Дата принятия: 25 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3088/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 сентября 2018 года Дело N 33-3088/2018
от 25 сентября 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Кребеля М.В.,
судей: Ячменевой А.Б., Черемисина Е.В.,
при секретаре Кустовой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Томска Жихровой Екатерины Юрьевны на решение Советского районного суда г. Томска от 20 июля 2018 года
по гражданскому делу по иску Тараканова Сергея Владимировича к администрации г.Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,
заслушав доклад председательствующего,
установила:
Тараканов С.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Томска, в котором просил возложить на ответчика обязанность предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение общей площадью не менее 50 кв.м, находящееся в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В обоснование исковых требований указала, что является инвалидом /__/ группы и ввиду наличия тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеет право на получение вне очереди жилого помещения и право на дополнительную жилую площадь.
В судебном заседании представитель истца Тараканова С.В. Тараканова О.И. и ее представитель Ионина Е.В. исковые требования поддержали по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнительно пояснили, что истец является сыном Таракановой О.И., проживает с матерью в аварийном жилом помещении, которое признано непригодным для проживания. По состоянию здоровья Тараканова С.В. проживание с ним в одной квартире опасно для окружающих.
Обжалуемым решением на основании ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 49, п. 4 ч. 1 ст.51, п. 3 ч. 2, ч. 7 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ч. 1, 3, 5 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 12, ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, абз. 10 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16, п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 N 1563-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации города Благовещенска Амурской области на нарушение конституционных прав местного самоуправления пунктом 3 части 2 и частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью третей статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" исковые требования удовлетворены частично, на администрацию г. Томска возложена обязанность предоставить Тараканову С.В. вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 40 кв.м, в черте муниципального образования "Город Томск", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Томска Жихрова Е.Ю. просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.
Со ссылкой на сложившуюся судебную практику указывает, что администрация г.Томска не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку не обладает правами по распоряжению жилищным фондом Томской области - фондом, из которого истцу полагается предоставление жилого помещения; расходы на обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации и не подлежат осуществлению за счет средств бюджета муниципального образования. Администрация г. Томска не наделена полномочиями, необходимыми для выполнения решения суда.
Полагает, что обязанность по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан (инвалидов) возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
Указывает, что одним из условий предоставления жилого помещения по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, является, в том числе, проживание в жилом помещении нескольких семей. В данном же случае истец проживает в составе собственной семьи.
В возражениях на апелляционную жалобу Тараканов С.В. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.
Материалами дела установлено, что Тараканов С.В., /__/ года рождения, является инвалидом /__/ группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой сер. МСЭ-2011 N 3668180 (л.д. 4).
Согласно врачебной справке N 147 от 06.12.2017 имеющееся у Тараканова С.В. заболевание подпадает под критерии /__/ заболевания, требующего обязательного диспансерного наблюдения, в соответствии с п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 817 (л.д. 5).
Как следует из врачебной справки N 146 от 06.12.2017, имеющееся у Тараканова С.В. заболевание подпадает под критерии /__/ в соответствии с п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 (л.д. 5).
Таким образом, характер заболевания Тараканова С.В. предусматривает право на получение льгот в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 и постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N817.
Согласно материалам дела истец зарегистрирован по месту жительства и проживает в жилом помещении по адресу: /__/, которое в установленном законом порядке признано непригодным для проживания и ремонту (реконструкции) не подлежит, совместно со своей матерью Таракановой О.И.
Иного жилья Тараканов С.В. и Тараканова О.И. не имеют.
Как следует из пояснений Таракановой О.И. в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, она и ее сын проживают в квартире по адресу: /__/, которая является неблагоустроенной и аварийной, совместное проживание с истцом представляет опасность для ее проживания в жилом помещении.
Согласно ответу главы администрации Ленинского района г. Томска N 328/1400/04 от 24.05.2018, решением жилищной комиссии от 22.05.2018 N 10 Тараканов С.В. с составом семьи (Тараканова О.И.) признан малоимущим гражданином и включен в единый список учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в отдельный список граждан, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, и в отдельный список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Тараканов С.В. относится к категории граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями вне очереди.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда о предоставлении жилого помещения Тараканову С.В.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 3, 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.
Суд первой инстанции, установив, Тараканов С.В. признан нуждающимся в жилом помещении, страдает заболеванием, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, пришел к выводу о возложении на администрацию г. Томска обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и сделан в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям.
Довод жалобы о том, что администрация Города Томска является ненадлежащим ответчиком и не обладает полномочиями по обеспечению жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, судебная коллегия находит несостоятельным.
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 N 1563-О-О указал, что в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 551-О-О следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В отношении категории лиц, к которой относится Тараканов С.В., вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, в связи с чем по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда Томской области) жилое помещение ему не может быть предоставлено.
При этом отсутствие регулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить этих граждан права на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.
Таким образом, соответствующие доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неверном понимании и толковании норм права, о незаконности оспариваемого решения не свидетельствуют, основаниями к его отмене служить не могут.
Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего в очереди на получение жилья, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне соответствующих заболеваний, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.
Как видно из дела, Тараканов С.В. признан нуждающимся в предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма, он страдает заболеванием, указанном в названном Перечне, что подтверждается соответствующими медицинскими документами, имущества не имеет.
При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих проживание в жилом помещении нескольких семей, и существенности данного обстоятельства для настоящего дела не может быть принят во внимание судебной коллегии.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Тараканов С.В. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.
Ссылки апеллянта на иную судебную практику несостоятельны, так как обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при рассмотрении дела и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Томска 20 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации г. Томска Жихровой Екатерины Юрьевны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
