Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 03 сентября 2018 года №33-3094/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 03 сентября 2018 года Дело N 33-3094/2018
03 сентября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Сулеймановой А.С.,Радовиля В.Л.,
при секретаре Снимщиковой А.Р.,
при участии представителя истца Пома А.И., представителя ответчика Михайловой Н.В., третьего лица Боевой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сулеймановой А.С. гражданское дело по иску Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания", третьи лица: Боева Т.Н., Макаров В.Л., о понуждении совершить определенные действия,
с апелляционной жалобой Госжилнадзора Севастополя (через представителя Пома А.И.) на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 01.06.2018г.,
заслушав доклад судьи Сулеймановой А.С.,
УСТАНОВИЛА:
11.04.2018 представитель Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - Госжилназдор Севастополя) обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит: обязать Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" (далее - ООО "УК") выполнить требования предписания Госжилназдора Севастополя от 17.01.2018 N5, а именно: осуществить перечень мероприятий с целью устранения нарушений в части надлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирного <адрес>: организовать работы по приведению технического состояния мусоросборочной камеры подъезда N2 в соответствии с требованиями технической документации; организовать работы по восстановлению целостности несущих конструкций входной группы в подъезд N2; организовать работы по восстановлению штукатурного (отделочного) слоя на поврежденных участках стен фасада; организовать работы по восстановлению поврежденных участков стен; установить ООО "УК" точный предельный срок по исполнению требований предписания Госжилнадзора Севастополя от 17.01.2018 N5 в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему гражданскому делу.
Исковые требования мотивированы тем, что 17.01.2018 Госжилнадзром Севастополя, в связи с поступлением коллективного обращения собственников помещений многоквартирного <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУПС "УК" (после реорганизации - ООО "УК"). По результатам проведенной проверки 17.01.2018 ГУПС "УК" было выдано предписания N5 с требованиями в срок до 17.03.2018 осуществить перечень мероприятий с целью устранения нарушений в части надлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений вышеуказанного дома. До настоящего времени предписание не исполнено, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 01.06.2018г. в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, истец через представителя Пома А.И. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое об удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя свою жалобу тем, что вывод суда первой инстанции об отсутствии предусмотренных законом основания для обращения истца в суд является необоснованным. Иск Госжилнадзора Севастополя был подан на основании заявления Макаровой В.В., собственника <адрес> многоквартирного <адрес> судом необоснованно не принято во внимание, что вследствие уклонения ответчика от исполнения обязательств по надлежащему содержанию дома возникла высокая вероятность обрушения разрушившихся конструктивных элементов и штукатурного слоя здания, что подвергает опасностей заявителей Макарову В.Л. и Боеву Т.Н., и других граждан. Вывод суда о том, что истец должен был в ином порядке (путем составления административного протокола) понудить ответчика к исполнению обязательств, не соответствует действительности и нормам материального права.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании истец Госжилназдор Севастополя в лице представителя по доверенности Пома А.И. апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить.
Ответчик ООО "Управляющая компания" в лице представителя по доверенности Михайловой Н.В., действующе й на основании доверенности, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.
Третье лицо Боева Т.Н. поддержала доводы апелляционной жалобы.
В судебное заседание не явилось 3-е лицо Макаров В.Л., о времени и месте судебного заседания извещен.
Судебная коллегия полагает возможным слушать дело в отсутствие неявившегося лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.
Обслуживание многоквартирного дома по <адрес>
осуществляется ответчиком на основании Распоряжения Правительства Севастополя от 26.02.2015 N 89-РП "Об определении зон обслуживания многоквартирных домов на территории города Севастополя", в лицензию ответчика на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами указанный дом не включен.
Судом первой инстанции установлено, что 17.01.2018 Госжилнадзром Севастополя, в связи с поступлением коллективного обращения собственников помещений многоквартирного <адрес> в <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГУПС "УК".
По результатам проведенной проверки 17.01.2018 ГУПС "УК" было выдано предписания N5 с требованиями в срок до 17.03.2018 осуществить перечень мероприятий с целью устранения нарушений в части надлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений многоквартирного <адрес> в <адрес>.
29.01.2018 ГУПС "УК" реорганизовано в ООО "УК".
В связи с неисполнением ООО "УК" требований предписания от 17.01.2018 N5, 20.03.2018 Госжилназдором Севастополя в отношении ООО "УК" составлен протокол N96 об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, который направлен для рассмотрения мировому судье.
Установив факт неисполнения ответчиком предписания Госжилназдора, разрешая настоящие исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанный орган наделен правом инициировать процедуру привлечения ответчика к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в связи с чем избранный истцом способ защиты и восстановления нарушенного права является ненадлежащим, поскольку понуждение ответчика в судебном порядке исполнить предписание действующим законодательством не предусмотрено и не приведет к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.
По мнению судебной коллегии указанный вывод и последовавший за ним отказ суда в удовлетворении исковых требований сделан при неправильном определении обстоятельств, имеющих существенное для дела значение, при неправильном применении норм материального права.
В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений
Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 N 493 "О государственном
жилищном надзоре" утверждено "Положение о государственном жилищном надзоре", согласно пп. "а" п. 11 которого предметом проверок органов госжилнадзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами: обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Таким образом, проверка соблюдения управляющей компанией ООО "УК" обязательных требований по содержанию многоквартирного <адрес> проведена в рамках предоставленных истцу полномочий. В рамках проверки установлено неисполнение обязанностей, возложенных законом на ответчика в связи с управлением настоящим домом. Неисполнение ответчиком предписаний по устранению выявленных нарушений послужило основанием для обращения истца в суд на основании коллективного обращения жителей дома (л.д. 12-13).
Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В силу части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.
Такое правомочие Госжилнадзора Севастополя предусмотрено и п. 9.4.
Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора в городе Севастополе, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 05.06.2014 N 41.
Таким образом, право на обращение с настоящим иском у истца имелось, поскольку в связи с изменением состава собственников помещений дома, он не определен.
Выводы суда о ненадлежащем способе защиты права основаны на формальной оценке судом заявленных требований. Несмотря на формулировку требований о выполнении предписания Госжилнадзора Севастополя от 17.01.2018 N 5, истец просил также о понуждении ответчика к осуществлению мероприятий по устранению нарушений в части надлежащего содержания и ремонта общего имущества собственников помещений МКД N по <адрес>. Таким образом, целью обращения истца с настоящим иском являлось именно устранение выявленных нарушений со стороны ответчика. Указанные обстоятельства судом первой инстанции не учтены, что повлекло вынесение необоснованного и незаконного решения, подлежащего отмене.
С учетом установленного факта неисполнения ответчиком указанных в иске требований, который им не оспаривался, судебная коллегия находит заявленные требования Госжилнадзора Севастополя обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего существа в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В силу пункта 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
В соответствии со ст. 36 ЖК РФ, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 года, мусоросборочная камера подъезда N 2, входная группа в подъезд N 2, ограждающие несущие конструкции (стены) являются общим имуществом собственников жилых помещений.
В силу пунктов 1, 3, 9, 14 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ N 290 от 03 апреля 2013 года следует, что на управляющую организацию возложена обязанность по обеспечению надлежащего содержания стен, перегородок, фасадов, мусоропроводов многоквартирных домов.
Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.
В силу п. 2.6.2. указанных Правил, при подготовке жилищного фонда к
эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности: стен, фасадов, крыш; в силу п. 4.2.1.1. Правил обеспечить исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.
Пункт 5.9.5 указанных Правил устанавливает требования к техническому состоянию мусоросборной камеры, которые не соблюдаются ответчиком.
В части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Данный перечень включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.
На основании части 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен другими видами услуг и (или) работ.
Пунктом 6 статьи 8 Закона города Севастополя от 18.02.2015 N 118-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории города Севастополя" к капитальному ремонту, который проводится на основании региональной программы капитального ремонта и финансируемой за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт отнесены работы: 1) ремонт крыши, в том числе переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую крышу, устройство выходов на кровлю; 2) утепление и ремонт фасада, герметизация и ремонт межпанельных швов; 3) ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в том числе установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа); 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общедомовому имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома; 7) разработка проектной документации, экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий (в случае необходимости в соответствии с федеральным законодательством и законодательством города Севастополя в сфере градостроительной деятельности).
Постановлением Правительства Севастополя от 23.07.2015 N 672-ПП (ред. От
27.03.2017) утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города федерального значения Севастополя. Указанная программа из заявленных истцом работы предусматривает ремонт фасада дома по <адрес>, срок ремонта 2029-2031гг.
Порядок принятия решения о проведении капитального ремонта жилого дома установлен п. 1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, согласно которым капитальный ремонт проводится по решению общего собрания собственников помещений для устранения физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкции многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования) (п. 21 Правил).
Из материалов дела не следует, что собственники дома принимали решение о проведении капитального ремонта дома. Не представлены в материалы дела доказательства того, что ремонт фасада дома, о котором заявляет истец, относится к текущему ремонту дома, с учетом необходимого перечня работ и объема повреждения фасада. С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности требования об устранении нарушений фасада МКД, поскольку работы по ремонту фасада отнесены к капитальному ремонту и включены в региональную программу. Фонд содействия капитальному ремонту <адрес> является заказчиком по проведению капитального ремонта фасада МКД по <адрес>, правовых оснований для возложения обязанности по проведению данных работ на управляющую компанию не имеется.
Исходя из изложенных ранее правовых норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что управляющая организация, как ответственное лицо, обязана соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома, с целью нормального функционирования здания.
В связи с чем, судебная коллегия полагает обоснованным требования истца о возложении на управляющую компанию, как на ответственное лицо, обязанности по устранению нарушений по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в том числе по приведению технического состояния мусоросборочной камеры подъезда N 2 в соответствии с требованиями технической документации; организации работы по восстановлению целостности несущих конструкций входной группы в подъезд N 2, по восстановлению поврежденных участков стен.
На основании ст. 206 ГПК РФ ответчику надлежит установить 2-х месячный срок по выполнению указанных действий.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 01 июня 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя к Обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" удовлетворить частично.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания" устранить нарушения, указанные в предписании Госжилнадзора Севастополя от 17.01.2018г. N 5, в части надлежащего содержания и ремонта общего имущества жилого <адрес>, а именно:
Организовать работы по приведению технического состояния мусоросборочной камеры подъезда N 2 в соответствии с требованиями технической документации;
Организовать работы по восстановлению целостности несущих конструкций входной группы в подъезд N 2;
Организовать работы по восстановлению поврежденных участков стен.
Установить ответчику срок для выполнения указанных мероприятий в течение 2х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Президиум Севастопольского городского суда.
Председательствующий судья: Ж. В. Григорова
Судьи: А. С. Сулейманова
В. Л. Радовиль


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка