заключения договора между медицинским работником государственного учреждения здравоохранения и Департамента здравоохранения Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 20 февраля 2017 года N 60-п, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении выплаты, срок подачи заявления данными положениями не определен. На основании изложенного, со ссылкой на положения статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" просил суд признать за ним право на получение единовременной компенсационной выплаты; обязать Департамент здравоохранения Брянской области заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты; обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с Федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении 60 и 40 процентов соответственно.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 29 мая 2018 года исковые требования Баранова А.И. удовлетворены. Суд решил: признать за Барановым А.И. право на получение единовременной компенсационной выплаты; обязать Департамент здравоохранения Брянской области заключить с Барановым А.И. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты; обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты Баранову А.И. за счет иных межбюджетных трансферов, представляемых бюджету территориального фонда из бюджетаФедерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджетеФедерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, исредств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении 60 и 40процентов.
В апелляционной жалобе представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Мальцева В.А. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права. Указывает, что Федеральный фонд не является стороной гражданско-правового договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, не принимал решения об отказе в предоставлении такой выплаты, не является стороной трудового договора, и, как следствие, обязательств перед медицинским работником не имеет. Кроме того, Федеральный фонд в 2017 году выполнил свои обязательства перед Брянской областью, предоставив средства на осуществление единовременных компенсационных выплат в соответствии с заявками Департамента здравоохранения Брянской области и ТФОМС Брянской области для медицинских работников Брянской области, между тем заявка на получение единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику Баранову А.И. в адрес Федерального фонда не поступала. При этом, положения Федерального закона N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", определяющие порядок финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам за счет средств бюджета Федерального фонда, с 01.01.2018 года утратили силу, а Федеральным законом от 05.12.2017 года N368-ФЗ "О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый 2019 и 2020 годы" бюджетные ассигнования на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам не предусмотрены.
В заседании судебной коллегии Баранов А.И. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в судебную коллегию не представили. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 24 июня 2010 года Баранов А.И. окончил Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Курский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию" по специальности лечебное дело, ему присвоена квалификация- врач.
29 октября 2016 года решением экзаменационной комиссии при Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего образования "Курский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации г.Курск истцу присвоена квалификация врача по направлению подготовки травматология и ортопедия, выдан сертификат специалиста.
Согласно трудовому договору N 348 от 18 декабря 2017 года, заключенному между ГБУЗ "Навлинская ЦРБ" и Барановым А.И., последнему предоставлена работа по должности врач - травматолог - ортопед травматологического отделения по 4 квалификационному уровню ПКГ "Врачи и провизоры".
27 декабря 2017 года истец обратился в Департамент здравоохранения Брянской области с заявлением о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, установленной Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", приложив все необходимые документы.
Письмом Департамента здравоохранения Брянской области N113/4 от 15 января 2018 года в заключении договора на предоставление в 2017 году единовременной компенсационной выплаты Баранову А.И. отказано, по причине того, что пакет документов на получение единовременной компенсационной выплаты подан истцом позже установленного законодательством срока.
Разрешая спор, и принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что Порядок заключения договора между медицинским работником и Департаментом здравоохранения Брянской области на предоставление в 2017 году единовременной компенсационной выплаты, утвержденный Постановлением Правительства Брянской области от 20 февраля 2017 года N 60-п "О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2016-2017 годах" не предусматривает такого основания для отказа в единовременной выплате, как пропуск срока на подачу заявления на получение единовременной компенсационной выплаты. Кроме того, Баранов А.И. является медицинским работником в возрасте до 50 лет, имеющим высшее профессиональное образование, прибывшим в 2017 году на работу в поселок городского типа, то есть отвечает требованиям, установленным частью 12.1. статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ, предпринял все необходимые меры для реализации своего права на получение единовременной компенсационной выплаты, связи с чем отказ Департамента здравоохранения Брянской области в предоставлении единовременной компенсационной выплаты истцу суд признал незаконным.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, оснований к отмене решения суда не находит, поскольку оно постановлено при правильном применении норм права, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств по делу, которым судом с соблюдением требований ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.
С 2012 года в России действует программа поддержки молодых врачей, практикующих в сельской местности. Ее основные положения установлены в Федеральном законе от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании".
В силу положений части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции на момент возникших правоотношений) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Согласно п. 1 ч. 12.2 ст. 51 указанного Закона межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов предоставления медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте либо рабочем поселке и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки.
Постановлением Правительства Брянской области от 20 февраля 2017 года 60-п "О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2016 -2017 годах" утвержден Порядок заключения договора между медицинским работником и Департаментом здравоохранения Брянской области на предоставление в 2017 году единовременной компенсационной выплаты". Согласно п. 1 Постановления уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области, обязанным заключать договоры с медицинскими работниками, является Департамент здравоохранения Брянской области.
В соответствии с пунктом 2 Порядка единовременные компенсационные выплаты предоставляются медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с департаментом здравоохранения Брянской области договор.
Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и средств областного бюджета в соотношении соответственно 60 и 40 процентов (пункт 3 Порядка).
Таким образом, единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.
При этом, медицинский работник должен соответствовать критериям, по которым предоставляется единовременная компенсационная выплата. Обязательными условиями для получения компенсационной выплаты являются заключение трудового договора между медицинским работником и государственным или муниципальным учреждением здравоохранения, и договора между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Как установлено судом, Баранов А.И. в возрасте до 50 лет, имея высшее медицинское образование, прибыл в 2017 году с целью заключения трудового договора и заключил трудовой договор с ГБУЗ "Навлинская ЦРБ" пгт Навля в качестве врача-травматолога-ортопеда травматологического отделения по 4 квалификационному уровню ПКГ "Врачи и провизоры".
Поскольку при обращении за получением единовременной выплаты истцом установленные законом условия были соблюдены, то у ответчика отсутствовали основания для отказа в заключении договора о предоставлении истцу как медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты.
В связи с чем, судебная коллегия соглашается с выводом суда о наличии у истца права на получение единовременной компенсационной выплаты.
Относительно доводов апелляционной жалобы судебная коллегия учитывает следующее. Обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц), но в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства (ч. 3 ст. 308 ГК РФ). Действующее законодательство не предусматривает возможности прекращения неисполненных обязательств в зависимости от истечения предусмотренного законом срока их исполнения соответствующими органами. Недопустимо произвольное изменение объема социальных гарантий, предоставляемых государством гражданам.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года N 8-П указал на недопустимость отказа государства от выполнения в отношении отдельных категорий граждан ранее взятых на себя социальных обязательств. Законодатель, закрепляя право граждан на получение социальных выплат и определяя условия их назначения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила. Однако при этом не должно ухудшаться положение тех лиц, которые на основании ранее действовавших норм приобрели или должны были приобрести соответствующее право. Эти лица вправе рассчитывать на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств. Иное означало бы отказ государства от выполнения своих обязательств, что подрывает доверие граждан к его действиям.
Вышеизложенные принципы применимы в отношении истца, поскольку трудовой договор с Барановым А.И. заключен в 2017 году, в период действия соответствующего закона, установившего порядок предоставления компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в 2017 году в сельский населенный пункт.
В связи с чем, суд обоснованно пришел к выводу о возложении на Департамент здравоохранения Брянской области обязанности заключить с Барановым А.И. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, а так же, в рамках заявленных истцом требований, возложил на Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обязанности по обеспечению финансирования единовременной компенсационной выплаты Баранову А.И. за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Доводы жалобы о том, что положения Федерального закона N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", определяющие порядок финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам за счет средств бюджета Федерального фонда, с 01.01.2018 года утратил силу, а федеральным законом от 05.12.2017 года N368-ФЗ "О бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый 2019 и 2020 годы" бюджетные ассигнования на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам не предусмотрены, судебной коллегией не принимаются. Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в качестве основания для отказа в предоставлении медицинскому работнику, соответствующему установленным данным Законом требованиям, единовременной компенсационной выплаты факта превышения объема бюджетных ассигнований либо несвоевременное направление заявки в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, не предусматривает. Окончание финансового года и отсутствие возможности внесения изменений в лимиты бюджетных обязательств, предусмотренных на выплату мер социальной поддержки работникам учреждения здравоохранения в 2018 году, не могут влиять на реализацию прав граждан на указанные меры. Отсутствие финансирования с правовой точки зрения само по себе не может означать фактического лишения медицинских работников с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, права на предоставление компенсационных выплат, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 29 мая 2018 года по гражданскому делу по иску Баранова Александра Ивановича к Департаменту здравоохранения Брянской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о признании права на получение единовременной выплаты, обязании заключить договор о предоставлении единовременной выплаты и обеспечить финансирование - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Мальцевой В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
В.И. Маклашов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
