Дата принятия: 21 мая 2020г.
Номер документа: 33-3088/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 мая 2020 года Дело N 33-3088/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Емельянова А.Ф.
судей Сучковой И.А., Слепцовой Е.В.
при секретаре Бурдуковой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Емельянова А.Ф. гражданское дело по апелляционному представлению старшего помощника прокурора Вихоревой Н.В. на решение Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 13 декабря 2019 года
по иску прокурора Заводского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО "Дом детского творчества N", Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Заводского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБУДО "Дом детского творчества N", Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действия и с учетом уточнения исковых требований просит обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Дом детского творчества N":
- обеспечить охрану объекта и территории МБУДО "Дом детского творчества N", расположенных по адресу: <адрес>, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с положениями" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006;
- оборудовать здание и территорию МБУДО "Дом творчества N", в подростковом клубе "Космос", подростковом клубе "Бригантина", подростковом клубе "Дружба" системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с п. 24 п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006;
- оборудовать здание и территорию МБУДО "Дом детского творчества N" " (в подростковом клубе "Космос", подростковом клубе "Бригантина", подростковом клубе "Дружба") системой охранной сигнализации в соответствии с п.п.24 и 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006;
- при изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), иных учетных данных, указанных в п. 48 Требований, актуализировать паспорт безопасности объекта (территории) МБУДО "Дом детского творчества N" в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006;
- установить эвакуационное освещение по адресу: <адрес> (ст.4, ст.81 ч.ч.3,4, ст.84 ч.1 п. 4 Федеральный закон N 123-Ф3 от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 7.74 Строительные нормы и правила РФ. Естественное и искусственное освещение СНиП 23-05-95*; п. 6.22 Строительные норм и правил РФ. Пожарная безопасность зданий и сооружений СНиП 21-01-97*; п. 7.105 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* СП 52.13330.201 1)
- разделить помещения образовательного учреждения (Ф 4.1) столярную мастерскую (Ф 5.1) по адресу <адрес> ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (в соответствии с ч.3 ст.4, ст.6 ч.1 п.2, ст.37. ст.88 4.1-3; табл.. 23,24,25 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 5.5.2 СП 4.13130.2013, п. 7.4 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений".
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации города Новокузнецка и МБУДО "Дом детского творчества N" срок до 01.06.2020 года, в течение которого указанные действия должны быть совершены (л.д.118-123,т.1).
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации - муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования "Дом детского творчества N", расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что им не исполняется законодательство о противодействии терроризму и пожарной безопасности.
МБУДО "Дом детского творчества N" осуществляет образовательную деятельность общедоступного бесплатного дополнительного образования, направленного на формирование и развитие творческих способностей учащихся, установлена вторая категория опасности объекта, его охрана осуществляется сторожем и дежурными, что не позволяет обеспечить требуемый уровень физической защиты образовательного учреждения.
На объекте отсутствует система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, в подростковом клубе "Космос", подростковом клубе "Бригантина", подростковом клубе "Дружба" о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
Объект не оснащен охранной сигнализацией, необходима актуализация паспорта безопасности объекта (территории).
Эксплуатация зданий (помещений) образовательного учреждения осуществляется с нарушением требований пожарной безопасности, в частности отсутствует эвакуационное освещение, помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности.
Автоматическая установка пожарной безопасности не обеспечивает мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре при дублировании сигналов в подразделения пожарной охраны. Помещения в подростковых клубах "Космос", "Бригантина", "Дружба" не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления людей при пожаре.
Администрация г. Новокузнецка, являющаяся учредителем МБУДО "Дом детского творчества N" и осуществляющая полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета обязана обеспечить финансирование по устранению выявленных нарушений.
В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Вихорева Н.В. поддержала уточненные исковые требования, представитель ответчика МБУДО "Дом детского творчества N" Цуканова Л.П., представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка Ахунзянова Р.Д. исковые требования не признали.
Представители третьих лиц: отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Кемеровской области, Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явились.
Решением суда от 13 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований прокурора Заводского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО "Дом детского творчества N", Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действия отказано в полном объеме.
В апелляционном представлении старший помощник прокурора Вихорева Н.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований прокурора об обязании МБУДО "Дом детского творчества N" обеспечить охрану объекта и территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; актуализировать паспорт безопасности объекта (территории) МБУДО "Дом детского творчества N" в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, считая решение суда об отказе в указанной части требований не основанным на нормах материального права, т.к. паспорта безопасности объектов ответчиками не представлены, требование прокурора об обязании МБУДО "Дом детского творчества N" обеспечить охрану объекта и территории направлено на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на выявление нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.
Относительно апелляционного представления принесены возражения администрацией г. Новокузнецка, МБУДО "Дом детского творчества N".
Ответчики, третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции их представители не явились.
Судебная коллегия, руководствуясь ч. 1 ст. 327, ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и третьих лиц.
Заслушав прокурора Роппель О.В., поддержавшую апелляционное представление, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений относительно него, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Дом детского творчества N" является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование "Новокузнецкий городской округ".
Учреждению принадлежит на праве оперативного управления нежилое помещение по адресу: <адрес>.
Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка.
Учреждение осуществляет образовательный процесс на основании лицензии N от 18.09.2015 года по следующим адресам: подростковый клуб "Дружба", <адрес>; подростковый клуб "Бригантина", <адрес> подростковый клуб "Космос", <адрес>.
Согласно п. 4.1.1 Устава источниками финансирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: субсидии из местного бюджета на выполнение учреждением муниципального задания; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; имущество, закрепляемое за учреждением на праве оперативного управления и на иных основаниях, предусмотренных действующим законодательством и др..
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 постановления N 1006 для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований.
Пунктом 10 Требований N 1006 установлено, что в состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию).
Согласно п. 14 Требований N 1006 всем объектам (территориям) присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в п. 13 указанных Требований.
Согласно п. 15 Требований N 1006 результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.
В соответствии с п. 43 Требований N 1006 на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).
Согласно п. 44 Требований N 1006 паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
В соответствии с п. 45 Требований N 1006 согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в п. 44 настоящих Требований.
Пунктом 48 Требований N 1006 предусмотрено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:
а) общей площади и периметра объекта (территории);
б) количества критических элементов объекта (территории);
в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Во исполнение указанного Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 приказом директора МБУДО "Дом детского творчества N" N 112/1 от 21.10.2019 создана комиссия по обследованию и категорированию зданий и территории МБУДО "Дом детского творчества N", установлен срок до 01.11.2019 завершить мероприятия по обследованию и категорированию объекта (территории) и определено в срок до 20.11.2019 составить паспорт безопасности в двух экземплярах, направить оба экземпляра паспорта с приложениями на согласование с руководителями Управления ФСБ России по г. Новокузнецку, Управления Новокузнецкого филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Кемеровской области, территориального органа Министерства РФ по делам ГО и ЧС г. Новокузнецка; определить перечень мер по антитеррористической защите объекта с указанием сроков их реализации на 2020 и 2021 годы (л.д. 146, т.1).
Из справки отдела образования Заводского района Комитета образования и науки г. Новокузнецка N 117 от 09.12.2019 следует, что паспорта безопасности на объекты: МБУДО "Дом детского творчества N", подростковые клубы "Дружба", "Бригантина", "Космос" приняты 31.10.2019 для централизованного согласования с руководителями УФСБ России по г. Новокузнецку, Управления Новокузнецкого филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Кемеровской области, территориального органа Министерства РФ по делам ГО и ЧС г. Новокузнецка (л.д. 185, т.1).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований прокурора об обязании ответчика актуализировать паспорт безопасности объекта (территории) МБУДО "Дом детского творчества N"; обеспечить охрану объекта и территории сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, суд исходил из того, что паспорта безопасности объектов не утверждены, что не позволяет определить перечень мероприятий, которые должен произвести ответчик в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов, кроме того, оснований для актуализации паспорта безопасности, предусмотренных постановлением Правительства РФ, не имеется.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
Согласно п. 6 Требований N 10066 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.
Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (абз. 2 п. 15 Требований N 1006).
В соответствии с пунктом 9 Требований N 1006 в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (Письмо Минпросвещения России от 28.01.2020 N ВБ-85/12 "О направлении методических рекомендаций" (вместе с "Методическими рекомендациями "Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации").
Поскольку паспорта безопасности на объекты: МБУДО "Дом детского творчества N", подростковые клубы "Дружба", "Бригантина", "Космос" приняты 31.10.2019 для централизованного согласования с руководителями соответствующих организаций, однако они не утверждены, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения указанных требований прокурора, так как без отнесения учреждения к месту массового пребывания людей и без его категорирования невозможно возложить на ответчика обязанность совершить конкретные мероприятия по антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями, указанными в Требованиях N 1006, в частности в соответствии с требованиями подп. "б" п. 25 Требований N 1006, согласно которому в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В связи с изложенным, доводы апелляционного представления о необоснованности отказа в удовлетворении указанных требований, поскольку паспорта безопасности объектов ответчиками не представлены, требование прокурора об обязании МБУДО "Дом детского творчества N" обеспечить охрану объекта и территории направлено на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на выявление нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, подлежат отклонению, так как установленные судом вышеуказанные обстоятельства, по мнению судебной коллегии, свидетельствуют о преждевременности и необоснованности заявленных прокурором указанных исковых требований.
Выводы суда не противоречат приведенным выше нормам материального права.
Решение суда в остальной части сторонами по делу не обжалуется, в связи с чем, его законность и обоснованность в силу положений ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ не являются предметом проверки судебной коллегии.
С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционного представления не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 13 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление старшего помощника прокурора Вихоревой Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Ф. Емельянов
Судьи: И.А. Сучкова
Е.В. Слепцова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
