Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3095/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 33-3095/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Урмаевой Т.А.,
судей коллегии Вагановой Е.С., Базарова В.Н.,
при секретаре Базаровой О.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Закаменский район" о признании бездействия по исполнению возложенных федеральным законодательством полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов незаконным, по частной жалобе представителя администрации МО "Закаменский район" Борголова А.А. на определение Закаменского районного суда Республики Бурятия от 04 июля 2018 г.
Заслушав доклад судьи Вагановой Е.С., ознакомившись с доводами частной жалобы, возражениями на частную жалобу и материалами дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд АМО "Закаменскии район", в лице представителя по доверенности Борголова А.А., просила произвести процессуальное правопреемство в исполнительном производстве, возбужденном на основании решения Закаменского районного суда от 17 августа 2010 года по иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к АМО "Закаменскии район" о признании бездействия по исполнению возложенных федеральным законодательством полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов незаконным, стороны должника с АМО "Закаменскии район" на Правительство Республики Бурятия, ссылаясь на перераспределение полномочий в сфере обращения с отходами производства, утрату муниципальным районом полномочий по утилизации бытовых отходов и возложением полномочий на органы государственной власти Республики Бурятия, а также на то, что ввиду отсутствия финансирования АМО "Закаменскии район" не может исполнить решение суда.
Представитель заявителя по доверенности Борголов А.А. в судебном заседании заявление поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.
Представитель Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора по доверенности Доржиева О.Д. возражала против удовлетворения заявления.
Представитель заинтересованного лица Правительства Республики Бурятия по доверенности Романова О.С. в судебное заседание не явилась, в представленном заявлении просила отказать в удовлетворении заявленного ходатайства.
Определением Закаменского районного суда Республики Бурятия от 04 июля 2018 г. в удовлетворении заявления администрации МО "Закаменский район" о замене стороны должника в исполнительном производстве отказано.
В частной жалобе представитель администрации МО "Закаменский район" просит отменить определение суда первой инстанции и разрешить вопрос по существу, в обоснование чего указывает, что судом не был принят во внимание публично-правовой характер организации органов местного самоуправления и государственных органов исполнительной власти, в связи с чем необходимо учитывать, что при передаче функций от одного органа другому происходит процессуальное правопреемство, которое может не основываться на гражданском правопреемстве. С принятием Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РФ" с 01.01.2016 г. к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ отнесено решение вопросов организации по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в связи с чем произошло изменение компетенции уполномоченных органов, что изменяет субъектный состав лиц, обязанных восстановить нарушенные права граждан, проживающих на территории Закаменского района, на благоприятную окружающую среду, замена которых возможна в порядке процессуального правопреемства. Администрацией МО "Закаменский район" было утрачено полномочие по организации деятельности по утилизации твердых коммунальных отходов, в связи с чем принятие организационно-распорядительных актов по исполнению предмета исполнительного листа либо финансирование работ по организации указанной деятельности повлечет нарушения действующего законодательства. Таким образом, утрата полномочий повлекла невозможность дальнейшего исполнения судебного акта.
Дело рассматривается судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке п. 3 ст. 333 ГПК РФ.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, проверив определение судьи первой инстанции, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 ГПК РФ, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником.
Аналогичная норма содержится в ст. 52 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
По смыслу приведенных норм права правопреемство в исполнительном производстве происходит в тех случаях, когда права или обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения переходят к другому лицу, которое не принимало участия в данном производстве.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Закаменского районного суда от 17 августа 2010 года исковые требования Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к АМО "Закаменский район" о признании бездействия по исполнению возложенных федеральным законодательством полномочий по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов незаконным удовлетворены, признано незаконным бездействие АМО "Закаменский район", на ответчика возложена обязанность организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории Закаменского района в соответствии с требованиями федерального законодательства в срок до 01 января 2012 года.
Решение не обжаловано, вступило в законную силу 22 сентября 2010 года.
30 сентября 2010 года выдан исполнительный лист, 04 октября 2010 года возбуждено исполнительное производство N..., затем номер изменен на .... До настоящего времени решение суда не исполнено.
Сведений об исполнении решения суда не имеется.
В соответствии с положениями п. 14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент вынесения Закаменским районным судом Республики Бурятия решения от 17.08.2010 г., организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения поселения.
Суд первой инстанции, руководствуясь ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 29.12.2014 г. N 458 "О внесении изменений в Федеральный закон ст. 44 ГПК РФ, пришел к выводу, что изменение законодательства регулирующего спорные правоотношения после рассмотрения спора по существу не может являться основанием для процессуального правопреемства. Перераспределение вышеуказанных полномочий на органы государственной власти Республики Бурятия не означает замену должника по возникшим до изменения законодательства правоотношениям и не влечет перехода материальных прав и обязанностей, следовательно, и процессуального правопреемства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Доводы частной жалобы о том, что в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "Об отходах производства и потребления" с 01.01.2016 г. к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ отнесено решение вопросов организации по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, судебная коллегия признает несостоятельными.
Указанные изменения закона не могут служить основанием для перемены лиц в ранее установленном обязательстве, поскольку в законе не содержится положений, указывающих на это.
Учитывая, что правопреемство наступает в результате ограниченного круга событий, перечень которых расширительному толкованию не подлежит, равно как не подлежит такому толкованию и само понятие правопреемства, в данном случае, перераспределение полномочий органов местного самоуправления не влечет правопреемства, оснований для замены стороны в исполнительном производстве по данному делу не имеется.
Ссылки апеллянта на отсутствие финансирования не могут явиться основанием к замене должника.
Оснований для отмены обжалуемого определения, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами, по доводам частной жалобы судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Закаменского районного суда Республики Бурятия от 04 июля 2018 г. оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
