Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 29 августа 2019 года №33-3089/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 августа 2019 года Дело N 33-3089/2019
Категория 132г
Дело N 33- 3089/2019 Судья Милошенко Н.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 августа 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи - Жиляевой О.И.,
судей - Герасименко Е.В., Ваулиной А.В.,
при секретаре - Малаховой Н.В.,
с участием:
представителя истца - Усова Р.С.,
представителя ответчика - Шевченко Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Черкаской Т. Г. на решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 30 октября 2018 года,
по гражданскому делу по иску Черкаской Т. Г. к Правительству Севастополя о признании права собственности на земельный участок и восстановлении права владения,
заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истец Черкаская Т.Г. обратилась в суд с иском о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:01:058002:8, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
Исковые требования обоснованы тем, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 07 июля 2016 года у Черкаской (Натенадзе) Т.Г. истребован земельный участок площадью 0,1 га, расположенный <адрес> кадастровый N в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. Решение суда вступило в законную силу. В связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года N280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, согласно которому внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", просит признать за ней право собственности на указанный земельный участок, поскольку названным законом федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков. Истец полагает, что её право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку оно возникло на законных основаниях - на основании возмездной сделки, земельный участок поставлен на кадастровый учёт с разрешенным видом использования "для индивидуального дачного строительства" и отнесением к категории "земли рекреационного назначения", право собственности истца зарегистрировано в установленном порядке.
Решением Балаклавского районного суда г.Севастополя от 30 октября 2018 года в удовлетворении исковых требований Черкаской Т.Г. отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, Черкаская Т.Г. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Указывает, что истцом Черкаской Т.Г. соблюдена совокупность всех необходимых условий, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 N280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" для признания за ней права на земельный участок.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Черкаская Т.Г., представители третьих лиц Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, ГКУ Севастополя "Севастопольское лесничество", Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, Главного управления природных ресурсов и экологии г.Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Истец Черкаская Т.Г. воспользовалась правом на ведение дела в суде через своего представителя, полномочия которого подтверждены доверенностью.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил того, что истцом не соблюдено одно из оснований, предусмотренное ФЗ от 29 июля 2017 года N280-ФЗ, поскольку решение суда об истребовании земельного участка из владения истца вступило в законную силу после введения в действие вышеуказанного закона, кроме того спорный земельный участок находится в границах территории государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи", что препятствует восстановлению права собственности истца Черкаской Т.Г. на него в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 июля 2017 года N280-ФЗ.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства и материалах дела.
Судом апелляционной инстанции приняты новые доказательства по ходатайству представителя ответчика (выписка из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 91:01:058002:1044 имеет вид разрешенного использования "Отдых (рекреация)" (код5.0; "Использование лесов" (код 10.0) и границы которого пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 91:01:058002:8; выкопировка из публичной кадастровой карты).
Согласно разъяснениям, данным в пунктах 28 - 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", если в апелляционных жалобе, представлении имеется ссылка на дополнительные (новые) доказательства, судья-докладчик, исходя из требований абзаца второго части 2 статьи 327 ГПК РФ, излагает их содержание и ставит на обсуждение вопрос о принятии дополнительных (новых) доказательств с учетом мнения лиц, участвующих в деле.
В случае, когда непосредственно в судебном заседании суда апелляционной инстанции лицо заявило ходатайство о принятии и исследовании дополнительных (новых) доказательств, независимо от того, что в апелляционных жалобе, представлении оно на них не ссылалось, суд апелляционной инстанции рассматривает данное ходатайство с учетом мнения лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, и дает оценку характеру причин (уважительный или неуважительный) невозможности представления дополнительных (новых) доказательств в суд первой инстанции.
При этом с учетом предусмотренного статьей 12 ГПК РФ принципа состязательности сторон и положений части 1 статьи 56 ГПК РФ обязанность доказать наличие обстоятельств, препятствовавших лицу, ссылающемуся на дополнительные (новые) доказательства, представить их в суд первой инстанции, возлагается на это лицо.
В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции принимает дополнительные (новые) доказательства, если признает причины невозможности представления таких доказательств в суд первой инстанции уважительными.
К таким причинам относятся, в частности, необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании, приобщении к делу, исследовании дополнительных (новых) письменных доказательств либо ходатайств о вызове свидетелей, о назначении экспертизы, о направлении поручения; принятие судом решения об отказе в удовлетворении иска (заявления) по причине пропуска срока исковой давности или пропуска установленного федеральным законом срока обращения в суд без исследования иных фактических обстоятельств дела.
Дополнительные (новые) доказательства не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, если будет установлено, что лицо, ссылающееся на них, не представило эти доказательства в суд первой инстанции, поскольку вело себя недобросовестно и злоупотребляло своими процессуальными правами.
Если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 07 июля 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением Севастопольского городского суда от 17 ноября 2016 года, у Черкаской (Натенадзе) Т.Г. истребован земельный участок площадью 0,1 га, расположенный в городе Севастополе, Севастопольская зона ЮБК, 20-Б/7, кадастровый N, в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.
Как следует из содержания судебных актов первой и апелляционной инстанции, основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. При этом установлены следующие обстоятельства.
На основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р в собственность гражданам-членам обслуживающего кооператива Дачно-строительный кооператив "Зеленый мыс", в том числе Черкаской (Натенадзе) Т.Г., переданы земельные участки для индивидуального строительства, расположенные по адресу: <адрес>9. Черкаской (Натенадзе) Т.Г. выдано свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес> с целевым назначением для индивидуального дачного строительства.
Сведения о земельном участке <адрес> внесены в Единый государственный реестр недвижимости как о ранее учтенном объекте недвижимости с присвоением кадастрового номера N категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для индивидуального дачного строительства.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 этого федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Аналогичные положения содержались и в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" установлено, что до 01 января 2019 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущества и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Во исполнение данной нормы конституционного закона принят Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".
Согласно статье 7 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года N46-ЗС к правам, ограничениям (обременениям) прав на объекты недвижимого имущества, возникшим на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - ранее возникшие права), применяется порядок их государственной регистрации, установленный Федеральным законом от 21 июля 1997 года N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В частности, государственные акты, свидетельства о праве собственности или иные документы, подтверждающие право собственности или постоянного пользования гражданина на земельный участок являются основанием для регистрации права собственности гражданина на земельный участок в порядке, установленном статьей 25.2 Закона о регистрации.
Постановлением Правительства города Севастополя от 07 августа 2014 года N 202 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, необходимых для государственной регистрации права.
Согласно данному Перечню к числу таковых, в частности, отнесены изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года: государственный акт на право собственности на земельный участок или на право постоянного пользования земельным участком, свидетельство о праве собственности, договор временного пользования земельным участком, государственный акт о праве коллективной собственности на земельный участок, а также акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.
В свете приведенных положений закона, право собственности Черкаской (Натенадзе) Т.Г., возникшее на основании распоряжения государственного органа, подтвержденное свидетельством о праве собственности, признается юридически действительным.
Вместе с тем судебными инстанциями первой и апелляционной инстанции установлено, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, то есть распоряжением Севастопольской городской государственной администрации фактически изменено его целевое назначение, при этом решение об изъятии спорного земельного участка для нелесохозяйственных нужд полномочным органом исполнительной власти не принималось.
Судом установлено, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, расположен в границах земельных участков Орлиновского участкового лесничества, квартал 16, выдела 53, 52, 51, ранее находившихся в постоянном пользовании Государственного предприятия "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" на основании планово-картографических материалов лесоустройства.
ДД.ММ.ГГГГ Правительством Севастополя издано Распоряжение N-РП "О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе".
На основании постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок площадью 34,322 тыс. га в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года закреплен за Государственным казенным учреждением Севастополя "Севастопольское лесничество".
Распоряжением Правительства Севастополя N-РП от ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение N-РП внесены изменения, изменено его название, в новой редакции распоряжение поименовано "О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе", пункт 1 распоряжения изложен в редакции: "Произвести кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя, закрепленные за Государственным казенным учреждением Севастополя "Севастопольское лесничество". Кадастровые работы производить на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" 2001 года".
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости границы земельного участка, расположенного по адресу: Севастопольская зона ЮБК, N-Б/7 пересекают границу земельного участка с кадастровым номером N. Земельный участок с кадастровым номером 91:01:058002:1044 поставлен на кадастровый учет, относится к государственной собственности субъекта Российской Федерации, право собственности города Севастополя зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведениям, содержащимся в информационной сети Интернет на сайте Публичной кадастровой карты Российской Федерации (http:pkk5.rosreestr.ru), спорный земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым N, расположенный по адресу: <адрес>, квартал 16, выдел 52, 51, 53 Орлиновского участкового лесничества, площадью 16 746 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "отдых (рекреация)" (код 5.0); "использование лесов" (код 10.0).
Судебная коллегия учитывает то, что истец Черкаская Т.Г. приобрела право собственности на спорный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ.
Исковое заявление подано в суд Черкаской Т.Г. ДД.ММ.ГГГГ, то есть в течение одного года со дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".
Решение суда об изъятии земельного участка из собственности Черкаской (Натенадзе) Т.Г. вступило в законную силу 17 ноября 2016 года, то есть до вступившего в силу 11 августа 2017 года Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (л.д.109).
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что вопреки выводам суда первой инстанции имеется необходимая совокупность условий, при которых подлежат защите зарегистрированные в Едином государственном реестре недвижимости права истцов на спорные земельные участки:
-отнесение земельных участков согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, и согласно правоустанавливающим документам к иной категории земель, чем земли лесного фонда;
- возникновение таких прав до 1 января 2016 года;
- отсутствие у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких участков по целевому назначению, или их использования с нарушением законодательства.
11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".
Принятие данного закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра.
Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7).
Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости. Данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (статья 5 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ).
Тем самым федеральный законодатель установил приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и исключил возможность произвольного изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств в соответствии с данными государственного лесного реестра.
Такое толкование Федеральному закону от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ дано Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 21 сентября 2017 года N 1795-О, в котором указано на необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов при разрешении дел об изъятии у добросовестных собственников земельных участков, относящихся согласно данным государственного лесного реестра к землям лесного фонда.
Толкование положений действующего законодательства, исходя из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, при котором допускается возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных, как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 N 1795-О, приведет к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.
Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ содержит положения, направленные на защиту прав граждан на земельные участки, находившиеся в границах лесничества, лесопарка, которые на основании судебного решения были прекращены: часть 5 его статьи 10 предусматривает право таких граждан требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции данного Федерального закона); соответствующий иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу данного Федерального закона.
Поскольку спорный земельный участок, право на который был зарегистрирован за истцом в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) на основании правоустанавливающих документов, и документов кадастрового учета, до 1 января 2016 года, был истребован судебными решениями до принятия данного Федерального закона, которому придана обратная сила, истец имеет возможность защитить свои права путем их признания, с целью недопущения их прекращения.
В данном случае, нет оснований считать истца недобросовестным приобретателем земельного участка по смыслу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ. Приобретая земельный участок, истец добросовестно полагалась на сведения из Единого государственного реестра недвижимости, в которых, в том числе, содержались сведения о кадастровых границах участка, предоставленного для ДСК "Зеленый мыс". Если ранее таким сведениям не отдавался приоритет, что отражалось в правоприменительной практике, то с принятием названного Федерального закона такому приоритету была придана обратная сила. Этот подход законодателя направлен на соблюдение баланса прав и законных интересов публично-правовых образований и граждан, и с другой стороны - на признание особой значимости государственной системы регистрации (укрепления) прав, на закрепление за ней универсального характера (приоритета) и свойства достоверности, обеспечивать которую должны не граждане, добросовестно реализовывающие свои права на приобретение земельных участков у публично-правовых образований, а уполномоченные государственные органы.
Земельный участок предоставлен Черкаской (Натенадзе) Т.Г. на основании постановления органа местного самоуправления, земельный участок поставлен на кадастровый учет с определением юридических границ, при этом не выявлено реестровых ошибок (пересечений с участками лесного фонда) в сведениях государственного кадастра недвижимости.
Иск подан в пределах годичного срока со дня вступления Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ в силу, предъявление этих требований направлено на недопущение прекращения права собственности на основании ранее принятых судебных решений, и приоритет сведений о категории земельных участков, закрепленный в ЕГРН, применяется в силу прямого указания части 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ (в редакции от 29 июля 2017 года) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Специальным законом, которому придана обратная сила в пользу граждан, чьи права на земельные участки были закреплены уполномоченным государственным органом, и впоследствии подлежали прекращению на основании судебных актов, принятых до принятия этого Федерального закона, предусмотрен особый механизм защиты этих прав для недопущения их прекращения, при соблюдении определенных условий.
Возникшее правоотношение регулируется частью 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".
Как указано выше, совокупность всех необходимых условий, предусмотренных данной нормой закона, для признания права истца на земельный участок - судом установлена.
Как разъяснено в письме Минэкономразвития России от 15.09.2017 N 26268-ВА/Д23и, принятие Федерального закона N 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР. Если в соответствии с ГЛР участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.
Приобщенные судебной коллегией в соответствии с п.2 ст.322 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству представителя ответчика к материалам дела документы (выписка из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кадастровым номером N имеет вид разрешенного использования "Отдых (рекреация)" (код5.0; "Использование лесов" (код 10.0) и границы которого пересекают границы земельного участка с кадастровым номером N; выкопировка из публичной кадастровой карты) не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием к отмене решения суда в силу следующего.
Судебной коллегией принято во внимание, что спорный земельный участок, расположенный в <адрес> находится в границах особо охраняемой природной территории, созданный Постановлением Правительства города Севастополя N 66-П от 08 февраля 2018 года, однако на момент вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, спорный земельный участок такого статуса (особо охраняемые природные территории) не имел.
Кроме того, согласно пункту 15 приложения N 3 к Постановлению Правительства Севастополя N 66-П "О создании государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи", вид разрешенного использования указанного участка с кадастровым номером 91:01:058002:8 не изменен - для индивидуального дачного строительства.
Размещение в региональном заказнике земельного участка истца Черкаской Т.Г. не противоречит положениям пункта 5 статьи 24 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ (в редакции от 03 августа 2018 года) "Об особо охраняемых природных территориях", не противоречит Положению об Особо охраняемых природных территорий, которыми на собственника земельного участка возлагаются ограничения, связанные с использованием земельного участка.
Данное также согласуется с нормами главы 17 Земельного кодекса Российской Федерации ("Земли особо охраняемых территорий и объектов"), которые не предусматривают предоставление земель особо охраняемых территорий в частную собственность. Закон допускает лишь сохранение в частной собственности отдельных земельных участков, включенных в состав земель особо охраняемых природных территорий.
С учетом того, что спорный земельный участок был приобретен Черкаской Т.Г. до создания заповедника "Ласпи" и не имел статуса ООПТ; право собственности за истцом Черкаской Т.Г. было зарегистрировано; правовой режим спорного земельного участка согласно приложению 3 к Постановлению N 66-ПП от 18 февраля 2018 года также определен и сохранен с разрешенным видом использования "для дачного строительства: для индивидуального дачного строительства"; необходимые условия для применения Закона N 280 ФЗ истцом Черкаской Т.Г. соблюдены, кроме того, признание права собственности за истцом Черкаской Т.Г. не отменяет ограничения на использование земельного участка, установленных пунктом 12-м раздела III "Положения о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения "Ласпи" (о необходимости проведения экспертизы) и с правовой точки зрения не предполагает неисполнение собственником земельного участка этих ограничений.
Поскольку истцом Черкаской Т.Г. соблюдена совокупность условий, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель", судебная коллегия приходит к выводу об отмене решение суда первой инстанции и удовлетворении исковых требований Черкаской Т.Г. о признании за ней права собственности на спорный земельный участок.
Руководствуясь ст. ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 30 октября 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Черкаской Т. Г. к Правительству Севастополя о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать за Черкаской Т. Г. право собственности на земельный участок площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Председательствующий: О.И.Жиляева
Судьи: А.В.Ваулина
Е.В.Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка