Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 33-309/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 33-309/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Терехиной Л.В.,
судей Жуковой Е.Г., Лукьяновой О.В.
при ведении протокола помощником Потаповой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гришина А.А. к УМВД России по Пензенской области о перерасчете выслуги лет, дающей права на назначении пенсии, понуждении к назначению пенсии,
по апелляционной жалобе УМВД России по Пензенской области на решение Ленинского районного суда г.Пензы от 1 ноября 2019 г., которым постановлено:
Иск Гришина А.А. удовлетворить.
Обязать УМВД России по Пензенской области зачесть в выслугу лет, дающий право на назначение пенсии, период прохождения Гришиным А.А. службы с 01.01.2001 года по 06.02.2002 года включительно в должности милиционера-конвоира отдельной роты конвойной службы милиции при УВД Пензенской области в льготном исчислении - как один месяц службы за полтора месяца службы.
Обязать УМВД России по Пензенской области произвести Гришину А.А. перерасчет выслуги лет, и назначить пенсию с момента увольнения - с 29.01.2019 года.
Взыскать с УМВД России по Пензенской области в пользу Гришина А.А. расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей.
Заслушав доклад судьи Жуковой Е.Г., судебная коллегия
установила:
Гришин А.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Пензенской области о понуждении к производству перерасчета выслуги лет, понуждении к назначению пенсии. В обоснование заявленных требований указал, что в период с августа 1994 г. по январь 2019 г. он проходил службу в ОВД Российской Федерации, и в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" уволен по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии) с 28 января 2019 г. на основании приказ УМВД N от 25 января 2019 г. Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 26 лет 04 месяца 07 дней, в льготном 27 лет 10 месяцев 07 дней. За время прохождения службы в период с января 2001 г. по февраль 2002 г. он занимал должность милиционера - конвоира отдельной роты конвойной службы милиции УВД Пензенской области. Указанный период службы засчитан ему в выслугу лет в календарном исчислении без применения коэффициента один месяц службы за полтора месяца, что является незаконным.
С января 2001 г. по февраль 2002 г.он занимал должность милиционера - конвоира отдельной роты конвойной службы милиции УВД Пензенской области и непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство дает ему право при выходе на пенсию на льготный расчет выслуги лет, как один месяц службы за полтора месяца службы.
С учетом уточнения исковых требований просил суд обязать УМВД России по Пензенской области зачесть в выслугу лет, дающий право на назначение пенсии, период прохождения истцом службы с 1 января 2001 г. по 6 февраля 2002 г. включительно в должности милиционера-конвоира отдельной роты конвойной службы милиции при УВД Пензенской области в льготном исчислении - как один месяц службы за полтора месяца службы, обязать ответчика произвести перерасчет выслуги лет, и назначить пенсию с момента увольнения - с 29 января 2019 г., а также взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере 17 000 рублей.
Ленинский районный суд г.Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УМВД России по Пензенской области просило решение суда отменить, в иске отказать, ссылаясь на неверное применение судом первой инстанции норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Полагают, что установленных законом оснований для включения Гришину А.А. спорного периода службы с 1 января 2001 г. по 6 февраля 2002 г. в должности милиционера-конвоира отдельной роты конвойной службы милиции при УВД Пензенской области в стаж службы в органах внутренних дел в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца) не имеется, поскольку указанная должность не указана в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденных приказом МВД России от 9 октября 2004 года N 640. В новом перечне должностей, утвержденном приказом МВД России пот 20 декабря 2016 г. N 868 также не поименована должность, занимаемая истцом в спорный период. Взысканные судом расходы по оплате услуг представителя не соответствуют требованиям разумности.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика УМВД России по Пензенской области по доверенности Демин П.Н. просил решение суда отменить.
Истец Гришин А.А., его представитель Ротанина Н.В. просили решение суда оставить без изменения.
Проверив законность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Гришин А.А. проходил службу в органах МВД РФ в период с 30 августа 1994 г. по 28 января 2019 г.
На основании приказа УВД Пензенской области N от 6 мая 1999 г. Гришин А.А. в период с 15 апреля 1999 г. по 7 февраля 2002 г. занимал должность милиционера охранно-конвойной службы 3 взвода отдельной роты конвойной службы милиции при УВД Пензенской области, что подтверждается послужным списком.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", Гришин А.А. уволен по пункту 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получении пенсии) с 28 января 2019 г. на основании приказа УМВД N от 25 января 2019 г.
Согласно Заключению N о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" от 04 марта 2019 г. выслуга лет на день увольнения Гришина А.А. составила в календарном исчислении 26 лет 04 месяца 07 дней, в льготном 27 лет 10 месяцев 07 дней.
Согласно расчету выслуги лет на пенсию Грищина А.А., спорный период службы с 1 января 2001 г. по 6 февраля 2002 г. включен в выслугу лет истца в календарном исчислении.
Удовлетворяя иск о зачете периода службы с 1 января 2001 г. по 6 февраля 2002 г. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца в соответствии с абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941, суд первой инстанции исходил из того, что в период с 1 января 2001 г. по 9 октября 2004 г. МВД России не был утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в спорный период Гришин А.А. проходил службу в отдельной роте конвойной службы милиции при УВД Пензенской области в должности, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а потому пришел к выводу о том, что истец имеет право на включение в выслугу лет спорного периода в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.
Судебная коллегия не находит оснований для признания данного вывода ошибочным, поскольку он мотивирован, основан на нормах материального права и представленных сторонами доказательствах, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности.
Доводы апелляционной жалобы о неправильном применении норм материального права являются несостоятельными.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941) и иными нормативными правовыми актами.
Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктами "а" и "б" части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона.
Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.
По общему правилу, содержащемуся в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.
Вместе с тем Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. N 690 Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 дополнено абзацем 45 подпункта "г" пункта 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 г.
Постановлением Правительства Российской от 12 ноября 2003 г. N 684 абзац 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. N 824 абзац 45 подпункта "г" пункта Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 после слов "в конвойных подразделениях милиции" дополнен словами "подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых".
Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий утвержден приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640.
Приказ МВД России N 640 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий".
Согласно разделу 2 "Должности, введенные до 23.08.2014 г." указанного Перечня, правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются: милиционер отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС; милиционер взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дислоцирующейся отдельно от горрайоргана внутренних дел.
Таким образом, из перечисленных выше нормативных положений следует, что с 1 января 2001 г. и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.
Как следует из части 2 Положения об отдельной роте конвойной службы милиции при УВД Пензенской области, являющегося Приложением к приказу начальника УВД Пензенской области N от 16 апреля 1999 г., где проходил истец службу в спорный период, основными задачами отдельной роты конвойной службы милиции при УВД являются:
- конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС и следственных изоляторов в городские, районные, областные и военные суды на их выездные сессии и обратно, охрана указанных категорий во время судебных заседаний;
- конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственные изоляторы, медицинские учреждения для амбулаторного освидетельствования (обследования) и их охрана во время стационарного лечения, санпропускники (бани общего пользования) и обратно, из органов внутренних дел в межрайонные или городские ИВС, охрана подозреваемых и обвиняемых во время производства следственных действий;
- конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС и следственные изоляторы на обменные пункты и обратно.
На основании всестороннего и полного исследования и оценки представленных доказательств, в частности, пояснений истца Гришина А.А., показаний свидетеля ФИО1, документов личного дела, пенсионного дела, Положения об отдельной роте конвойной службы милиции при УВД Пензенской области, судом обоснованно установлен факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
В свою очередь, ответчиком не представлено каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца о непосредственном осуществлении истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
При указанных обстоятельствах вывод суда о зачете Гришину А.А. в выслугу лет периода службы с 1 января 2001 г. по 6 февраля 2002 г. в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца, возложении на УМВД России по Пензенской области обязанности произвести перерасчет пенсии Гришина А.А. со дня ее назначения, судебная коллегия признает правильным.
В соответствии с положениями статей 98, 100 ГПК РФ, с учетом сложности дела, объема выполненной представителем истца Ратаниной Н.В. работы, состоящей из составления искового заявления, письменных пояснений по делу, участия в двух судебных заседаниях, принимая во внимание процессуальное поведение сторон, суд взыскал с УМВД России по Пензенской области в пользу Гришина А.А. расходы по оплате услуг представителя в сумме 10000 руб. из 17000 руб. заявленных.
Оснований для изменения размера взысканных судом расходов по доводам жалобы ответчика судебная коллегия не усматривает.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит. Ее содержание по существу повторяет позицию ответчика в суде первой инстанции, содержит иною, ошибочное толкование норм материального права. Решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Пензы от 1 ноября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Пензенской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
