Дата принятия: 15 марта 2021г.
Номер документа: 33-3086/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2021 года Дело N 33-3086/2021
Судья Медведская Г.А. 33-3086/2021
24RS0046-01-2020-003528-24
2.111г
15 марта 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Тарараевой Т.С.
судей Ашихминой Е.Ю., Полянской Е.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Постарнак Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ашихминой Е.Ю.
гражданское дело по иску прокурора Свердловского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска, МБДОУ "Детский сад N 83" о возложении обязанности
по апелляционной жалобе администрации г. Красноярска
на решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 09 ноября 2020 г., которым возложена обязанность на МБДОУ "Детский сад N 83" обеспечить охрану объектов (территории) по адресу: <данные изъяты> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Возложена обязанность на администрацию г.Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска выделить финансирование МБДОУ "Детский сад N 83" на обеспечение вышеуказанного мероприятия по охране объектов (территории) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Свердловского района г.Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации г.Красноярска, Главному управлению образования администрации г. Красноярска, МБДОУ "Детский сад N 83" о возложении обязанности обеспечить охрану объектов и финансирование, ссылаясь в обоснование иска, что МБДОУ "Детский сад N 83" в соответствии с паспортом безопасности объекта по адресу: <адрес> отнесено к объектам третьей категории опасности. В ходе проверки установлено, что данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств. Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму, об образовании, ненадлежащем исполнении должностными лицами возложенных обязанностей, что повлекло нарушение законных прав и интересов детей.
Прокурор просил обязать МБДОУ "Детский сад N 83" обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения в законную силу; обязать администрацию г.Красноярска, Главное управление образования администрации г.Красноярска выделить финансирование МБДОУ "Детский сад N 83" в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом постановлено приведенное решение.
В апелляционной жалобе администрация г.Красноярска просит решение суда отменить, считая его незаконным, полагая, что требования к антитеррористической защищенности объектов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006 не распространяются на МБДОУ "Детский сад N 167", так как не представлено доказательств, подтверждающих отнесение органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования МБДОУ "Детский сад N 167" к объектам, подлежащим антитеррористической защите. Требования к антитеррористической защищенности объектов от 02.08.2019 г. N 1006 не содержат прямого указания на обязательность физического присутствия сотрудников частных охранных организаций в образовательном учреждении, тогда как возложение обязанности возможно только в случае, если она прямо предусмотрена законом. Кроме того, для осуществления полномочий органа местного самоуправления в сфере образования в структуре администрации города создан специально уполномоченный орган - главное управление образования администрации города Красноярска, которое является самостоятельным юридическим лицом, координирует деятельность муниципальных образовательных учреждений, в том числе, в части охраны жизни и здоровья обучающихся; является главным распорядителем средств бюджета города Красноярска для получателей бюджетных средств, исполняет бюджетные полномочия. Администрация г. Красноярска как самостоятельное юридическое лицо не является финансовым органом МО г. Красноярск, не осуществляет распоряжение средствами бюджета города, в связи с чем, не может являться надлежащим ответчиком, на которого возложена обязанность по финансированию расходов МБДОУ "Детский сад N 83" по обеспечению ее охраны.
В возражениях помощник прокурора Свердловского района г.Красноярска просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Признав возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Дозорцевой М.В., проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, установленных ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и обстоятельствами дела.
В силу п.7 ст.2, ч.3.1 ст.5 Федерального закона N 35-ФЗ от 06.03.2006 года "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пп."а" и "б" п.4 и п.6 ч.1 ст.3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения и участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пп. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ).
В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона N 35-ФЗ, правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорт безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно подп. "б" п.25 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлена терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями финансированию муниципальных учреждений.
Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
Согласно пп.2 п. 15 ч.3 ст.28 указанного Закона N 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Свердловского района г. Красноярска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в ходе которой установлено, что охрана образовательного учреждения МБДОУ "Детский сад N 83" по адресу: <адрес> обеспечена силами сотрудников учреждения (вахтеры, охранники), а также оборудовано "тревожной кнопкой" вызова группы оперативного реагирования вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ.
30.12.2019 г. между ФГКУ "Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю" (охрана) и МБДОУ "Детский сад N 83" (заказчик) заключен контракт <данные изъяты> по условиям которого охрана обязуется осуществлять реагирование нарядом группы задержания по сигналу "Тревога", поступающему с объектов заказчика для выяснения причин поступления сигнала "Тревога", а заказчики обязуется оплачивать услуги охраны. Срок действия контракта с 01.01.2020 по 31.12.2020 года (п. 11.1).
22.07.2020 г. руководителем Главного управления образования администрации г. Красноярска утвержден паспорт безопасности, в соответствии с которым объектам МБДОУ "Детский сад N 83" по адресу: <адрес> присвоена третья категория опасности объекта. По заключению комиссии, для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) МБДОУ "Детский сад N 83" необходимо в том числе обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций.
Согласно п. 1.3 Устава МБДОУ "Детский сад N 83", учредителем МБДОУ является муниципальное образование г. Красноярск. Функции и полномочия учредителя осуществляет орган местного самоуправления - Администрации г. Красноярска.
Органом администрации г. Красноярска, координирующим деятельность МБДОУ, а также осуществляющим в отношении нее отдельные функции и полномочия учредителя, переданные данному органу в соответствии с правовыми актами города, является главное управление образования администрации г. Красноярска.
Пунктами 1.5, 1.6, 1.7 Устава предусмотрено, что МБДОУ "Детский сад N 83", является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, может иметь самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевые счета в органах казначейства, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.
Согласно п. 4.2 Устава, компетенция учредителя включает в себя в том числе реорганизацию и ликвидацию МБДОУ, утверждение Устава и изменений Устава, получение ежегодного отчета от МБДОУ о поступлении и расходовании финансовых материальных средств, а также отчета о результатах самообследования, назначение на должность и освобождение от должности заведующего МБДОУ, контроль за соблюдением законодательства при осуществлении уставной деятельности МБДОУ, осуществление иных полномочий, предусмотренных нормативными правовыми актами.
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что на территории МБДОУ "Детский сад N 83" в целях обеспечения антитеррористической безопасности не организована охрана в соответствии с требованиями подп. "б" п. 25, 26 Требований от 02.08.2019 N 1006, а именно: охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, пришел к выводу о наличии оснований для возложения обязанности обеспечить такую охрану.
Принимая решение о возложении на администрацию г. Красноярска, Главное управление образования администрации г. Красноярска обязанность обеспечить образовательному учреждению финансирование для устранения указанных нарушений требований по антитеррористической безопасности (охране объекта), суд первой инстанции исходил из того, что МБДОУ "Детский сад N 83" не имеет денежных средств на организацию охраны объекта в соответствии с Требованиями от 02.08.2019 N 1006, учитывая, что обязанность по финансированию расходов муниципальных учреждений законом возложена на администрацию г. Красноярска, как учредителя бюджетного образовательного учреждения.
Судебная коллегия считает необходимым согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам материального права и представленным в дело доказательствам.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что органом местного самоуправления, а также образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности спорного объекта образования, поскольку данный объект не обеспечен круглосуточной охраной путем привлечения сотрудников соответствующих охранных организаций, а администрацией г. Красноярска и Главным управлением образования администрации г. Красноярска не принимаются меры для надлежащего финансирования в целях обеспечения антитеррористической защищенности спорного объекта и выполнения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета муниципального образования, которые администрацией г. Красноярска, Главным управлением образования администрации г. Красноярска в необходимом размере обеспечены не были, несмотря на то, что вышеуказанными Требованиями от 02.08.2019 N 1006 (и ранее действовавшими) прямо предусмотрена обязанность по обеспечению круглосуточной охраны объектов такой категории путем привлечения сотрудников охранных организаций и за счет средств местного бюджета.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и администрацией г.Красноярска и Главным управлением образования администрации г.Красноярска, как осуществляющих функции учредителей.
При этом Главное управление образования администрации г.Красноярска является структурным подразделением администрации г. Красноярска, в связи с чем разрешение организационного вопроса о порядке финансирования образовательного учреждения находится в их компетенции, должен быть разрешен в рамках имеющихся у каждого из ответчиков полномочий.
Невыполнение предусмотренных Требованиями от 02.08.2019 N 1006 мероприятий по обеспечению круглосуточной охраны объектов с привлечением сотрудников охранных организаций создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь, здоровье.
Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности учащихся и работников учреждения.
С учетом изложенного вышеуказанные доводы апелляционной жалобы о том, что администрация г.Красноярска является ненадлежащим ответчиком по делу, судебной коллегией отклоняются, как необоснованные.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии в Требованиях, утвержденных Постановлением правительства N 1006 от 02.08.2019 г., указаний на обязательное физическое присутствие сотрудников охранных организаций в зданиях школы был предметом рассмотрения суда первой инстанции, судебной коллегией также отклоняется, поскольку основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
Довод жалобы о том, что учреждением предпринят полный комплекс мер, направленных на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов обучающихся и работников учреждения, и обеспечение антитеррористической защищенности, не может быть принят во внимание, поскольку выводов суда не опровергает и не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Свердловского районного суда г. Красноярска от 09 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Красноярска - без удовлетворения
Председательствующий Т.С.Тарараева
Судьи Е.Ю.Ашихмина
Е.Н.Полянская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
