Дата принятия: 30 ноября 2017г.
Номер документа: 33-3097/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 ноября 2017 года Дело N 33-3097/2017
30 ноября 2017 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Склярука С.А.
судей Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.
при секретаре Шалаевой И.В.
в открытом судебном заседании в городе Орле в помещении суда слушала гражданское дело по исковому заявлению Подгородецкий С.П. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) об обязании включить в специальный стаж медицинской деятельности периоды работы в льготном исчислении и признании права на досрочное назначение пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 29 сентября 2017 года, которым исковые требования Подгородецкого С.П. удовлетворены.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя ответчика - Пальчиковой И.В., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на апелляционную жалобу Подгородецкого С.П., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Подгородецкий С.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе, пенсионный орган) о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В обоснование иска Подгородецкий С.П. указывал, что решением пенсионного органа ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения.
При этом время работы Подгородецкий С.П. с 1.03.1991 г. по 5.08.1991 г. в должности фельдшера-анестезиста отделения реанимации, период работы с 1.08.1997г. по 30.06.1998г. в должности врача-интерна по хирургии, период работы с 1.07.1998г. по 31.12.1998г. в должности врача - уролога нефрологического отделения, с 1.07.2013г. по 2.03.2017г. в должности врача уролога-андролога уроандрологического отделения <...> больницы зачтены ответчиком в его специальный стаж в календарном исчислении.
В зачете в стаж лечебной деятельности истца периодов пребывания на курсах повышения квалификации отказано.
Считая решение об отказе в досрочном пенсионном обеспечении неправомерным, Подгородецкий С.П. просил суд включить в специальный стаж лечебной деятельности в льготном исчислении, а именно год работы как год и 6 месяцев, период осуществления лечебной деятельности с 1.03.1991 г. по 5.08.1991 года в должности фельдшера - анестезиста отделения реанимации, период работы с 1.07.1998 года по 31.12.1998 года в должности врача-уролога нефрологического отделения, период работы с 1.07.2013 года по 2.03.2017 года в должности врача уролога - андролога уроандрологического отделения <...>, период работы с 1.08.1997 года по 30.06.1998 года в должности врача-интерна по хирургии <...>; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 8.03.2006 года по 6.04.2006 года, с 12.01.2009 года по 12.01.2009 года, с 30.03.2009года по 30.03.2009 года, с 18.02.2011 года по 20.02.2011года, с 26.01.2012 года по 28.01.2012 года, с 20.04.2013 года по 21.04.2013 года, с 2.03.2014 года по 1.04.2014 года, с 28.05.2014 года по 30.05.2014 года, с 3.04.2015 года по 5.04.2015 года, с 21.10.2015 года по 22.10.2015 года; возложить на ответчика обязанность назначить и производить выплату пенсии с момента его обращения в ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе - с 3.03.2017г.
Представитель ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на правомерность отказа в досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области просит об отмене решения суда, ввиду нарушения судом норм материального права.
Выражает несогласие с включением в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев периодов работы истца с 1.03.1991г. по 5.08.1991г. в должности фельдшера - анестезиста отделения реанимации, с 1.07.1998 года по 31.12.1998 года - в должности врача-уролога нефрологического отделения, с 1.07.2013 года по 2.03.2017 года - в должности врача уролога- андролога уроандрологического отделения, поскольку указанные отделения не предусмотрены Перечнем структурных подразделений хирургического профиля.
Также не соглашается с выводом суда о включении в специальный трудовой стаж периода работы истца с 1.08.1997г. по 30.06.1998г. в льготном исчислении, поскольку должность врача-интерна по хирургии не предусмотрена Перечнем структурных подразделений хирургического профиля, работа в которых дает право на исчисление стажа для назначения пенсии в льготном исчислении.
Приводит доводы о неправомерном зачете времени нахождения истца на курсах повышения квалификации в специальный стаж, поскольку в эти периоды лечебная деятельность истцом не осуществлялась.
Полагает, что право на досрочное назначение пенсии не могло возникнуть у истца ранее вступления решения суда в законную силу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.
Согласно подпункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Список N 781), а также Правила исчисления такого стажа.
При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 (далее по тексту - Правила N 516).
В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка N 781 право на досрочную страховую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе "Наименование учреждений".
Исходя из правовых предписаний, изложенных в подпункте "б" пункта 5 Правил N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения, в должностях по Перечню согласно Приложению год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.
Приложением к Правилам N 781 является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. В указанный перечень включены: отделения хирургического профиля стационаров медицинских учреждений, а также предусмотрены должности оперирующих врачей - специалистов всех наименований.
Как видно из материалов дела, истец 1.04.1989 - принят в <...> на должность санитара операционного отделения; 1.04.1990г. переведен на должность санитара отделения травматологии; 1.03.1991г. переведен на должность фельдшера выездной бригады в отделение реанимации; 30.08.1991г. уволен по собственному желанию в связи с поступлением в мединститут; 3.08.1991г. зачислен в число студентов института на 1 курс; 30.06.1997г. отчислен из числа студентов академии в связи с окончанием срока обучения; 1.08.1997г. принят на должность врача - интерна в <...> для прохождения интернатуры по детской хирургии; 1.07.1998г. переведен на должность врача уролога нефрологического отделения; 1.01.1999 г. согласно штатного расписания и занимаемой должности врач уролог урологического отделения; работает по настоящее время (л.д. 16-21).
Подгородецкий С.П. 3.03.2017г. обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Письмом ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе от 17.03.2017г. Подгородецкому С.П. было отказано в досрочном пенсионном обеспечении по мотиву отсутствия необходимого специального стажа лечебной деятельности.
При этом ответчик определилспециальный стаж работы истца, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, продолжительностью 26 лет 11 месяцев 29 дня.
Проверяя доводы Подгородецкого С.П. о неправомерности отказа пенсионного органа во включении периода его работы с 1.08.1997г. по 30.06.1998г. в должности врача-интерна в специальный стаж в льготном исчислении, суд первой инстанции установил, что согласно диплома <...> Подгородецкому С.П. решением государственной аттестационной комиссии присвоена квалификация врач-педиатр по специальности "педиатрия" (л.д.22).
Из удостоверения N21, выданного Подгородецкому С.П. 17.06.1998 года следует, что он в 1997 г. окончил Воронежскую медицинскую академию, с 1.08.1997 г. по 1.07.1998 г. прошел интернатуру в <...> по специальности детская хирургия (л.д. 23).
В период времени с 1.08.1997г. по 30.06.1998г. истец, работая в должности врача-интерна по детской хирургии в <...>, непосредственно участвовал в проведении оперативных вмешательств, выполняя функциональные обязанности врача - хирурга, что подтверждается журналами записи оперативных вмешательств за период с августа 1997 по декабрь 1998 года (л.д. 101-168), а также показаниями свидетеля ФИО7, достоверность которого ответчиком не опровергнута.
При установленных обстоятельствах, руководствуясь выше приведенными правовыми предписаниями и Положением об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. N 44) о выполнении врачами - интернами в период прохождения интернатуры функциональных обязанностей по должности врача - специалиста, распространении на них правил внутреннего трудового распорядка и льгот, установленных для медицинских работников лечебного учреждения, суд пришел к правильному выводу о включении спорного периода работы истца врачом-интерном по хирургии Детской областной больницы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в льготном исчислении, а именно год работы как год и 6 месяцев.
Проверяя доводы истца о неправомерном отказе в зачете в специальный стаж в льготном исчислении периодов его работы с 1.07.1998 года по 31.12.1998 года в должности врача-уролога нефрологического отделения, с 1.07.2013 года по 2.03.2017 года в должности врача уролога - андролога уроандрологического отделения <...> больницы, суд исследовал операционные журналы за 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 годы, из которых следует, что в указанные периоды истец постоянно непосредственно участвовал в проведении оперативных вмешательств, выполняя функциональные обязанности врача - уролога, а также хирурга, ежедневно проводил оперативные вмешательства, в операционные дни количество операцией составляло до восьми в день.
Таким образом, в спорные периоды истец исполнял трудовые обязанности оперирующего врача - уролога, а также хирурга, в нефрологическом и уроандрологическом отделении <...> больницы, являющимися отделениями хирургического профиля.
Оценив представленные доказательства по правилам процессуального закона, руководствуясь вышеприведенными правовыми предписаниями, суд первой инстанции обоснованно включил спорные периоды в специальный стаж лечебной деятельности истца в льготном исчислении.
Удовлетворяя требования Подгородецкий С.П. о включении в специальный стаж истица в льготном исчислении периода с 1.03.1991 г. по 5.08.1991 года в должности фельдшера - анестезиста отделения реанимации <...> больницы, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствие с пунктом "б" ч. 5 Правилами N 781 определен порядок льготного исчисления периодов работы в структурных подразделениях как 1 год и 6 месяцев - специалистами всех наименований, медицинскими сестрами (включая старших) в отделениях в соответствии с Перечнем N 781.
В указанном Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в разделе 2 указаны медицинские сестры-анестезисты в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка, т.е., в том числе больниц всех наименований.
Из имеющихся в материалах дела штатного расписания детской областной больницы на 1991 год, следует, что в <...> больнице было предусмотрено отделение анестезиологии и реанимации и предусмотрена должность медсестры-анестезиста, которая предусмотрена и списком.
При разрешении спора установлено, что истец в спорный период выполнял обязанности по должности медсестры-анестезиста.
Исходя из вышеуказанного правового регулирования, суд обоснованно включил спорный период в специальный стаж лечебной деятельности истца в льготном исчислении.
Поскольку в силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по месту работы, и так как повышение квалификации является обязательным требованием при осуществлении лечебной деятельности, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, руководствуясь пунктом 4 Правил N 516, правильно пришел к выводу о том, что оснований для отказа во включении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в его специальный стаж у ответчика не имелось.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что периоды лечебной деятельности, осуществляемой истцом, включены в специальный стаж в льготном исчислении, суд обоснованно включил периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 8.03.2006 года по 6.04.2006 года, с 12.01.2009 года по 12.01.2009 года, с 30.03.2009года по 30.03.2009 года, с 18.02.2011 года по 20.02.2011года, с 26.01.2012 года по 28.01.2012 года, с 20.04.2013 года по 21.04.2013 года, с 2.03.2014 года по 1.04.2014 года, с 28.05.2014 года по 30.05.2014 года, с 3.04.2015 года по 5.04.2015 года, с 21.10.2015 года по 22.10.2015 года в специальный стаж в порядке, предусмотренном подпунктом "б" пункта 5 Правил N 781.
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы о необоснованном включении спорных периодов работы истца и нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж в льготном исчислении, отклоняются судебной коллегией в силу их несостоятельности, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Не может служить основанием к отмене решения суда довод жалобы о том, что суд необоснованно обязал назначить истцу пенсию с момента ее обращения за назначением пенсии.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Учитывая, что право на назначение пенсии у Подгородецкого С.П. на момент обращения к ответчику уже имелось, суд правильно пришел к выводу о необходимости возложения на ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) обязанности по назначению истцу досрочной пенсии по старости с 3.03.2017 г.
При этом, учитывая, что судом в резолютивной части решения не была указана дата, с которой истцу подлежит назначению пенсия, судебная коллегия полагает необходимым соответствующим образом уточнить резолютивную часть оспариваемого решения.
Предусмотренные ст. 330 ГПК РФ основания отмены либо изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, и с принятым по делу решением, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права, и не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 327.1, 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 29 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть решения Заводского районного суда города Орла от 29 сентября 2017 года указанием о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) обязанности назначить и производить выплату страховой пенсии по старости Подгородецкому Сергею Петровичу с 3 марта 2017 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
