Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 августа 2021 года Дело N 33-3092/2021

Дело N 33-3092/2021

(номер дела суда первой инстанции N 2-140/2021)

Докладчик Удальцов А.В.

Судья Маленкина И.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Якушева П.А.,

судей Удальцова А.В., Швецовой М.В.,

при секретаре Волковой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 24 августа 2021 года в г. Владимире дело по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Александровского городского суда Владимирской области от 29 марта 2021 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Министерства обороны Российской Федерации к Сергеевой Ольге Николаевне и Сергееву Павлу Александровичу отказать.

Заслушав доклад судьи Удальцова А.В., возражения против доводов жалобы Сергеевой О.Н., полагавшей решение суда обоснованным, заключение прокурора Шигонцевой В.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам,

УСТАНОВИЛА:

Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Сергеевой О.Н. и Сергееву П.А. об устранении нарушения прав собственника в отношении жилого помещения - квартиры N **** в д.**** в п.****., прекращении права пользования жилым помещением, выселении и снятии с регистрационного учета.

В обоснование иска указано, что ответчики Сергеевой О.Н. и Сергеев П.А. незаконно удерживают указанное жилое помещение, которое является собственность Российской Федерации и на основании передаточного акта, утвержденного Министерством обороны Российской Федерации от 29 августа 2011г., закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации. П/о Плеханы входит в перечень закрытых военных городков, имеющих жилищный фонд, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2000г. N 752-Р. Указанное жилое помещение является служебным, было предоставлено Сергееву А.А. и членам его семьи на основании ордера от 28 декабря 1984г. N 31 на время работы в войсковой части 42754. 3 сентября 2012г. Сергеев А.А. был уволен в связи с сокращением работников войсковой части. В настоящее время в жилом помещении проживают супруга и сын Сергеева А.А., трудовую деятельность в структурных подразделениях Министерства обороны Российской Федерации они не осуществляют. 6 декабря 2019г. ответчикам было направлено требование об освобождении жилого помещения, но до настоящего времени это требование не исполнено.

Представитель Министерства обороны Российской Федерации, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, настаивал на удовлетворении иска.

Ответчик Сергеева О.Н., действующая также по доверенности в интересах Сергеева П.А., с иском не согласилась, представила письменные возражения, пояснила, что спорное жилое помещение было предоставлено семье Сергеева А.А. на условиях найма, её супруг Сергеев А.А. умер, она является пенсионером и инвалидом 2-й группы, для неё с сыном Сергеевым П.А. спорное жилое помещение является единственным, материальной возможности приобрести иное жилье они не имеют.

Ответчик Сергеев П.А., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица администрации Следневского сельского поселения Александровского района по доверенности Антонова Е.А. полагала иск необоснованным, пояснила, что спорное жилое помещение не отнесено к служебным, семья Сергеевых О.Н. и П.А. не может быть произвольно лишена единственного жилья, войсковая часть п/о Плеханы не имеет статуса закрытого военного городка.

Представитель третьего лица федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения", надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, в письменном отзыве на иск просил удовлетворить исковые требования Министерства обороны Российской Федерации, провести судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель третьего лица федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращался, свое позицию по иску Министерства обороны Российской Федерации не выразил.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Министерство обороны Российской Федерации просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным. Полагают, что суд неправильно определилобстоятельства по делу. Указывает, что спорное жилое помещение предоставлено Сергееву А.А. и членам его семьи в связи с его работой в войсковой части на основании ордера от 28.12.1984, выданного Ногинской КЭЧ, на время работы Сергеева А.АК. в войсковой части. Из войсковой части Сергеев А.А. был уволен 09.09.2012, спорное жилое помещение не освободил, Сергеев А.А. умер 12.07.2019. Его супруга и сын самостоятельных прав пользования спорным жилым помещением не имеют. Ответчики не состоят в трудовых отношениях с истцом, в связи с чем у них отсутствует право на проживание в спорном жилом помещении, предоставленное им в связи с трудовыми отношениями. Ссылается на то, что суд не принял во внимание, что исковые требования предъявлены собственником спорного жилого помещения. Ответчики на учете нуждающихся в получении жилого помещения не состоят. Им отказано в признании их малоимущими. Согласно ст. 3 Федерального закона от 20.07.2004, ст. 2 которого п.6 и 8 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР были дополнены словами "кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", для лиц, указанных в п.п. 6 и 8 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона не могли быть выселены из занимаемого служебного жилого помещения, закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), без предоставления другого жилого помещения, такой порядок выселения из служебного жилого помещения занимаемого ими на день вступления в силу настоящего Федерального закона сохраняется. Сохранение за ответчиками права пользования занимаемым ими жилым помещением повлечет нарушение прав других военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы. Объективных причин для проверки в интересах законности решения суда в полном объёме суд апелляционной инстанции не усматривает.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель Министерства обороны Российской Федерации, извещенный факсом (т.2 л.д.61), Сергеева О.Н., извещенная по телефону (т.2 л.д.59), Сергеев П.А., извещенный по телефону (т.2 л.д.59), представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, извещенный почтой (т.2 л.д.66 ), представитель ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, извещенный почтой (т.2 л.д.67 ), представитель администрации Следневского сельского поселения Александровского района, извещенный факсом ( т.2 л.д.64), прокурор, извещенный факсом (т.2 л.д.62), не явились, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В этой связи основания и порядок выселения граждан из жилого помещения должны определяться федеральным законом и только на их основании суд может лишить гражданина права на жилище.

Часть 4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что никто не может быть лишен жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что рабочему Сергееву А.А. в соответствии с ордером от 28 декабря 1984г. N 31 на семью из пяти человек Ногинской КЭЧ выделено жилое помещение - трехкомнатная квартира N **** в д.**** в войсковой части **** п/о Плеханы **** (л.д.10-11).

Сергеев А.А. не являлся военнослужащим.

Жилой дом N **** в п/о **** закреплен на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации на основании передаточного акта от 26 августа 2011г. (л.д. 13-14).

Данный жилой дом находится на территории ранее закрытого военного городка п/о ****, который исключен из списка закрытых военных городков Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2020г. N 2480-р.

Право собственности на квартиру по адресу: ****, не зарегистрировано (л.д. 54,201).

В спорном жилом помещении имеют регистрацию по месту жительства ответчики Сергеева О.Н. с 1 июня 1988г. и Сергеев П.А. с 14 августа 1989г. - супруга и сын Сергеева А.А. (л.д.75,76,105,106).

С указанного времени Сергеева О.Н. и Сергеев П.А. проживают в спорном жилом помещении, куда были заселены как члены семьи Сергеева А.А.

В соответствии с записями в трудовой книжке Сергеева А.А., он был принят на работу в в/ч 42754 14 августа 1972 г., где работал в разных должностях до 31 декабря 2010г., затем с 1 января 2011г. был трудоустроен в ОАО "Славянка" откуда был уволен 3 сентября 2012г. в связи сокращением численности работников (л.д.95-103). По объяснениям ответчика Сергеевой О.Н. установлено, что ОАО "Славянка" занималось эксплуатацией и содержанием жилищного фонда военных городков и её супруг Сергеев А.А. фактически продолжал свою трудовую деятельность в в/ч 42754.

Сергеев А.А. умер 12 июля 2019г. (л.д.107).

Сергеева О.Н. является пенсионером по старости с 19 июля 2002г., имеет инвалидность 2-ой группы, не работает (л.д.74, 154).

В собственности Сергеевой О.Н. и Сергеева П.А. жилые помещения отсутствуют (л.д.119,120).

Вопреки доводам апелляционной жалобы при разрешении спора суд обоснованно применил закон.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР, действовавшей до 1 марта 2005г., т.е. на период предоставления спорной квартиры Сергееву А.А. в 1984 году, единственным основанием для вселения в предоставленное жилье являлся ордер, который выдавался гражданину на основании решения исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов о предоставления жилого помещения.

В силу ч.3 ст. 47 ЖК РСФСР выдача ордера на жилые помещения в военных городках производилась в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, которым было предоставлено право выдачи таких ордеров КЭЧ Министерства Обороны либо иным компетентным органом МО РСФСР на основании решения жилищно-бытовой комиссии военного ведомства, за которым была закреплена квартира.

Действовавшим на момент предоставления Сергееву А.А. квартиры Приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975г. N 288 (аналогичные положения содержатся в приказе Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000г. N 80) было установлено, что гражданский персонал обеспечивался на период работы только служебными помещениями.

Предоставленная Сергееву А.А. спорная квартира является служебной.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны РФ наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находившимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Впервые требование о выселении из спорного жилого помещения было направлено ФКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в адрес Сергеевой О.Н. 6 декабря 2019г. (л.д.21).

Статьей 103 ЖК РФ предусмотрено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в п. 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что статьей 13 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Пунктами 9,10,11 части 1 статьи 108 ЖК РСФСР предусматривалось, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 47 этого кодекса, не могут быть выселены:

пенсионеры по старости, персональные пенсионеры; члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение; инвалиды труда I и II групп.

В пункте 6 части 1 статьи 108 ЖК РСФСР в первоначальной редакции (до ред. Федерального закона от 20 июля 2004г. N 71-ФЗ) предусматривалась гарантия для лиц, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Частью 2 статьи 103 ЖК РФ определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Статья 13 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" дополняет определенный частью 2 статьи 103 ЖК РФ перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Обстоятельства, предусмотренные ст. 108 ЖК РСФСР, в связи с наличием которых лицо не может быть выселено из жилого помещения без представления другого жилого помещения, должны возникнуть до 1 марта 2005г.

На основании ч.2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как следует из материалов дела, ответчики на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоят. На основании постановления администрации Следневского сельского поселения Александровского района от 26 марта 2021г. N 122 Сергеевым О.Н. и П.А. отказано в признании их малоимущими, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п.1 ст. 4 Закона Владимирской области от 8 июня 2005г. N 77-РЗ "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества граждан и признания их малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда" (л.д.217).