Дата принятия: 28 апреля 2020г.
Номер документа: 33-3091/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 апреля 2020 года Дело N 33-3091/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Вишняковой С.Г.,
судей Бредихиной С.Г., Бусиной Н.В.,
при секретаре Богдан Л.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края, апелляционную жалобу истца ЛЮН на решение Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 07 февраля 2020 года по делу
по иску прокурора Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края в интересах ЛЮН к Краевому государственному казенному учреждению "Региональное жилищное управление" о признании приказа незаконным, признании права, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Бредихиной С.Г., судебная коллегия
установила:
Прокурор Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края обратился в суд в интересах ЛЮН с иском к КГКУ "Региональное жилищное управление", в котором просил признать приказ от ДД.ММ.ГГ ***/Пр/223 об отказе во включении ЛЮН в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилыми помещениями незаконным; признать за ЛЮН право на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечением жилыми помещениями с даты обращения ДД.ММ.ГГ; в течение рабочих 10 дней с момента вступления решения в законную силу включить ЛЮН указанный список с даты обращения (ДД.ММ.ГГ), ссылаясь на то, что Левит (Уланова) Ю.Н., ДД.ММ.ГГ года рождения, является лицом, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигла возраста 23 лет.
Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила). Данные правила устанавливают порядок формирования указанного списка.
Пунктом 3 Правил предусмотрено включение в Список лиц, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством РФ имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном законом порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 года или после 1 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Руководствуясь Правилами, истец 11.07.2019 обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в Список. Основанием для отказа во включение в Список послужил возраст истца. Данный отказ является незаконным и необоснованным.
Так, согласно п. 14 Правил отказать во включении в список можно только при отсутствии оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Такими основаниями является наличие законных прав на жилое помещение. Поскольку истец не является нанимателем жилого помещения либо членом семьи нанимателя жилого помещения, собственником жилого помещения, кроме того, жилое помещение за ней не закреплялось, то истец подлежит включению в Список.
В судебном заседании материальный истец ЛЮН пояснила, что с 1985 года находилась в детском доме в г. Бийске до 1994 года. С 1994 по 1997 год была в г. Барнауле в училище на полном государственном обеспечении. Она жила с бабушкой, маму посадили, а про отца ей ничего не известно. Когда закончила училище, дали место в комнате в общежитии. Продолжала жить в г.Барнауле. Она не знала, что имеет право на что-то. Узнала, что ей положено жилье, когда ей было 30 лет.
Решением Железнодорожного районного суда города Барнаула Алтайского края от 07.02.2020 исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Барнаула в интересах ЛЮН к КГКУ "Региональное жилищное управление" оставлены без удовлетворения в полном объеме.
В апелляционной жалобе истец ЛЮН ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении просит решение отменить, принять новое об удовлетворении требований, указывая, что ее не ознакомили с законом в ГУНПО ПУ ***, на руки личное дело не вручили, не рассказали о праве на получение жилого помещения, не разъяснили порядок реализации этого права, а также не рассказали какие документы необходимо предоставить вместе с заявлением. Таким образом, по вине воспитательных и образовательных учреждений, которые являлись ее представителями, она не знала о своем праве получить жилое помещение от государства и не реализовала его.
Поскольку у нее никогда не было в собственности никакого жилого помещения, по договору социального найма также жилое помещение никогда не предоставлялось, она не является членом семьи лица, владеющего жилым помещением по договору социального найма, жилое помещение за ней не закреплялось, то она подпадает под категорию лиц, указанных в Постановлении Правительства РФ от 04 апреля 2019 года и подлежит включению в соответствующий Список на обеспечение жилым помещением.
При этом не имеет значения наличие либо отсутствие уважительных причин, препятствующих истцу реализовать свое право, а также сам факт того, что данное право не реализовано истцом до достижения 23 лет.
В апелляционном представлении прокурор, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении, просит решение отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указывая, что приказ от ДД.ММ.ГГ ***/Пр/223 не соответствует Постановлению Правительства РФ от 04.04.2019 N 397. Государство, в лице органов опеки и попечительства, которыми являлись учреждения общественного воспитания, в которых находился истец, обязано было заботиться о ЛЮН, защищать принадлежащие ей законные права, принимать меры для защиты жилищных прав.
Исполнительный комитет Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края, помещая материального истца в учреждение общественного воспитания, знал об отсутствии у нее жилого помещения, однако мер к включению ее в список на внеочередное обеспечение жилым помещением не принял. Истца должны были обеспечить жилым помещением по окончании пребывания в ГУНПО ПУ *** г.Барнаула -в 1997 году.
Учет детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, возлагался в силу прямого указания ст. 121 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) на органы опеки и попечительства.
Статья 57 ЖК РФ, как и ЖК РСФСР (ст. 28,31,33) не предусматривали постановку на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот и лиц к ним приравнённых. Указанные лица обеспечивались жилыми помещениями по окончании их пребывания в образовательных им иных учреждениях. Противоправные бездействия должностных лиц как в момент изъятия истца из семьи, так и до окончания обучения в ГУНПО ПУ N 13 г.Барнаула привело к нарушению ее законных прав на обеспечение жилым помещением.
Поскольку истец имела право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма как в соответствии с нормами ЖК РСФСР, так и ЖК РФ, а также на основании ст.8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ, но не была поставлена на регистрационный учет, она в силу прямого указания пункта 3 Правил от 04.04.2019 должна быть включены в Список.
Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 не предусмотрены какие-либо дополнительные условия (ограничения) в том числе относительно наличия уважительных причин, по которым данная категория граждан не была поставлена на учет, не включена в Список. Правительство РФ приняло решение о включении всех без ограничения лиц названной категории, в том числе и тех, кто уже достиг возврата 23 лет при единственном условии, что они имели право на обеспечение жилыми помещениями, но по каким-то причинам не важно по каким не были включены в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Приказ КГКУ РЖУ от ДД.ММ.ГГ ***/Пр/223 об отказе ЛЮН во включении в Список также является незаконным, поскольку не содержит оснований принятия такого решения. Заявленное прокурором требование об оспаривании Приказа является самостоятельным требованием, подлежащим рассмотрению.
Ссылка суда на "Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" утв. Президиумом ВС РФ от 20 ноября 2013 года несостоятельна, так как Постановление Правительства РФ принято в апреле 2019 года, а правовая позиция, изложенная в решении суда, сформирована до принятия Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397.
В возражениях на апелляционную жалобу Минстрой Алтайского края просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Боровкова Е.П. поддерживала доводы апелляционного представления.
Истец ЛЮН, ответчик КГКУ "Региональное жилищное управление", третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, выразили желание на рассмотрение настоящего дела без их участия. При таких обстоятельствах на основании ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела в отсутствие участвующих в деле лиц.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении и апелляционной жалобе, выслушав явившихся участников процесса, исследовав возражения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционного представления и апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, мать Левит (ранее Улановой) Ю.Н. - *** приговором Тальменского районного народного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст. 89 ч. 3 и ст. 144 ч. 3 УК РСФСР и ей назначено наказания в виде 3,6 лет лишения свободы с отбыванием в исправительно-трудовой колонии общего режима.
На основании решения исполнительного комитета Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от сентября 1985 года N 87а, в связи с нахождением матери в местах лишения свободы, и неизвестностью места жительства отца, *** определена в учреждение общественного воспитания на содержание за счет государства. Жилое помещение указанным решением за несовершеннолетней ***, ДД.ММ.ГГ года рождения, не закреплялось.
Далее, на основании путевки *** от ДД.ММ.ГГ *** зачислена в состав воспитанников Бийского детского <адрес>.
На основании путевки *** от ДД.ММ.ГГ зачислена в состав воспитанников Бийского детского <адрес>.
В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ находилась на полном государственном обеспечении в КГБОУ "Бийский детский <адрес>".
С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ находилась на обучении в ГУНПО ПУ *** <адрес>.
С учетом установленных обстоятельств, ЛЮН приобрела статус лица, оставшегося без попечения родителей.
Согласно свидетельству о смерти отец истца *** умер ДД.ММ.ГГ.
Из ответа нотариуса Тальменского нотариального округа Алтайского края Сагайдак Н.Н. следует, что с заявлением о принятии наследства после смерти *** обратилась его дочь Уланова Н.Н., ДД.ММ.ГГ года рождения.
Таким образом, истец с заявлением о принятии наследства после смерти отца к нотариусу не обращалась.
ДД.ММ.ГГ *** вступила в брак с Левит А.В., в период брака жилых помещений супругами не приобреталось.
Согласно сведениям БТИ и Росреестра Левит (Уланова) Ю.Н. и Левит А.В. жилых помещений в собственности не имеют.
ДД.ММ.ГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о включении ее в указанный Список, предоставив необходимые документы.
Приказом краевого государственного казенного учреждения "Региональное жилищное управление" от ДД.ММ.ГГ ***/Пр/223 истцу отказано во включении в Список, поскольку ее возраст превышает 23 года.
Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении требований, районный суд установил, что доказательств наличия объективных причин, в силу которых истец лишена была возможности встать на учет нуждающихся в жилом помещении до 23 лет стороной не представлено, самостоятельно с заявлением о предоставлении жилого помещения в уполномоченные органы после достижения совершеннолетия ЛЮН не обращалась. Поскольку до достижения 23 лет истец не обратилась с соответствующим заявлением, бездействием органов опеки и попечительства не нарушены права истца на обеспечение жилым помещением. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что требование прокурора о признании приказ незаконным является не исковым требованием, а юридически значимым обстоятельством.
Судебная коллегия, исходя из доводов апелляционной жалобы и апелляционного представления, с выводом суда об отказе в удовлетворении требований соглашается.
Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ ЛЮН находилась на обучении в ГУНПО ПУ *** <адрес>.
ДД.ММ.ГГ году ЛЮН исполнилось 18 лет.
ДД.ММ.ГГ году ЛЮН исполнилось 23 года.
В указанное время действовали положения Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно п. 2 ст. 37 ЖК РСФСР вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали(п. 3 ст. 60).
Статьей 31 ЖК РСФСР было предусмотрено, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.
Статья 33 ЖК РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.
С 01 марта 2005 года вступил в действие ЖК РФ, согласно ч. 1 ст. 57 которого жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей).
Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, вопреки доводам апелляционного представления и жалобы, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Таким образом, ст. 8 названного Федерального закона в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, предусматривала обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, жилыми помещениями, а также регистрационный учет такой категории лиц.
Как ранее действовавшие положения Жилищного кодекса РСФСР, так и действующие с 01.03.2005 положения Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности ст.57 (действовала до 01.01.2013) содержали нормы, предусматривающие заявительный характер реализации гражданами права на внеочередное обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С 01.01.2013 Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" введена в действия ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 8 Федерального закона N 159-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2013, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения таким лицам предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанной категории и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01.01.2013), в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (до 01.01.2013).
Федеральным законом от 29.07.2018 N 267-ФЗ в статью 8 Федерального закона N 159-ФЗ внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2019, которыми предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также достигших возраста 18 лет по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания и в иных случаях.
Указано, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования Списка, согласно п. 3 названных Правил, в список в том числе включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 год или после 01 января 2013 года имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают, в том числе лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями (под. г п. 4 Правил).
Исходя из анализа Федерального закона N 159-ФЗ, как в редакции до 01.01.2013, так и в редакции после 01.01.2013, и приведенных Правил следует, что предоставление жилого помещения возможно только определенной категории лиц - детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, и связано с обращением в уполномоченные органы с соответствующим заявлением до достижения 23 лет.
Вместе с тем, по достижении возраста 23 лет, лица, если они относились к детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, могут быть включены в соответствующий Список и обеспечены жилыми помещениями при наличии уважительности причин, в силу которых такие лица в установленный срок не встали на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и длительное время не обращались в уполномоченный орган по вопросу предоставления жилья.
Вопреки доводам апелляционного представления и жалобы, Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 0.04.2019 N 397, иную категорию лиц, имеющую право на предоставление жилого помещения, не вводят, заявительный порядок, не меняют.
Указанное также следует из пояснительной записки к Проекту Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные Акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.
При этом никаких исключений связанных с возрастом лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, для реализации принадлежавших им прав на льготное обеспечение жилыми помещениями указанные нормы федерального законодательства не содержат.
Сам по себе факт достижения ЛЮН возраста 23-х лет не является препятствием для обеспечения ее жилым помещением в льготном порядке как лица, которое относилось к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Отсутствие материального истца на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому в данном случае именно на истца возложена обязанность предоставить доказательства уважительности причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Вместе с тем доказательств наличия уважительных причин, по которым истец до двадцатитрёхлетнего возраста не обращался в уполномоченные органы с целью постановки его на учет для обеспечения жильем или после обращения не был принят на учет в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей истцом не представлено ни в суд первой, ни в суд апелляционной инстанции.
Доводы жалобы и представления о том, что истец не был поставлен на учет по вине работников органов опеки и попечительства были предметом рассмотрения суда первой инстанции и были обоснованно отклонены.
Истец по достижению совершеннолетия с ДД.ММ.ГГ не предпринимала мер к реализации права на меры социальной поддержки, по истечении длительного времени (в настоящее время истцу 41 год) после истечения срока предоставленного для реализации права на получение жилого помещения по указанному основанию, истец обратился в суд с настоящим иском.
Решением суда исковые требования прокурор Железнодорожного района г. Барнаула в интересах ЛЮН оставлены без удовлетворения в полном объеме. Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии права истца на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, доводы апелляционного представления о несогласии с выводом суда о том, что требование прокурора о признании приказа незаконным является не исковым требованием, а юридически значимым обстоятельством, не влекут отмену решения. Прокурор в апелляционном представление указывает, что приказ от ДД.ММ.ГГ ***/ПР/223 является незаконным, поскольку не содержит оснований принятия такого решения. Вместе с тем, сам прокурор в исковом заявлении указывал, что основанием для отказа во включение в Список послужил возраст истца, а приказ просил признать незаконным, поскольку ЛЮН в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 года N 307 должна быть включена в указанный Список. Поэтому оснований для удовлетворения требований не имелось.
Ссылка суда на действующий на момент рассмотрения дела "Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года является обоснованной и соответствует нормам гражданского процессуального законодательства.
С учетом изложенного доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, по существу сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию норм права и не содержат указания на обстоятельства и факты, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционного представления и апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проверена в пределах доводов апелляционного представления и апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Барнаула Алтайского края от 07 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края, апелляционную жалобу истца ЛЮН - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
