Дата принятия: 20 февраля 2018г.
Номер документа: 33-309/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2018 года Дело N 33-309/2018
20 февраля 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Уткиной И.В.
судей Терехиной Л.В., Ирышковой Т.В.
при секретаре Рязанцевой Е.А.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Терехиной Л.В. дело по апелляционной жалобе Пронькиной С.В. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 17 октября 2017 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Пронькиной С. В. к администрации г. Пензы о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, понуждении к включению в указанный список и предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда отказать.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Пронькина С.В. обратилась с иском к администрации г.Пензы о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, понуждении к включению в указанный список и предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда. В обоснование иска указала, что является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Ее отец умер - 31.12.1995 г., а мать - 08.06.2000 года. На основании постановления администрации Грибановского района Воронежской области N от 20.06.2001 ее попечителем назначен ФИО1, проживающий в <адрес>. 24.10.2001 на основании договора о передаче детей в приемную семью она была передана в приемную семью ФИО1 и ФИО2 12.11.2002 года указанный договор был расторгнут в связи с реорганизацией приемной семьи в семейный детский дом и переездом в связи с этим в <адрес>, однако она в детский дом не попала в связи с достижением совершеннолетия. По окончании срока пребывания в приемной семье жильем она обеспечена не была, никаких жилых помещений до настоящего времени за ней не закреплено и в собственности она не имеет. В мае 2007 года она впервые обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о постановке на учет для обеспечения ее жилым помещением, в чем ей было отказано в связи с тем, что не были представлены документы, подтверждающее ее нахождение в учреждении для детей, оставшихся без попечения родителей или пребывание в образовательном учреждении, а также сведения об отсутствии закрепленного жилого помещения. 31.08.2007 года она зарегистрировала брак с ФИО3 и переехала жить на постоянное место жительства в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирована и проживает в квартире <адрес>, принадлежащей на праве собственности отцу ее мужа - ФИО4 В ноябре 2013 и июле 2017 года она также обращалась в администрацию г. Пензы по вопросу постановки на учет для обеспечения жилым помещением, в чем ей было отказано по тем основаниям, что она не относится к категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии со ст. 5 Закона Пензенской области N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области", с чем она не согласна. Поскольку до достижения 23 лет она пыталась реализовать свое право на получение жилья путем постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но не была поставлена из-за отсутствия необходимых документов, на момент достижения 23 лет за ей не было закреплено жилое помещение, с заявлением о предоставлении жилого помещения попечители в ее интересах не обращались, срок для обращения с заявлением о постановке на учет для обеспечения ее жилым помещением пропущен по уважительной причине.
Ответчик иск не признал.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Пронькина С.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, доводы, положенные в обоснование исковых требований.
Пронькина С.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены о времени и месте надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Приведенная С.В. родилась 17.07.1984 года (свидетельство о рождении от 01.08.1984 года N, л.д. 24).
При заключении брака Приведенная С.В. сменила фамилию на Пронькина (свидетельство о заключении брака от 31.08.2007 года N, л.д. 25).
Родители Приведенная С.В. умерли, в отношении Приведенная С.В. учреждено попечительство ФИО1 на основании постановления администрации Грибановского района Воронежской области N от 20.06.2001 года.
Согласно приказу главы администрации Наровчатского района Пензенской области N от 23.10.2001 года на основании заявления супругов ФИО1, и ФИО2 и ходатайства органа опеки и попечительства Наровчатского отдела образования в семье Порфирьевых была создана приемная семья. На основании договора N о передаче детей на воспитание в приемную семью от 24.10.2001 года в семью Порфирьевых на воспитание была передана Приведенная С.В., 17.07.1984 года рождения.
С 19.02.2008 года Пронькина С.В. зарегистрирована и проживает в квартире <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО4( свекр истицы).
15 июня 2017 года Пронькина С.В. обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Постановлением администрации г. Пензы от 29.06.2017 N во включении в список Пронькиной С.В. отказано в связи с тем, что она не относится к категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст.5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 N 1098-ЗПО.
Федеральным законом от 21.12.1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, закреплен перечень лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.( далее Федеральный закон N 159-ФЗ).
Согласно положениям ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В связи с Приведенная С.В. изменениями Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2 статьи, который ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В силу ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", названный Закон вступил в силу с 1 января 2013 года.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 г.), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
При таком положении у ребенка, оставшегося без попечения родителей, на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ (01.01.2013 года) должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением.
Законом Пензенской области от 22.12.2006 г. N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области", органы местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области наделяются государственными полномочиями Пензенской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Статьей 5 Закона Пензенской области от 12.09.2006 г N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области", определены основания и порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
При этом право на приобретение жилья сохраняется по достижении 23 лет только в случае, если такое право было реализовано детьми, оставшимися без попечения родителей, в течение 5 лет (от 18 до 23 лет) путем подачи заявления о постановке их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилья.
Отказывая в удовлетворении иска Пронькиной С.В., суд первой инстанции признал установленным и исходил из того, что она не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предусмотренные указанным законом меры социальной поддержки, по причине утраты одного из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, так как истица обратилась с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2017 году в возрасте 32 лет.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с указанным выводом суда.
Доводы апелляционной жалобы о реализации Пронькиной С.В. права на жилье путем обращения в администрацию г. Пензы по вопросу предоставления ей как сироте вне очереди жилой площади в 2007 году, о чем истцом был получен ответ N от 29.06.2007 г., обоснованно отклонены судом первой инстанции с учетом положений закона об обязательном личном заявительном характере обращения в компетентный орган с соответствующим требованием и предоставлением всех необходимых документов.
При этом судом верно указано, что сам по себе факт обращения истицы в 2007 году с заявлением об обеспечении жильем не может являться безусловным основанием для признания причины пропуска срока уважительной и восстановлении его.
Достигнув совершеннолетнего возраста и приобретя в полном объеме правоспособность, истица обращалась с заявлением по вопросу обеспечения ее жильем, в чем ей было отказано ввиду того, что не были представлены документы, подтверждающие нахождение ее в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей или пребывание в образовательном учреждении, а также сведения об отсутствии закрепленного жилого помещения. При этом истица необходимые документы, подтверждающие ее статус и право на обеспечение жильем, не представила. Какие-либо доказательства, которые бы свидетельствовали о наличии причин, объективно препятствующих представлению необходимых для подтверждения своего статуса документов и исключающих возможность их представления до 17.07.2007 года (достижение 23 летнего возраста), истицей не представлено и на их наличие она не ссылалась, что свидетельствует об отказе Пронькиной С.В. от реализации своего права.
Сведений о ее обращении в администрацию г. Пензы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении материалы дела не содержат. Ответ N от 29.06.2007 г. администрации г. Пензы Пронькиной С.В. не обжаловался.
После отказа истице в рассмотрении ее заявления по вопросу предоставления жилого помещения в 2007 году, повторное обращение имело место только в 2013 году, т.е. спустя 6 лет, когда истице было 29 лет. Следующее обращение имело место уже в 2017 году, т.е. спустя еще 4 года.
Таким образом, доказательств наличия уважительных причин пропуска установленного законом срока суду представлено не было, в связи с чем вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска является верным.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.
Решение суда является законным и обоснованным; оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 17 октября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пронькиной С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
