Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33-3089/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,

судей Рожковой Т.В., Сорокиной С.Л.

при секретаре Николюкиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васнева Алексея Васильевича к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения Петровского района" и управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области на решение Петровского районного суда Тамбовской области от 7 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., объяснения представителя управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области Козодаева Е.А., поддержавшего жалобу, Васнева А.В., возражавшего против жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Васнев А.В. обратился в суд с иском к ТОГБУ СОН "Центр социальных услуг для населения Петровского района" и управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и взыскании судебных расходов, указывая, что с 18 января 1982 года работает в системе автомобильного транспорта, с 2 августа 1982 года и по 12 мая 2008 года работал в должности водителя АТП, с 1 апреля 2011 года по 12 декабря 2014 года работал водителем в КФХ. На основании совместного решения регионального органа управления транспортом и областного комитета профсоюза от 17 октября 1996 года N 9/8 он был награжден нагрудным значком "За работу без аварий" 1 степени, также он был награжден почетной грамотой Министерства транспорта Российской Федерации за многолетний добросовестный труд на автомобильном транспорте России. Имея требуемый стаж работы и считая, что названные награды являются ведомственными, Васнев А.В. обратился с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", однако решением управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 10 марта 2021 года N 06/2023 ему было отказано. Считает решение ответчика незаконным, так как отсутствие на грамоте Министерства транспорта России номера, даты награждения и печати не свидетельствует об отсутствии награды, поскольку о награждении имеется запись в трудовой книжке, а решение о награждении значком принято от имени Министерства транспорта России соответствующим органом, которому делегировано такое право, то есть награды являются ведомственными.

Решением Петровского районного суда Тамбовской области от 7 июня 2021 года признан незаконным отказ управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области от 10 марта 20121 года N 06/2023 в присвоении Васневу А.В. звания "Ветеран труда".

Признано за Васневым А.В. право на присвоение звания "Ветеран труда". Возложена на управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области обязанность в течение 1 месяца с даты вступления решения в законную силу выдать Васневу А.В. удостоверение "Ветеран труда".

Взысканы с управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области в пользу Васнева А.В. судебные расходы в сумме 4 300 руб.

В удовлетворении требований к ТОГБУ СОН "Центр социальных услуг для населения Петровского района" Васневу А.В. отказано.

В апелляционной жалобе управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области просит отменить решение Петровского районного суда Тамбовской области от 7 июня 2021 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что решение о награждении нагрудным значком "За работу без аварий" принято не решением руководителя государственных структур, входящих в систему органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, что свидетельствует о том, что награда не является ведомственной, а почетная грамота Министерства транспорта России не имеет обязательных атрибутов: номера, даты награждения и печати.

В возражениях на апелляционную жалобу Васнев А.В. просит решение оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области отказать.

Проверив материалы дела и рассмотрев его в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных пунктом 3 части 1 и пунктом 2 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены постановленного судом решения ввиду неправильного применения судом норм материального права - неприменения закона, подлежащего применению, и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Васнев А.В. с 18 января 1982 года работал в системе автомобильного транспорта, с 2 августа 1982 года и по 12 мая 2008 года работал в должности водителя АТП, с 1 апреля 2011 года по 12 декабря 2014 года работал водителем в КФХ (л.д.9-12).

В октябре 1996 году Васневу А.В. был вручен нагрудный значок "За работу без аварий" первой степени, удостоверение к нему и почетная грамота Министерства транспорта России, на которой имеется надпись "За многолетний добросовестный труд на автомобильном транспорте России" и подпись Министра транспорта России Н.П. Цаха (л.д.13,14).

Из удостоверения, выданного Васневу А.В. следует, что он награжден значком "За работу без аварий" первой степени совместным решением регионального органа управления транспортом и областного комитета профсоюзов от 17 октября 1996 года N 9/8. От имени руководителя регионального органа управления транспортом стоит печать АООТ "Петровское АТП", от имени председателя областного комитета профсоюзов - печать Тамбовского областного комитета профсоюзов (л.д.14).

Имея необходимый трудовой стаж в соответствующей отрасли и полагая, что имеет ведомственную награду за многолетний и добросовестный труд, Васнев А.В. обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области отказало в присвоении звания "Ветеран труда". Не согласившись с отказом Васнев А.В. обратился в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Васнев А.В. имеет необходимый трудовой стаж в соответствующей сфере деятельности и нагрудный значок "За работу без аварий" первой степени является ведомственным знаком отличия в труде.

С такими выводами суда нельзя согласиться, так как они не основаны на нормах материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, и фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом ФЗ "О ветеранах".

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 7 ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ) в ФЗ "О ветеранах" внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого, Федеральным законом от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Тамбовской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года N 939 "О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте" было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка "За безаварийную работу" для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил движения и предложено утвердить образец нагрудного значка и положение об этом значке (пункт 13).

В соответствии с пунктом 1 и 3 Положения о нагрудном значке "За работу без аварии", утвержденным Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 года, действовавшего на дату награждения Васнева А.В., нагрудный значок "За работу без аварий" учрежден Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 года для поощрения лучших шоферов, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и правил движения.

Награжденные значком 1-ой степени получают вместе со значком "Почетную грамоту" Министерства, ведомства, Совета народного хозяйства республики, центрального органа кооперативных и общественных организаций и президиума ЦК соответствующего профсоюза.

Согласно пункту 5 Положения награждение значком "За работу без аварий" 1-ой степени производится совместным постановлением Министерства, ведомства, Совета народного хозяйства республики, центрального органа кооперативных и общественных организаций и президиума соответствующего ЦК профсоюза.

В письме Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 10 ноября 1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-30 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", действовавшем на дату награждения Васнева А.В., указано, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Президиумов Верховного Совета бывшего СССР и РСФСР, Советов Министров бывшего СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Из приведенных положений следует, что нагрудный значок "За работу без аварий" первой степени, которым был награжден Васнев А.В., относится к категории значков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного транспорта.

Основанием награждения указанным выше значком указана именно безаварийность, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти, влекущее присвоение звания "Ветеран труда", тем более, что награждение имело место не от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, а фактически от имени регионального органа управления транспортом и областного комитета профсоюзов.

Исходя из изложенного можно констатировать, что нагрудный знак "За работу без аварий" первой степени, которым был награжден истец в 1996 году, относился к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского электрического транспорта.

Этот знак отличия, врученный от имени регионального органа управления транспортом и областного комитета профсоюзов, не поименован действовавшим на момент награждения Васнева А.В. законодательством, в качестве ведомственного знака отличия в труде и, соответственно, не может быть отнесен к ведомственным наградам, учитываемым по состоянию на 30 июня 2016 года при разрешении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

При таком положении оснований для удовлетворения исковых требований Васнева А.В. у суда первой инстанции не имелось.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петровского районного суда Тамбовской области от 7 июня 2021 года отменить и принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Васнева Алексея Васильевича к Тамбовскому областному государственному бюджетному учреждению социального обслуживания населения "Центр социальных услуг для населения Петровского района" и управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 27 августа 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка