Дата принятия: 22 августа 2018г.
Номер документа: 33-3091/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2018 года Дело N 33-3091/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Костиной Л.И.,
судей Егоровой И.В., Усенко О.А.,
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
апелляционную жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области
на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 15 июня 2018 года
по иску Мухтарова Хайруллы Дарсхалиовича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Харабалинском районе Астраханской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды, дающие право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
установила:
Мухтаров Х.Д. обратился в суд с иском, указав, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в Харабалинском районе Астраханской области от 29 ноября 2017 года N N ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия необходимого специального стажа работы в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах. В подсчет специального стажа истца не включены периоды с 26 ноября 1979 года по 19 января 1981 года, с 21 марта 1984 года по 28 апреля 1997 года в должности водителя в Астраханской нефтеразведочной экспедиции Нижне-Волжского территориального геологического управления. С отказом не согласен. С учетом изменений к исковым требованиям просит признать решение пенсионного органа незаконным, обязать пенсионный фонд включить спорные периоды в подсчет специального стажа и назначить досрочную страховую пенсию с 17 октября 2017 года.
Мухтаров Х.Д. и его представитель адвокат Попова Т.А. в судебном заседании поддержали исковые требования.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Харабалинском районе Астраханской области Беляева Е.В. иск не признала.
Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 15 июня 2018 года исковые требования Мухтарова Х.Д. удовлетворены частично. На пенсионный орган возложена обязанность по включению в подсчет специального стажа истца периодов его работы в Астраханской нефтегазоразведочной экспедиции глубокого бурения с 1 декабря 1979 года по 31 декабря 1980 года, с 1 апреля 1984 года по 28 февраля 1997 года, назначена досрочная страховая пенсия с 17 октября 2017 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Харабалинском районе Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда по основанию неправильного применения норм материального права. Истцом не представлено доказательств о характере и особых условиях выполняемой им работы в спорные периоды. Выплата полевого довольствия не может служить подтверждением занятости работника непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических и других определенных законодательством работах. Это связано с тем, что полевое довольствие выплачивается также и тем работникам, которые не заняты упомянутыми работами, а обслуживают экспедиции.
В возражениях Мухтаров Х.Д. считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, решение районного суда - законным и обоснованным.
Заслушав докладчика, объяснения ГУ УПФ РФ в Харабалинском районе Астраханской области Беляевой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, Мухтарова Х.Д. и его представителя адвоката Поповой Т.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по основанию неправильного применения судом норм материального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Аналогичный порядок назначения досрочной пенсии был предусмотрен подпунктом 6 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".
Критериями, определяющими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пункта 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" являются следующие факторы, которые необходимо подтверждать работодателю или застрахованному лицу соответствующими документами: занятость на выполнении геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах; непосредственное выполнение полевых работ; выполнение вышеуказанных работ в составе экспедиции, партии, отряде, на участках и в бригадах.
В соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665).
Пунктом 7 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с полевыми геологоразведочными, поисковыми, топографо-геодезическими, геофизическими, гидрографическими, гидрологическими, лесоустроительными и изыскательскими работами в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах периоды упомянутых работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке: работа от 6 месяцев до одного года - как один год; работа менее 6 месяцев - по фактической продолжительности.
Такой порядок исчисления периодов работы обусловлен тем, что законодательство Российской Федерации о трудовых пенсиях связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в той или иной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности.
Юридически значимым обстоятельством при разрешении настоящего спора является подтверждение совокупности трех условий: занятость на выполнении геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ; непосредственное выполнение этих работ в полевых условиях; выполнение предусмотренных работ в составе экспедиции, партии, отряда, бригады или участка.
Согласно пункту 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
В справках, выдаваемых работодателями, указываются сведения о периодах геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно в полевых условиях.
В соответствии с Положением о выплате полевого довольствия работникам геолого-разведочных и топографо-геодезических предприятий и организаций Российской Федерации, занятым на геолого-разведочных и топографо-геодезических работах, утвержденным Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 15 июля 1994 года N 56, полевое довольствие выплачивается работникам геологоразведочных, топографо-геодезических и обслуживающих их предприятий и организаций в целях компенсации повышенных расходов при выполнении работ в полевых условиях. Выплата полевого довольствия работникам производится за все календарные дни нахождения на работах согласно условиям, предусмотренным пунктами 1, 2 настоящего Положения.
Из материалов дела следует, что 17 октября 2017 года Мухтаров Х.Д. обратился в ГУ УПФ РФ в Харабалинском районе Астраханской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 6 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ УПФ РФ в Харабалинском районе Астраханской области от 29 ноября 2017 года N N в назначении досрочной страховой пенсии Мухтарову Х.Д. отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа (12 лет 6 месяцев). В подсчет специального стажа не включены периоды работы в должности водителя с 26 ноября 1979 года по 19 января 1981 года, с 21 марта 1984 года по 28 апреля 1997 года в Астраханской нефтеразведочной экспедиции Нижне-Волжского территориального геологического управления, поскольку по представленным архивным справкам невозможно определить характер выполняемых работ.
Согласно записям в трудовой книжке Мухтарова Х.Д. с 26 ноября 1979 года по 19 января 1981 года он работал в должности водителя автомобиля 2 класса в Астраханской нефтеразведочной экспедиции глубокого бурения. В период с 21 марта 1984 года по 16 октября 1985 года в должности водителя автомобиля 2 класса в Астраханской нефтегазоразведочной экспедиции глубокого бурения. 17 октября 1985 года присвоена квалификация водителя 1 класса. 28 апреля 1997 года уволен по сокращению штата.
Согласно архивной справке Государственного архива Астраханской области от 10 ноября 2017 года N N, в документах Астраханской нефтеразведочной экспедиции Нижне-Волжского территориального геологического управления, Астраханской нефтегазоразведочной экспедиции Нижне-Волжского производственного геологического объединения "Нижневолжскгеология", ГУ "Астраханская нефтегазоразведочная экспедиция", в книге приказов рабочих и служащих имеются сведения о приеме-увольнении Мухтарова Х.Д.
Согласно архивной справке, выданной названным архивом 10 ноября 2017 года N МN, по документам Астраханской нефтегазоразведочной экспедиции Нижне-Волжского производственного геологического объединения "Нижневолжскгеология", в ведомостях начисления заработной платы имеются сведения о зарплате Мухтарова Х.Д. за 1985-1990 годы.
Из содержания архивных справок от 22 декабря 2017 года NN, от 31 января 2018 года N N, от 31 января 2018 года N N, от 7 июня 2018 года N N следует:
- в документах Астраханской нефтегазоразведочной экспедиции, в ведомостях начисления заработной платы рабочим и служащим имеются сведения о зарплате водителя Мухтарова Х.Д. Ему выплачивалось полевое довольствие: с января по июнь, с августа по декабрь 1985г., с января по июль, с октября по декабрь 1986г., с января по декабрь 1987г., с января по сентябрь, с ноября по декабрь 1988г., с января по июнь, с августа по декабрь 1989г., с января по июль, с сентября по декабрь 1990г.;
- в документах Астраханской нефтегазоразведочной экспедиции глубокого бурения, в лицевых счетах по начислению зарплаты имеются сведения о начислении полевого довольствия водителю Мухтарову Х.Д., с января по июль, с октября по декабрь 1991г., с февраля по декабрь 1992г., с марта по декабрь 1993г., с января по март, с мая по декабрь 1994г., с января по июнь, август, с октября по декабрь 1995г., январь, февраль, апрель, с июня по декабрь 1996г., с января по февраль 1997г.;
- в документах Астраханской нефтегазоразведочной экспедиции глубокого бурения, в лицевых счетах по начислению зарплаты имеются сведения о начислении полевого довольствия водителю Мухтарову Х.Д. с апреля по октябрь 1984 г. и в декабре 1984г.;
- в документах Астраханской нефтегазоразведочной экспедиции глубокого бурения, в лицевых счетах по начислению зарплаты имеются сведения о начислении полевого довольствия водителю Мухтарову Х.Д. в декабре 1979г., с января по декабрь 1980г.
Согласно архивной справке от 13 октября 2017 года N N документы Астраханской нефтеразведочной экспедиции глубокого бурения на хранение в архив не поступали.
Из архивной справки ГКУ Астраханской области "Государственный архив Астраханской области" от 28 мая 2018 года N N усматривается, что на лицевом счете Мухтарова Х.Д. имеются сведения о начислении полевого довольствия.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленными доказательствами подтвержден льготный характер работ истца в оспариваемые периоды.
Между тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами районного суда и находит решение суда незаконным и необоснованным, поскольку в подтверждение осуществления трудовой деятельности в особых условиях труда Мухтаровым Х.Д. доказательств не представлено и в ходе рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций не добыто. Наличие только лишь справок, содержащих начисление Мухтарову Х.Д. полевого довольствия, не свидетельствуют об особом характере работы истца.
Согласно статье 168.1 Трудового кодекса Российской Федерации работой в полевых условиях является работа вне постоянного места жительства работника.
Таким образом, критериями, определяющими право на досрочное пенсионное обеспечение в данном случае, являются: занятость на выполнении геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательных работ; выполнение указанных работ в полевых условиях в составе экспедиции, партии, отряда, бригады или на участке.
Под полевыми условиями проведения работ понимается проведение геологических изыскательных работ с выездом на определенную территорию. В соответствии с Положением о выплате полевого довольствия работникам геологоразведочных и топографо-геодезических предприятий и организаций РФ, занятым на геологоразведочных и топографо-геодезических работах, утвержденным Постановлением Минтруда России от 15.07.1994 N 56, полевые условия - это особые условия производства геологоразведочных и топографо-геодезических работ, связанных с необустроенностью труда и быта работающих и размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа.
В соответствии с Положением о выплате полевого довольствия работникам, занятым на геологоразведочных и топографо-геодезических работах, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 04.06.1986 N 209/12-66 п. 1 - полевое довольствие выплачивается в целях компенсации повышенных расходов работникам отрядов, участков, нефтегазоразведок, партий и экспедиций и приравненных к ним организаций за время проведения в районе их деятельности полевых геологоразведочных, топографо-геодезических и связанных с ними работ по обеспечению выполнения заданий, содержащихся в их планах и проектах работ.
Занятость работников партий, экспедиций и отрядов на работах в полевых условиях должна подтверждаться администрацией предприятия соответствующей уточняющей справкой. Основанием для выдачи такой справки могут быть приказы о выезде на полевые работы, полевого довольствия, удлиненном и дополнительном отпуске, а также лицевые счета и другие документы, из которых можно определить, что работник был занят выполнением геологоразведочных работ в полевых условиях. При этом следует иметь в виду, что выплата полевого довольствия (если это единственные данные) не может служить подтверждением занятости работника непосредственно на полевых геологических работах. Это связано с тем, что полевое довольствие выплачивается также тем работникам, которые не заняты непосредственно геологическими работами, а обслуживают экспедиции.
Поскольку занятость истца в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных работах в спорные периоды документально не подтверждается, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска, в связи с чем принято по делу подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 15 июня 2018 года отменить, принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Мухтарова Х.Д. к УПФР в Харабалинском районе Астраханской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании включить в специальный стаж периоды, дающие право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
