Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 33-3088/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Евлогиевой Т.Н.,

судей Арслановой Е.А., Спиридонова А.Е.,

при секретаре Владимирове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Московского района г. Чебоксары, действующего в интересах Цецкунова Андрея Сергеевича, к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда г. Чебоксары, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Чебоксары Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 апреля 2021 года, которым постановлено:

возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность предоставить Цецкунову Андрею Сергеевичу, 23 февраля 1990 года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда г. Чебоксары по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления.

Заслушав доклад судьи Арслановой Е.А., судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах Цецкунова А.С. к администрации г.Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение специализированного фонда г.Чебоксары по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления.

Исковые требования мотивированы тем, что Цецкунов А.С. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, его мать Т.И. и отец С.Д. на основании заочного решения Московского районного суда г. Чебоксары от 11 марта 2003 года лишены в отношении него родительских прав. Постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики N 1879 от 13 декабря 2013 года Цецкунов А.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на 04 февраля 2021 года истец состоит в указанном списке под номером N 151, однако в нарушение требований закона до настоящего времени жилым помещением не обеспечен. Согласно постановлению главы администрации Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики N 2122 от 09.11.2002 за Цецкуновым А.С. закреплено право проживания в <адрес>. В собственности какого-либо жилого помещения истец не имеет. Поскольку Цецкунов А.С. до настоящего времени жильем не обеспечен, ссылаясь на положения п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), заместитель прокурора просит исковые требования удовлетворить.

По делу постановлено указанное выше решение.

Решение обжаловано администрацией города Чебоксары Чувашской Республики по мотивам незаконности и необоснованности. Заявитель указывает на отсутствие у истца права на внеочередное обеспечение жильем, поскольку согласно действующему законодательству реализация права должна быть произведена в порядке очередности списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах субвенций, выделенных из республиканского бюджета на указанные цели. Суд не исследовал вопрос наличия и объем субвенций для предоставления жилого помещения истцу на дату рассмотрения дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Михайлова Я.С. в удовлетворении апелляционной жалобы ответчика просила отказать, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения прокурора, проверив решение суда по правилам ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Цецкунов А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Т.И. и его отец С.Д. на основании заочного решения Московского районного суда г.Чебоксары от 11 марта 2003 года лишены родительских прав.

С.Д. умер ДД.ММ.ГГГГ в г. Чебоксары, что следует из свидетельства о смерти I-РЛ N, выданного Отделом ЗАГС администрации г. Чебоксары Чувашской Республики 2 декабря 2003 года.

Постановлением главы администрации Московского района г. Чебоксары от 19 ноября 2002 года N 2122 администрация г. Чебоксары ходатайствовала перед Министерством образования Чувашской Республики о выделении путевки Цецкунову А.С. в детское государственной учреждение и закрепила за ним право проживания в <адрес>. При этом в постановлении имеется рукописная запись о саморазрушении дома.

Согласно справке, выданной 27 ноября 2013 года казенным образовательным учреждением Чувашской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей "Канашский детский дом им. В.И. Чапаева", Цецкунов А.С. с 1 сентября 2007 года к учебе не приступил и льготами в детском доме не пользовался.

Из справки ФКУ КП-1 г. Ульяновска от 1 марта 2013 года следует, что Цецкунов А.С. был осужден 13 ноября 2010 года мировым судьей судебного участка N 2 Моргаушского района Чувашской Республики по ч. 1 ст. 268 УК РФ к 1 году лишения свободы с испытательным сроком в 1 год. Постановлением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 февраля 2011 года условное осуждение отменено, заменено на 1 год лишения свободы. Он отбывал наказание в местах лишения свободы с 26 марта 2012 года по 25 марта 2013 года, откуда освобожден по отбытии наказания. В справке указано, что освободившийся из мест лишения свободы Цецкунов А.С. следует к месту жительства: <адрес>. Однако, согласно уведомлению Росреестра по Чувашской Республике от 11.03.2021 сведения о наличии такого объекта недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Сведений об адресе регистрации А.С. по месту его жительства в деле не имеется, согласно уведомлениям Росреестра по Чувашской Республике от 09.12.2013 и 15.02.2021, 11.03.2021 информация о наличии в его собственности объектов недвижимого имущества отсутствует, в приватизации жилья участия не принимал (справка администрации г. Чебоксары от 09.12.2013).

8 декабря 2013 года Цецкунов А.С. обратился в администрацию Московского района г. Чебоксары с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 декабря 2013 года N 1879 Цецкунов А.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно сообщению администрации Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики (исх. N 07/46-81 от 18.01.2021) по состоянию на 18 января 2021 года истец состоит в указанном списке под номером 151.

В настоящее время Цецкунов А.С. какого-либо жилого помещения на праве собственности не имеет, что подтверждается Уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) запрашиваемых сведений о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 2 февраля 2021 года, 15 февраля 2021 года, 11 марта 2021 года.

По месту жительства нигде не зарегистрирован, фактически проживает по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН данная квартира находится в собственности В.В. членом семьи которой Цецкунов А.С. не является, проживает в данной квартире временно, с его слов (объяснения от 20.02.2021) арендует, правом постоянного пользования жилым помещением не обладает.

Разрешая спор по существу, установив изложенные обстоятельства, принимая во внимание положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон N 159-ФЗ), суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по обеспечению Цецкунова А.С. жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Судебная коллегия соглашается с приведенным выводом суда первой инстанции, так как он является правильным, основан на верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и подтвержденных надлежащими доказательствами, соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

В целях реализации вышеуказанных полномочий в ч. 2 ст. 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. N 42 "О регулировании жилищных отношений" (далее Закон ЧР от 17.10.2005 N 42) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с ч. 12 ст. 23.1 Закона ЧР от 17 октября 2005 г. N 42 полномочия по обеспечению лиц, указанных в абз. первом ч. 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики. Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Факт нуждаемости Цецкунова А.С. в улучшении жилищных условий и его право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Законом N 159-ФЗ, стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Принимая во внимание, что Цецкунов А.С. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, достиг совершеннолетия, включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о наличии у него права на предоставление ему жилого помещения в соответствии с положениями статьи Закона N 159-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца права на внеочередное предоставление жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются основанием для отмены решения суда, поскольку исходя из приведенных выше положений действующего законодательства с момента включения в список детей-сирот на получение жилья и достижения Цецкуновым А.С. совершеннолетия у ответчика возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения.

Как указывалось выше, из содержания ст.8 Закона N 159-ФЗ и ст. 109.1 ЖК РФ следует, что основанием возникновения такого права является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость таких детей в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по заявлению таких лиц завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

При этом ни Закон N 159-ФЗ, ни Закон ЧР N 42 не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Формирование субъектом Российской Федерации списка детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. На основании изложенного, у ответчика возникла обязанность по предоставлению истцу жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Следует иметь в виду, что формирование субъектом РФ сводного списка указанной категории лиц означает констатацию в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не означает, что установлена очередность указанным списком на предоставление жилого помещения. Обращение в суд с иском к ответчику о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения является реализацией его права на меры социальной поддержки. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем в порядке, определенном федеральным законодательством. Следовательно, наличие в списке на обеспечение жилыми помещениями других таких же очередников, так же как и отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями таких лиц, на что указывается в апелляционной жалобе, не должно ограничивать гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда в установленном законом порядке и не может служить основанием для отказа в обеспечении его жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Иных доводов апелляционная жалоба администрации города Чебоксары Чувашской Республики не содержит.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий Т.Н. Евлогиева

Судьи: Е.А.Арсланова

А.Е.Спиридонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка