Дата принятия: 18 октября 2017г.
Номер документа: 33-3087/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2017 года Дело N 33-3087/2017
город Мурманск
18 октября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Федоровой И.А.
судей
Щукиной Л.В.
Иванниковой И.В.,
при секретаре
Сорокиной Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коростелевой Людмилы Васильевны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском административном округе города Мурманска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала, возложении обязанности по единовременной выплате,
по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском административном округе города Мурманска на решение Первомайского районного суда города Мурманска от 25 мая 2017 года, которым постановлено:
«Исковые требования Коростелевой Людмилы Васильевны к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском округе города Мурманска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала, возложении обязанности произвести указанную выплату удовлетворить.
Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском округе г. Мурманска от 22.11.2016г. № 551903/1166 об отказе в предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала признать незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском округе г.Мурманска произвести единовременную выплату Коростелевой Людмиле Васильевне в размере 25 000 рублей за счет средств материнского (семейного) капитала».
Заслушав доклад председательствующего, возражения истца Коростелевой Л.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Коростелева Л.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском округе города Мурманска (далее - УПФР в Первомайском АО г. Мурманска) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала, возложении обязанности по единовременной выплате.
В обоснование иска указала, что имеет двоих несовершеннолетних детей: К. Н.Д., _ _ года рождения и К. В.Д., _ _ года рождения.
Решением УПФР в Первомайском АО г. Мурманска ей выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал № 419 от 22 ноября 2011 года (серия МК-4 № *).
26 октября 2016 года она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского капитала.
Решением УПФР в Первомайском АО г. Мурманска от 22 ноября 2016 года № 551903/1166 в предоставлении единовременной выплаты отказано ввиду отсутствия в её паспорте отметки о регистрации по месту жительства в РФ.
Просила признать незаконным решение ГУ УПФР в Первомайском АО г.Мурманска № 551903/1166 от 22 ноября 2016 года об отказе в предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и возложить на ГУ - УПФР в Первомайском АО г. Мурманска обязанность произвести выплату в размере 25 000 рублей за счет средств материнского (семейного) капитала.
Определением суда от 04 мая 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Мурманской области.
Истец Коростелева Л.В. в судебном заседании поддержала исковые требования.
Представитель ответчика УПФР в Первомайском АО г. Мурманска Свиридова О.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица ГУ - Отделение Пенсионного фонда России по Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель органа опеки и попечительства Комитета по образованию администрации города Мурманска Ткаченко Л.А. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик УПФР в Первомайском АО г. Мурманска, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на часть 1 статьи 1 Федерального закона от 23 июня 2016 года №181-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году», которой четко определены условия для получения единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала, а именно: получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и проживание на территории Российской Федерации, а также на Перечень документов, необходимых для получения единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала, утвержденный Приказом Минтруда России от 27 июня 2016 года №313н, который раскрывает, что условие о проживании на территории Российской Федерации должно быть подтверждено паспортом гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, приводит довод, что предъявленное Коростылевой Л.В. свидетельство №3184 о регистрации по месту пребывания не может подтверждать регистрацию гражданина по месту жительства как того требуют пункты 4, 9 Правил.
Отмечает, что отказ в предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала не лишает Коростылеву Л.В. права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей в виде распоряжения средствами материнского капитала по всем направлениям, предусмотренным Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Считает, что возможность получения единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала определена законодателем как «антикризисная мера» и полагается только тем гражданам, которые зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации, тогда как предоставление дополнительных мер государственной поддержки и возможность распоряжения средствами материнского (семейного) капитала определена как мера по улучшению демографической ситуации в стране и условием ее получения является рождение российскими гражданами детей, имеющие гражданство Российской Федерации.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика УПФР в Первомайском АО г.Мурманска, представитель третьего лица ГУ - Отделение Пенсионного Фонда России по Мурманской области, представитель отдела охраны прав несовершеннолетних Комитета по образованию администрации города Мурманска, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда, руководствуясь частью 3 статьи 167 и частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.
Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, достаточно исследовал их и к установленным правоотношениям применил надлежащий закон.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39 часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно пункту 1 части 1 статьи 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01 января 2007 года, независимо от места их жительства.
Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 23 июня 2016 года №181-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году» (действовавшей в период возникших правоотношений) лица, получившие в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и проживающие на территории Российской Федерации (за исключением лиц, указанных в части 2 настоящей статьи), имеют право на единовременную выплату за счет средств материнского (семейного) капитала (далее - единовременная выплата) в размере 25 000 рублей в случае, если право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» возникло (возникает) по 30 сентября 2016 года включительно независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.
На основании пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 23 июня 2016 года №181-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году» размер материнского (семейного) капитала, установленный в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», уменьшается на сумму единовременной выплаты, которая перечисляется на счет лица, открытый в российской кредитной организации.
Порядок осуществления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала, а также правила подачи заявления о ее предоставлении устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (пункт 7 Федерального закона от 23 июня 2016 года №181-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году»).
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 23 июня 2016 года №181-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году» приказом Минтруда России от 27 июня 2016 года №313н утверждены Правила определяющие порядок подачи в 2016 году заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала (далее единовременная выплата) лицами, получившими в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, проживающими на территории Российской Федерации, а также порядок осуществления единовременной выплаты этим лицам.
На основании пункта 2 Правил для получения единовременной выплаты лица, получившие сертификат, лично или представители лиц, получивших сертификат (далее - представители), вправе обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, месту пребывания или фактического проживания с заявлением о предоставлении единовременной выплаты (далее - заявление) независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, но не позднее 30 ноября 2016 года, если право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» возникло (возникает) по 30 сентября 2016 года включительно.
Заявление подается с предъявлением документов указанных в пункте 4 Правил, в том числе удостоверяющих личность, место жительства лица, получившего сертификат.
На основании пункта 9 Правил в заявлении указываются в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, получившего сертификат, в соответствии с документом, удостоверяющим личность, а также его статус (мать, отец, ребенок); сведения о документе, удостоверяющем личность; сведения о месте жительства (почтовый индекс, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры) на основании отметки в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства или ином документе, подтверждающем регистрацию по месту жительства (если указан не паспорт гражданина Российской Федерации, а иной документ, удостоверяющий личность); сведения о месте фактического проживания (почтовый индекс, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, корпуса, квартиры).
Указанные сведения подтверждаются подписью лица, которое подает заявление, с проставлением даты заполнения заявления.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец Коростелева Л.В., _ _ года рождения, место рождения поселок ..., является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается паспортом гражданина РФ * № *, выданным _ _ года Отделом УФМС России по Мурманской области в Первомайском АО города Мурманска (л.д.11-14).
Согласно отметке в паспорте Коростелева Л.В. имеет двоих несовершеннолетних детей: К. В.Д., _ _ года рождения и К. Н.Д., _ _ года рождения (л.д.14).
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № 3184, Коростелева Л.В. со 02 ноября 2012 года по 07 июня 2017 года зарегистрирована по месту пребывания в общежитии по адресу: город Мурманск, улица ..., дом *, квартира * (л.д.10).
На основании решения УПФР в Первомайском АО г. Мурманска №419 от 22 ноября 2011 года Коростелевой Л.В. 30 ноября 2011 года выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-4 № * (л.д.15).
26 октября 2016 года Коростелева Л.В. обратилась в УПФР в Первомайском АО г. Мурманска с заявлением в установленной форме о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала в размере 25 000 рублей.
Уведомлением №551903/1166 от 22 ноября 2016 года, УПФР в Первомайском АО г. Мурманска отказало Коростелевой Л.В. в удовлетворении заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала, ссылаясь на то, что паспорт гражданина Российской Федерации Коростелевой Л.В. не содержит отметки о регистрации по месту жительства в Российской Федерации (л.д.18).
Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в их совокупности, на основании норм права, подлежащих применению в спорном правоотношении, учитывая, что представленные суду документы явно свидетельствуют о том, что Коростелева Л.В. на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о единовременной выплате проживала по адресу: город Мурманск, улица ... дом *, квартира *, о чем имеется соответствующее свидетельство о регистрации по месту пребывания, выданное в установленном порядке и уполномоченным органом, суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Довод жалобы о том, что положения Федерального закона от 23 июня 2016 года №181-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году», а также Перечень документов, необходимых для получения единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала, предусматривают обязательное условие для получения указанной единовременной выплаты о проживании обратившегося на территории Российской Федерации, которое подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации несостоятельны, основаны на неверном толковании правовых норм.
Федеральный закон от 23 июня 2016 года №181-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году» устанавливает право на указанную выплату для лиц, получившие государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и проживающих на территории Российской Федерации и не содержит запрета на указанную выплаты для лиц, не имеющих регистрации по месту жительства, но фактически постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
Пункт 2 Приказа Минтруда России от 27 июня 2016 года №313н «Об утверждении Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка её осуществления в 2016 году» прямо предусматривает возможность подачи заявления о получении единовременной выплаты по месту пребывания или фактического проживания лица, получившего сертификат на материнский (семейный) капитал.
Более того, Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (часть 1 статьи 27, часть 1 статьи 40).
Согласно части 4 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
При этом понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 (ред. от 03 апреля 2017 года) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Место жительство гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
На основании статьи 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Исходя из приведенных положений, предусмотренный Законом институт регистрации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Вместе с тем, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод гражданина, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, учитывая, что регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является лишь одним из обстоятельств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания, а истец представила свидетельство о регистрации по месту пребывания в жилом помещении по адресу: город Мурманск, улица Баумана дом 38, квартира 8, которое как правильно указал суд первой инстанции является местом проживания истца, в правовом смысле, придаваемом данному понятию статьей 20 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и статьей 1 Федерального закона от 23 июня 2016 года №181-ФЗ «О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала в 2016 году», судебная коллегия находит, что оснований для отказа в единовременной выплате только лишь по основанию отсутствия в паспорте отметки о регистрации по месту жительства в Российской Федерации, у ответчика не имелось.
Кроме того, основания для отказа в удовлетворении заявления о единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала исчерпывающим образом перечислены в пункте 14 Приказа Минтруда России от 27 июня 2016 года №313н «Об утверждении Правил подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядка её осуществления в 2016 году», среди которых отсутствует такое основание как «паспорт гражданина Российской Федерации не содержит отметки о регистрации по месту жительства в Российской Федерации».
Установив, что Коростелева Л.В. постоянно работает и проживает в городе Мурманске, где имеет регистрацию по месту пребывания, регистрации по месту жительства в ином регионе не имеет, суд пришел к правильному выводу о том, что решение УПФР в Первомайском АО г.Мурманска от 22 ноября 2016 № 551903/1166 об отказе в предоставлении указанной выше выплаты является незаконным.
Выводы суда в решении мотивированы, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим правоотношения сторон.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат указание на обстоятельства и факты, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании норм материального права и по существу направлены на переоценку установленных обстоятельств дела, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального права, влекущих в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловную отмену решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Первомайского районного суда города Мурманска от 25 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Первомайском административном округе города Мурманска - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
