Дата принятия: 09 января 2019г.
Номер документа: 33-3089/2018, 33-6/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 января 2019 года Дело N 33-6/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.,
при секретаре Ивановой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел Российской Федерации на решение Советского районного суда города Рязани от 03 октября 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Марченко Алексея Николаевича - удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Марченко Алексея Николаевича убытки в размере 1 926 185 руб. 58 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 17 830 руб. 93 коп.
В удовлетворении остальной части требований о возмещении убытков и судебных расходов к Министерству внутренних дел Российской Федерации, а также в полном объеме к Министерству финансов Российской Федерации - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., объяснения представителя Министерства внутренних дел Российской Федерации, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области по доверенности Моисейкина П.А., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения против доводов жалобы представителя Марченко А.Н. по доверенности Лысенко М.В., объяснения представителя Министерства финансов Российской Федерации по доверенности Лукашевич Л.П., представителя Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области" по доверенности Костиковой Е.А., полагавших апелляционную жалобу обоснованной, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Марченко А.Н. обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков, причиненных неправомерным решением (действиями, бездействием) должностных лиц государственного органа.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от 23 июня 2015 года было признано незаконным решение комиссии ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения" УМВД России по Рязанской области от 18 февраля 2015 года о снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты с возложением обязанности по его восстановлению на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления - с 06 июня 2013 года, но до вступления решения в законную силу он был уволен со службы по сокращению штатов.
Ссылаясь на то, что незаконными действиями комиссии он был лишен права на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в период прохождения службы, Марченко А.Н. просил суд на основании положений статей 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О полиции", Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Рязанской области за счет средств казны Российской Федерации в его пользу единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 2 023 354 рубля, расходы по уплате государственной пошлины в размере 18 317 рублей.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.
В ходе судебного разбирательства представитель истца исковые требования уточнил, просил суд взыскать за счет средств казны Российской Федерации с надлежащего ответчика в пользу Марченко А.Н. убытки в размере 2 014 047 рублей 02 копейки и расходы по уплате госпошлины.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство внутренних дел Российской Федерации просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований Марченко А.Н. к Российской Федерации в лице МВД России отказать в полном объеме.
Полагает, что судом первой инстанции неверно определены возникшие между сторонами правоотношения, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не применен закон, подлежащий применению.
В представленном отзыве Министерство финансов Российской Федерации полагает апелляционную жалобу МВД России обоснованной, просит ее удовлетворить, решение суда отменить.
Выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия полагает, что постановленное судом решение подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 06 июня 2013 года Марченко А.Н., проходивший службу в органах внутренних дел в звании прапорщика внутренней службы на должности водитель-сотрудник автохозяйства Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения по Рязанской области", имеющий стаж службы 13 лет 08 месяцев 02 дня, обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
На момент подачи заявления Марченко А.Н. был зарегистрирован с 04 октября 2011 года и проживал в коммунальной квартире по адресу: <адрес>, состоящей из помещений Ж1, Ж3, жилой площадью 17,7 кв.м. и 14.7 кв.м., нанимателем которой являлся ФИО10
Помимо него в указанном жилом помещении были зарегистрированы ФИО10 -отец, ФИО11 - мать, ФИО12, ФИО12 - братья, ФИО13 - жена брата, ФИО14 - племянник.
Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, Марченко А.Н. не имел.
Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения по Рязанской области" от 02 июля 2013 года Марченко А.Н. в составе семьи из одного человека был принят на учет для получение единовременной социальной выплаты, решением указанной комиссии от 18 февраля 2015 года снят с учета очередников.
Снимая Марченко А.Н. с учета, комиссия исходила из того, что он обеспечен жилой площадью более 15 кв.м. на человека, поскольку его дочь ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником ? доли в праве общей долевой собственности в квартире общей площадью 68,1 кв.м. по адресу: <адрес>.
Не согласившись с решением комиссии, Марченко А.Н. обратился в суд.
Решением Железнодорожного районного суд г. Рязани от 23 июня 2015 года, вступившим в законную силу 16 сентября 2015 года, решение комиссии ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области" от 18 февраля 2015 года о снятии его с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признано незаконным, на ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области" судом возложена обязанность восстановить истца на учете с даты подачи им заявления - с 06 июня 2013 года.
Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области" от 17 сентября 2015 года N 16 Марченко А.Н. был восстановлен на учете для получения единовременной социальной выплаты с 06 июня 2013 года.
Приказом УМВД России по Рязанской области от 15 сентября 2015 года N Марченко А.Н. был уволен из органов внутренних дел по пункту 11 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011г. N 342-ФЗ в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.
В связи с увольнением из органов внутренних дел, решением комиссии ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области" N от 12 октября 2015 года Марченко А.Н. был снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты.
Частично удовлетворяя исковые требования Марченко А.Н. и взыскивая в его пользу с Российской Федерации в лице МВД России за счет средств казны Российской Федерации убытки, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации и исходил из того, что убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежат возмещению Российской Федерацией на общих основаниях, при наличии вины причинителя вреда в форме умысла или неосторожности.
Вред в таком случае возмещается за счет казны Российской Федерации, под которой понимаются средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, и от имени которой выступает соответствующий главный ведомственный распорядитель бюджетных средств (статьи 125, 214, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Установив, что в результате незаконного снятия 18 февраля 2015 года Марченко А.Н. (уникальный номер электронной базы данных N) с учета на получение единовременной социальной выплаты, решение о ее предоставлении было принято комиссией ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области" в пользу следующего по списку кандидата под номером 12 (уникальный номер электронной базы данных N), которое 16 июня 2015 года реализовано путем перечисления денежных средства на его счет, суд пришел к выводу, что должностными лицами государственного органа были допущены существенные нарушения требований законодательства, повлекшие вынесение незаконного, необоснованного решения. При этом указал, что отсутствие Марченко А.Н. в очереди на получение выплаты для приобретения или строительства жилья по состоянию с 18 февраля 2015 года по 15 сентября 2018 года повлекло за собой не получение им предусмотренной законом для такой категории сотрудников материальной (денежной) меры социальной поддержки, право на которую у него имелось, могло и должно было быть реализовано в июне 2015 года.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, не соответствуют обстоятельствам дела.
Случаи, когда причиненный вред (убытки) возмещается Российской Федерацией (публично-правовым образованием) за счет казны Российской Федерации, предусмотрены статьей 16, статьей 1069, а также статьей 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. К ним относятся случаи причинения гражданину или юридическому лицу вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, а также причинения гражданину вреда в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности.
Отношения же связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник, в том числе проживает в коммунальной квартире независимо от размера занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2).
Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 названной статьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Согласно пункту 3 указанного Постановления, финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.
Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (пункт 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
В соответствии с пунктом 5 Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (пункт 10 Правил).
Комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (пункты 14, 15 Правил).
В соответствии с пунктом 31 Правил, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Между тем при разрешении спора положения приведенных норм материального права судом первой инстанции не учтены.
Из материалов дела усматривается, что Марченко А.Н. проходил службу в ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Рязанской области" в должности водителя-сотрудника автохозяйства.
ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Рязанской области" создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 года N 199-р.
Как следует из Устава, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2012г. N 253, ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Рязанской области" является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме казенного учреждения, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, обладает закрепленным на праве оперативного управления имуществом, является получателем средств федерального бюджета и обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, от собственного имени выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Рязанской области" от 01.10.2012г. N, в целях реализации прав сотрудников учреждения на получение единовременной социальной выплаты, создана Комиссия по предоставлению сотрудникам ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения УМВД России по Рязанской области" единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Положением о Комиссии предусмотрено, что ее задачами является рассмотрение вопросов и принятие решений о принятии на учет сотрудников, предоставлении единовременной социальной выплаты, снятии с учета.
Решение об осуществлении единовременной выплаты принимается при наличии документально подтвержденных правовых оснований, в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных МВД России на данные цели.
Расчет единовременной выплаты производится комиссией с учетом места дислокации, осуществляется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.
Принятое Комиссией решение оформляется в двух экземплярах: 1- хранится в ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области", 2-направляется в уполномоченное подразделение ДТ МВД России. Комиссия МВД России рассматривает поступившее документы, решение оформляется протоколом, на основании указанного протокола осуществляется подготовка проекта распоряжения МВД России, выписка из распоряжения в течение 10 рабочих дней направляется в ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области". В течение 5 рабочих дней со дня поступления денежных средств комиссия запрашивает от сотрудника заявление с указанием реквизитов банковского счета, после предоставления сотрудником указанных документов, в течение 5 дней денежные средства перечисляются ему на счет.
В целях реализации положений, закрепленных в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, уведомлением Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от 23.01.2015г. N до УМВД России по Рязанской области были доведены сведения о лимитах бюджетных ассигнований, предусмотренных сотрудникам для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 2015 год в объеме 19 798 140 рублей.
Решением Центральной жилищно-бытовой комиссией УМВД России по Рязанской области N от 17 февраля 2015 года ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области" выделен лимит на предоставление единовременной социальной выплаты на 2015 год в объеме 984 304 рубля 81 копейки, ФГКУ УВО УМВД России по Рязанской области - 7 811 529 рублей 59 копеек.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УМВД России по Рязанской области пояснил, что часть денежных средств в пределах лимита бюджетных ассигнований выделена УМВД России по Рязанской области, для выплаты компенсаций сотрудникам, поставленным на учет в 2012 году.
Как следует из материалов дела, Марченко А.Н. поставлен на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 1 человек в ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области" 02 июля 2013 года (N), решением комиссии ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области" от 18 февраля 2015 года N снят с учета на получение указанной социальной выплаты в связи с обеспеченностью жилым помещением общей площадью более 15 кв.м. на одного человека.
Этим же решением комиссии сотруднику ФКУ, состоящему на учете под номером N (дата постановки на учет 06 ноября 2013 года) предоставлена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения исходя из выделенного ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области" лимита в размере 984 304 рубля 80 копеек.
Таким образом, учитывая, что решение о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принимается комиссией ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области", утверждается распоряжением данного учреждения, судебная коллегия полагает, что надлежащим ответчиком по данному спору является ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области".
Однако ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области" привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, требований к нему истцом не заявлено.
В силу части 6 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции лишен возможности изменить процессуального положение лиц, участвующих в деле.
С учетом изложенного, исковые требования Марченко А.Н. о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков удовлетворению не подлежат.
Кроме того, как указано выше, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, пунктом 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел в котором они проходят службу и в порядке очередности принятия на учет.
В нарушение указанных положений норм материального права суд не учел, что Марченко А.Н. включен в список очередников с номером N, в связи с чем, подлежал обеспечению социальной выплатой в порядке очередности и с учетом поступивших на эти цели бюджетных ассигнований.
На момент распределения денежных средств, поступивших в ФКУ "ЦХиСО УМВД России по Рязанской области" в размере 984 304 рубля 80 копеек для производства единовременной социальной выплаты, Марченко А.Н. был снят с учета, кроме того, указанной суммы было недостаточно для реализации его права на получение социальной выплаты.
Принимая решение о предоставлении указанной выплаты сотруднику с номером N, комиссия исходила из размера доведенных до учреждения денежных средств, право Марченко А.Н. на получение единовременной социальной выплаты в размере 1 926 185 рублей 58 копеек нарушено не было, поскольку частичная выплата указанной субсидии законом не предусмотрена.
Кроме того, в суде апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства внутренних дел Российской Федерации пояснил, что в настоящее время в УМВД России по Рязанской области имеются сотрудники, принятые на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в 2012 году, то есть ранее Марченко А.Н., которым данная выплата не предоставлена в связи с недостаточным бюджетным финансированием.
Также суд не учел, что решением Железнодорожного районного суд г. Рязани от 23 июня 2015 года признано незаконным снятие истца с учета на получение единовременной выплаты, вопрос о праве Марченко А.Н. на ее получение не разрешался, а также не принял во внимание права иных граждан, состоящих на учете для ее получения с более раннего срока, чем истец.
С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований Марченко А.Н. к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации о взыскании убытков следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда города Рязани от 03 октября 2018 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Марченко Алексея Николаевича о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
