Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3091/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N 33-3091/2019
от 24 сентября 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Фоминой Е.А.,
судей: Нечепуренко Д.В., Вотиной В.И.
при секретаре Коневой К.А.,
помощник судьи Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Томска, действующего в интересах Ольховатенко Т.С., к администрации Города Томска о внеочередном предоставлении жилья
по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Города Томска Пичугиной А.С. на решение Советского районного суда г. Томска от 12.07.2019,
заслушав доклад судьи Нечепуренко Д.В., возражения прокурора ЕмельяновойС.А.
установила:
прокурор Октябрьского района г. Томска, действуя в интересах Ольховатенко Т.С., обратился в суд с иском к администрации Города Томска, в котором просит возложить на администрацию Города Томска обязанность предоставить Ольховатенко Т.С. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 50 кв.м, состоящее не менее чем из двух комнат, в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на дополнительную площадь.
В обоснование иска указывает, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что Ольховатенко Т.С. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. С 25.07.2017 ОльховатенкоТ.С. признана малоимущей и поставлена на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Указывает, что Ольховатенко Т.С., являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.
В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора Октябрьского района г. Томска Пономарева В.И. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Материальный истец Ольховатенко Т.С. просила иск удовлетворить.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика администрации Города Томска.
Обжалуемым решением на основании ст. 2, 12, ч. 3 ст. 40, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации; ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 19, ст. 50, п. 4 ч. 1 ст. 51, ч. 1, п. 3 ч. 2, ч. 3, 4 ст. 57, п. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации; ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; абз.12 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире иск удовлетворен частично. На администрацию Города Томска возложена обязанность предоставить Ольховатенко Т.С. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 40 кв.м, в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на дополнительную площадь.
В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации Города Томска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указав в обоснование, что администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком, поскольку у органов местного самоуправления отсутствует обязанность по предоставлению гражданам, признанным инвалидами, жилых помещений из муниципального жилищного фонда в целях реализации прав инвалидов на получение жилья. Полагает, что поскольку обеспечение жилыми помещениями инвалидов является обязательством органов государственной власти субъекта Российской Федерации, принуждение субъекта права к исполнению обязанности, не возложенной на него ни законом, ни договором, не отвечает целям и задачам гражданского судопроизводства, не способствует укреплению законности и правопорядка.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Октябрьского района г.Томска Лябогор Д.Ю. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 327 и 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Признавая право каждого на жилище, статья 40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления создание условий для его осуществления и предусматривает возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексе порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне.
Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом от 29.11.2012 N 987н Министерства здравоохранения Российской Федерации утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Приказом от 30.11.2012 N 991н Министерства здравоохранения России (начало действия с 01.01.2018) утвержден Перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
Иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из данной нормы, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ольховатенко Т.С. зарегистрирована и проживает в жилом помещении муниципального жилищного фонда по адресу: /__/. Совместно с ней в указанном жилом помещении зарегистрированы О., О.. О., О. Какого-либо жилого помещения в ее собственности не имеется.
Ольховатенко Т.С. установлена инвалидность бессрочно.
Врачебными справками N 41 и 42 от 27.03.2017 подтверждается, что Ольховатенко Т.С. проставлен диагноз: /__/, входящий в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 N987н, и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 N991н.
Распоряжением администрации Октябрьского района г. Томска от 25.07.2017 N1634 "Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района г. Томска от 25.07.2017 N 26" Ольховатенко Т.С. признана малоимущей и принята на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а также дополнительно включена в списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, как гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания.
Принимая во внимание, что Ольховатенко Т.С. относится к категории нуждающихся в жилом помещении, страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ней в одной квартире невозможно, суд первой инстанции с учетом приведенных выше положений закона обоснованно признал за ней право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма.
В соответствии с ч. 1 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Согласно подп. 3 пункта 2 решения Думы Города Томска от 02.02.2016 N136 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма" норма предоставления жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 25 кв.м общей площади на одиноко проживающего гражданина.
Как следует из абз 6 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Разрешая вопрос о размере подлежащего предоставлению жилого помещения, суд первой инстанции, приняв во внимание, что истец имеет право на дополнительную жилую площадь, пришел к выводу о том, что жилое помещение подлежит предоставлению истцу общей площадью не менее 40 кв.м в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
С учетом приведенных выше положений и установленных по делу обстоятельств судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г.Томска является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, судебная коллегия не может признать обоснованными.
Статьей 17 Закона N 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Как уже указывалось выше, Ольховатенко Т.С. поставлена на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда. При этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 14, пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 551-О-О следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В отношении категории лиц, к которой относится Ольховатенко Т.С., вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда Томской области) жилое помещение ей не может быть предоставлено.
При этом отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда не может лишить этих граждан права на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.
Кроме того, реализация прав граждан, требующих социальной защиты, - инвалидов на предоставление жилья не может быть поставлена в зависимость от разрешения вопросов передачи полномочий субъекта органу местного управления соответствующими органами, так как в решении указанных вопросов гражданин не участвует, в то время как действующим законодательством право на предоставление инвалидам жилых помещений по договору социального найма при определенных условиях, установленных законом, гарантировано.
Вопрос об убытках муниципального образования при исполнении не переданных ему полномочий за свой счет к предмету настоящего спора не относится, а потому судебной коллегией не рассматривается.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводы, влекущие отмену или изменение обжалуемого решения.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска от 12.07.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Города Томска Пичугиной А.С. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
