Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-3095/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой Д.В.

судей Фирсовой И.В., Швецовой Н.Л.

при секретаре Яблоковой О.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 2 сентября 2021 г. гражданское дело по апелляционной жалобе Юргенс Ольги Викторовны на решение Александровского городского суда Владимирской области от 27 мая 2021 г., которым исковые требования Юргенс Ольги Викторовны к акционерному обществу "Почта России" об оспаривании дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенного на основании приказа директора управления федеральной почтовой связи Владимирской области - филиала АО "Почта России" от 27.01.2021г. N 26 оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Швецовой Н.Л., возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя АО " Почта России" Моивееву Т.В., судебная коллегия

установила:

Юргенс О.В. обратилась с иском к АО "Почта России" просила признать незаконным применение к ней дисциплинарного взыскания в виде выговора на основании приказа директора управления федеральной почтовой связи Владимирской области - филиала АО "Почта России" от 27 января 2021г. N 26 (л.д.227 т.1).

В обоснование указала, что с 10 декабря 2016г. работает начальником Обособленного структурного подразделения (далее ОП) Александровского почтамта Управления федеральной почтовой связи Владимирской области Макрорегион Центр АО "Почта России". Приказом от 27.01.2021г., привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося: во вскрытии, в нарушение положений ст.21 Федерального закона от 17.07.1999г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" и ст.38 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Минкомсвязи России "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" N 234 от 31.07.2014г. (далее ПОУПС N 234 от 31.07.2014г.), почтовых отправлений до вступления судебного акта в законную силу; в не составлении возглавляемой ею комиссией, при вскрытии и уничтожении невостребованных/нерозданных почтовых отправлений, в нарушение п.38 ПОУПС N 234 от 31.07.2014г. и п.7.5 Порядка обработки внутренних почтовых отправлений и заказных уведомлений о вручении не полученных адресатом или отправителем, утвержденного приказом ФГУП "Почта России" от 26.12.2018г. N 465-п, актов формы N N54 и 56.

Полагая применение дисциплинарного взыскания неправомерным, указала, что на основании распоряжений УФПС Владимирской области N 59-р от 24.10.2020г. и N 11-ра от 30.10.2020г. было назначено и проведено две инвентаризации нерозданных/невостребованных РПО в кладовой (хранения) ОП Александровский почтамт УФПС Владимирской области, а именно 14.10.2020г. и 30.10.2020г. Инвентаризация 14.10.2020 г. проведена с нарушением п.п.2.4, 2.8, 2.10 Приказа Минфина России от 13.06.1995г. N 49 "Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств" (далее Указания), предусматривающих обязательное присутствие материально-ответственного при проведении мероприятий по инвентаризации имущества. О необходимости участия материально-ответственного лица указано в письме Минфина России от 15.07.2008г. N 07-05-12/16. При этом, не составлялись инвентаризационные описи, определить какое имущество находилось в кладовой в момент прибытия в помещение и убытия из него комиссии, невозможно. Также невозможно установить, кем было уничтожено имущество, об отсутствие которого указано акте инвентаризации от 30.10.2020г. и который, при указанных обстоятельствах, не может служить доказательством уничтожения имущества по ее указанию.

На основании акта инвентаризации в кладовой -хранения РПО ОП Александровский почтамт УФПС Владимирской области от 30.10.2020г., полученного ею 10.11.2020г. по электронной почте, комиссией Александровского почтамта проводилось служебное расследование, по результатам которого сформирована сводная информация по уничтоженным на основании определений суда, востребованных клиентами из архива на основании заявлений. Документально оформленные результаты служебного расследования (сканы приказа, актов, заключения с приложением сводной таблицы) направлялись ею руководству по корпоративной электронной почте 11.12.2020г., и именно с указанной даты, а не с 15.01.2021г., работодатель был уведомлен об обстоятельствах указанных в акте об обнаружении дисциплинарного проступка, срок применения дисциплинарного проступка по приказу от 27.01.2021г., пропущен.

Представитель ответчика АО "Почта России" Моисеева Т.В., действуя по доверенности, с иском не согласилась, ссылаясь на доводы письменных возражений, просила Юргенс О.В. отказать в удовлетворении исковых требований.(л.д.64-68 т.1).Пояснила, что должностной инструкцией к обязанностям начальника Александровского почтамта Юргенс О.В. отнесено общее руководство деятельностью почтамта, соблюдение законности в деятельности почтамта, защите правовых интересов предприятия, устава предприятия; локальных нормативных актов, планово-финансовой, штатной, договорной и исполнительной дисциплины. Срок привлечения к дисциплинарной ответственности работодателем соблюден. Изменения в количественном составе сотрудников Александровского почтамта не влияет на работы по вскрытию и уничтожению НВ/НР РПО, необходимые для этого сотрудники, в штате имеются, а Юргенс О.В. как руководитель должна была организовать работу вверенного ей подразделения. От участия в инвентаризации в кладовой хранения РПО ОСП Александровский почтамт Юргенс О.В. фактически самоустранилась. Исходя из данных информационной системы нерозданных /невостребованных отправлений в кладовой должно было находиться 413546 РПО, согласно акту от 30.10.2020г. установлено наличие только 49671 РПО, недостача составила 3636875шт. С актом Юргенс О.В. была ознакомлена 13.11.2020г. и тогда же уведомила УФПС Владимирской области об инициированной ею служебной проверке с целью установления причин недостачи.

04.12.2020г. Юргенс О.В. представила заключение результатов служебной проверки и указала, что из 363875 РПО, установленных отсутствующими на момент проведения 30.10.2020г. инвентаризации, 161605шт. РПО было уничтожено по определению суда без отражения в информационной системе нерозданных /невостребованных отправлений, а часть РПО, без указания на их точное количество с пометкой "Возврату не подлежит", уничтожено по истечении месяца хранения без решения суда. При этом, к заключению не были приложены сведения и документы, послужившие основанием к уничтожению РПО, а именно: поименный перечень РПО уничтоженных по определениям суда и необходимые акты. Ввиду отсутствия документов, подтверждающих изложенные выводы комиссии, Юргенс О.В. 17.12.2020г. в срок до 23.12.2020г. предлагалось представить их, однако данное требование не исполнено истцом в полном обьеме. С целью объективного установления причин и обстоятельств повлекших образование недостачи РПО в кладовой хранения, служебной запиской директора УФПС Владимирской области N 4.318.1-02/37 у Юргенс О.В. 28.12.2020г. были повторно запрошены акты, свидетельствующие об уничтожении РПО на основании определений суда и иные документы, подтверждающих факты, изложенные в заключении результатов служебного расследования от 04.12.2020г. В ответ 31.12.2020г. Юргенс О.В. предоставила объяснительную N 4.3.18.1-11/250, согласно которой, 31120шт. РПО были уничтожены до вступления в законную силу определения суда от 21.10.2020г. и без составления актов о вскрытии и уничтожении нерозданных/невостребованных РПО. Также Юргенс О.В. указала, что решение о вскрытии и уничтожении РПО принималось и было осуществлено комиссией Александровского почтамта, назначенной ее приказом N 63/1 от 10.09.2020г. 15.01.2021г. составлен акт об обнаружении совершенного Юргенс О.В. дисциплинарного проступка, выразившегося во вскрытии и уничтожении 31120шт. РПО в отсутствие вступившего в законную силу решения суда и без составления необходимых актов о вскрытии и уничтожении нерозданных почтовых отправлений.

22.01.2020г. Юргенс О.В. была ознакомлена с актом от 15.01.2021г. и получила запрос работодателя от 19.01.2021г. о предоставлении письменных объяснений, но 25.01.2021г. сообщила, что с нарушениями она не согласна, от дачи объяснений отказывается.

27.01.2020 г. приказом объявлен выговор. Срок применения дисциплинарного взыскания соблюден, факт уничтожения РПО достоверно установлен только 31.12.2020г. из письменных объяснений Юргенс О.В.

Доводы истца о несоблюдении положений Порядка проведения инвентаризации, утвержденного Приказом Минфина России от 13.06.1995г. N 49, сочла не состоятельными, отмечая, что основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности явился именно факт уничтожения почтовых отправлений до вступления решения суда в законную силу и без составления необходимых актов. Факт вмененных Юргенс О.В. нарушений, был установлен и подтвержден в письменных объяснениях истца N 4.3.18.1-11/250 от 31.12.2020г.

Ссылаясь на наличие акта от 14.10.2020г., от удостоверения которого Юргенс О.В. отказалась, приложением к которому являлись опись (перечень) РПО фактически находящихся на временном хранении в кладовой и опись (перечень) РПО без вложений, доводы о возможности уничтожения 363875 РПО членами инвентаризационной комиссии УФПС Владимирской области в момент проведения инвентаризации 14.10.2020г., полагала необоснованными.

Отмечала, что нарушение порядка вскрытия и уничтожения РПО, вверенных пользователями услуг почтовой связи оператору и переданных на временное хранение, является нарушением законодательства, влечет возможность привлечение общества к административной ответственности и может негативно сказаться на репутации, ввиду невозможности выдачи из кладовой хранения нерозданного/невостребованного РПО по заявлению пользователя услуг -владельца РПО и невозможности предоставления ему данных и подтверждающих документов о законном и своевременном уничтожении РПО. Данными об организации Юргенс О.В. и выполнении необходимых работ в декабре 2020г. и составлении при этом требуемых актов, ответчик не располагает, к ее указанию о наличии таковых, отнеслась критически. Указала и о том, что вследствие допущенного Юргенс О.В. нарушения АО Почта России лишилось возможности оценки стоимости вложений данных РПО, своевременного и обоснованного принятия решения о возможном принятии на баланс АО тех, стоимость которых составляет менее пятикратного минимального размера оплаты труда либо в порядке ст.226 ГК Российской Федерации разрешить вопрос о признании вещей бесхозяйными, при том, что по определению суда от 21.10.2020г. было дано разрешение на вскрытие РПО различных классов с объявленной ценностью на общую сумму 137118829руб., просила в иске отказать.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Юргенс О.В. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых

требований. Полагает, что не доказан факт уничтожения ею почтовых отправлений, инвентаризация 14.10.2020 г. проведена с нарушением установленного порядка без материально-ответственного лица Александровского почтамта и составления инвентаризационной описи. Акт инвентаризации от 30.10.2020 г. не может служить доказательством того, что по указанию истца было уничтожено имущество. Факт уничтожения ею почтовых отправлений до вступления в силу решения суда ответчиком не доказан, именно после инвентаризации 14.10.2020 г. произошла недостача и пересортица документов и почтовых отправлений. Указывает, что об обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка работодателю стало известно 11.12.2020 г. из документально оформленных и направленных ею результатов служебного расследования, срок применения дисциплинарного взыскания пропущен.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Юргенс О.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте, не явилась, в телефонограмме 9 августа 2021 г. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, которым правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, на основании исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с положениями статьи ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

Частью 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст.193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (части первая - шестая данной статьи).

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (ч.1 ст. 194 ТК Российской Федерации).

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания (ч.1 ст. 194 ТК Российской Федерации).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Юргенс (до смены фамилии ****) О.В. с 09.12.2016г. является начальником обособленного структурного подразделения Александровский почтамт УФСП Владимирской области АО "Почта России" (наименование до реорганизации - ФГУП "Почта России", а в настоящее время ОСП - ОП Александровский почтамт).

В соответствии с распоряжением УФПС Владимирской области N 59-р от 14.10.2020г. проводилась инвентаризация регистрируемых почтовых отправлений с категорией "бандероль с объявленной ценностью и наложенным платежом", поступивших и находящихся с 26.06.2020г. в кладовой хранения ОП Александровский почтамт, а также проверка их учета, обработки и хранения по состоянию на 14.10.2020г.

По результатам инвентаризации был составлен акт от 14.10.2020г. из содержания которого следует, что за период с 26.06.2020г. по 14.10.2020г. на остатках кладовой должно находиться 2906 РПО, по факту начальником ОСП было предъявлено 3 помещения и двор почтамта, где организовано хранение РПО, к инвентаризации было предъявлено 23 РПО, 2883 РПО по запросу комиссии для просчета представлены не были (л.д.115-118 т.1).

С выводами, изложенными в акте от 14.01.2020г. Юргенс О.В. не согласилась, указав 21.10.2020г. в служебной записке, что РПО категории "с объявленной ценностью и наложенным платежом" в Александровском почтамте хранятся в 4-х помещениях, о чем она сообщила комиссии перед проведением выборочного просчета (л.д.119 т.1).

Распоряжением директора УФПС Владимирской области N 11-ра от 30.10.2020г. назначено проведение инвентаризации РПО, находящихся в кладовой хранения невостребованных/нерозданных ОП Александровский почтамт методом сверки соответствия РПО, фактически находящихся в кладовой хранения. Основанием к изданию распоряжения, явилась служебная записка советника директора по операционному управлению УФПС Владимирской области Г. от 28.10.2020г. N 4.3.4-01/137 и необходимость устранения отклонений, выявленных при проведении инвентаризации (л.д.88-89 т.1).

Из акта инвентаризации в кладовой хранения РПО ОП Александровский почтамт УФПС Владимирской области на 30.10.2020г., следует выявление недостачи (отсутствуют, не предъявлено к просчету, не корректно учтено) 363875 РПО, а также излишек в количестве 80 РПО, имевших статус "Временное хранение". Здесь же указано о выявлении нарушений "Порядка обработки внутренних регистрируемых почтовых отправлений и заказных уведомлений о вручении, не полученных адресатом или отправителем", утвержденного 26.12.2018г. приказом N 465-п в части: корректности учета в ИС НР/НВ (информационная система нерозданных/невостребованных) и проставлению конечного статуса "Временное хранение" по 12831 РПО; соблюдению сроков хранения, подготовки документов суд, уничтожения по решению суда, списания с остатков в кладовой хранения и приостановления конечного статуса "Уничтожение" (л.д.91-95 т.1).

13.11.2020 г. Юргенс О.В. ознакомилась с актом инвентаризации в кладовой хранения от 30.10.2020 г. и по факту выявленной недостачи РПО служебной запиской N 4.3.18.1-11/224 от 13.11.2020 г. уведомила УФПС Владимирской области о намерении проведения руководством Александровского почтамта служебного расследования с целью установления причин и обстоятельств образовавшихся расхождений в данных в ИС НР/НВ с фактическим наличием РПО, как в большую, так и в меньшую стороны (л.д.96 т.1).

04.12.2020 г. Юргенс О.В. в адрес УФПС Владимирской области представлено заключение результатов служебного расследования по факту выявленной в результате проведения сотрудниками УФПС Владимирской области недостачи РПО в кладовой хранения ОСП Александровский почтамт в октябре 2020 г.

Заключением результатов служебного расследования, утвержденного 04.12.2020г. Юргенс О.В., установлено, что: по определению суда уничтожено 161605 РПО, уничтожение не было отражено в системе ИС НР/НВ в связи с отсутствием в почтамте должности архивариуса и острой нехваткой персонала; количество РПО востребованных клиентами из архива составляет 708 шт; по недостаче оставшихся 201562 РПО провести сверку не представляется возможным ( по причинам взятия части заявления клиентов на выдачу РПО из архива в феврале 2020 г. сотрудниками ОБ УФПС Владимирской области и сентябре 2020 г. сотрудниками ОППД г. Москвы; часть РПО с отметкой " возврату не подлежит" уничтожалось по истечении месяца хранения, без решения суда).

При этом в заключении сделан вывод, что недостача РПО из кладовой хранения ОСП Александровский почтамт произошла вследствие отсутствия корректного учета, несвоевременного проведения операции в программе ИС НР/НВ (информационная система нерозданных/невостребованных) и отсутствия в Александровском почтамте выделенного сотрудника по работе с архивом (л.д.97-99 т.1).

17.12.2020 г. ввиду отсутствия документов, подтверждающих выводы комиссии Александровского почтамта, изложенные в заключении по результатам служебного расследования от 4.12.2020 г. служебной запиской N 4.3.4-04/1919 Советника директора УФПС Владимирской области Г. от Юргенс О.В. запрошены к предоставлению не позднее 23.12.2020 г. документы, подтверждающие выводы комиссии Александровского почтамта и обосновывающие факт выявленной недостачи РПО, а именно:

определения суда об уничтожении РПО и приложения к ним с указанием дат ( п.1); акты на вскрытие с указанием решения комиссии по дальнейшим действиям с вложением каждого РПО ( ф.54) и акты уничтожение РПО на основании определений суда ( ф.56), указанных в п. 1 ( п. 2); первичную документацию, подтверждающие факт истребования РПО из кладовой хранения, включающие заявления клиетов и документы, подтверждающие факт вручения РПО ( п. 3,3.1-3.3); акты уничтожения РПО с отметкой " возврату не подлежит" ( ф.56) ( п. 4).( т. 1 л.д. 103).

28.12.2020 г. служебной запиской директора УФПС Владимирской области N 4.3.18.1-03/37 М. в связи с неполным представлением документов по запросу от 17.12.2020 г. у Юргенс О.В. повторно запрошены акты, свидетельствующие об уничтожении РПО на основании определений суда, а также ряд документов, подтверждающие факты, изложенные в представленном ею заключении результатов служебного расследования от 4.12.2020 г. ( т.1 л.д.104)

31.12.2020 г. в ответ на служебную записку от 28.12.2020 г. от Юргенс О.В. на директора УФПС Владимирской области -филиала АО " Почта России" предоставлена объяснительная записка N 4.3.18.1.-11/250, где сообщает, что документы по п. 1 не составлялись в связи с не укомплектованностью штата. РПО в количестве 31 120 шт. были уничтожены до вступления в законную силу определения Александровского городского суда после получения по невнимательности сотрудников. Необходимость уничтожения РПО была обусловлена высокой пожароопасностью и горючестью упаковки, существовала опасность доступа к вложениям и хищениям РПО третьими лицами. ( т. 1л.д.105).

15.01.2021 г. работодателем составлен акт об обнаружении дисциплинарного проступка, с которым 22.01.20201 г. Юргенс О.В. ознакомлена и произвела на нем отметку " с актом не согласна" ( т.1 л.д.107-108).

19.01.2021 у Юргенс О.В. запрошены письменные объяснения от дачи которых 25.01.2021 г. письменно отказалась, выражая несогласие с указанными в акте от 15.01.2021 нарушениями ( т.1 л.д. 109-111).

27.01.2021 приказом N 26 директора Управления федеральной почтовой связи Владимирской области АО " Почта России" М. к Юргенс О.В. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в том, что Юргенс О.В., занимая руководящую должность начальника Обособленного структурного подразделения Александровский почтамт при вскрытии и уничтожении невостребованных/нерозданных почтовых отправлений не надлежаще организовала работу почтамта с указанными почтовыми отправлениями в период с 21 октября 2020 по 30 октября 2020 г., что повлекло за собой нарушение действующих норм федерального законодательства, нормативных правовых актов и локально -нормативных актов общества, а именно:

1. В соответствии с положениями статьи 21 Федерадбного закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ " О почтовой связи" вскрытие нерозданных почтовых отправлений производится только на основании судебного решения. Эти же положения содержатся и в статье 38 Правил оказания почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России " Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" от 31.07.2014 N 234 ( далее -ПОУПС).Исходя из информации, предоставленной Юргенс О.В., вскрытие почтовых отправлений произведено до вступления судебного акта в законную силу, что является нарушением положений указанных статей Федерального закона и ПОУПС.

2. По факту вскрытия НВ/НР почтовых отправлений комиссией, под председательством Юргенс О.В. ( приказ Александровского почтамта N 69/1 от 10.09.2020 " О работе с почтовыми не полученными адресатом или отправителем) не составлен соответствующий акт ф.54, что является нарушением требований статьи 38 ПОУПС, а также пп7.5 Порядка обработки внутренних почтовых отправлений и заказных уведомлений о вручении, не полученных адресатом или отправителем", утвержденного приказом ФГУП " Почта России" от 26.12.2018 N 465-п.

3. По факту уничтожения НВ/НР почтовых отправлений комиссией, под председательством Юргенс О.В. не составлен акт ф.56, что является нарушением требований пп7.5. Порядка обработки внутренних почтовых отправлений и заказных уведомлений о вручении, не полученных адресатом или отправителем", утвержденного приказом ФГУП " Почта России" от 26.12.2018 N 465-п.