Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3086/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N 33-3086/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ждановой Е.А.,
судей Мамаевой Н.А., Едигаревой Т.А.,
при секретаре Шубиной А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 22 сентября 2020 года дело по апелляционной жалобе КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе" на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 07 июля 2020 года, которым постановлено об удовлетворении иска Барышниковой Е.В.:
признать за Барышниковой Е.В. право на частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты на основании Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области";
взыскать с КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе" в пользу Барышниковой Е.В. в возмещение расходов по оплате госпошлины 300 руб. и юридических услуг 8000 руб.
Заслушав доклад судьи Ждановой Е.А., судебная коллегия
установила:
Барышникова Е.В. обратилась в суд с исковым заявлением к КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе" о признании права на частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Указала, что с <дата> она работала в Линейной больнице ст. <адрес> в должности медицинской сестры стационара, <дата> была принята на работу на должность медицинской сестры зубного кабинета в <адрес> городскую больницу, расположенную в пос. <адрес>. <дата> истец оформила пенсию по выслуге лет, но продолжает работать в структурном подразделении "<адрес> городская больница" в должности рентгенлаборанта, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. <дата> истец обратилась в КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе" с заявлением о назначении ей как медицинскому работнику поселковой больницы частичной компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области". Решением ответчика N от <дата> истцу отказано по мотиву отсутствия линейной больницы в номенклатуре медицинских организаций, утверждённой приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.08.2013 N 529н, поэтому период работы в ней не подлежит включению в 10-летний стаж, дающий право на частичную компенсацию. С момента трудоустройства в Линейную больницу станции <адрес> и по настоящее время она пользовалась и пользуется льготами по оплате жилья и коммунальных услуг, что подтверждается решениями судов. При оформлении статуса пенсионера трудовые отношения с медицинским учреждением не расторгала, при этом на <дата> её медицинский стаж работы в <адрес> городской больнице составил 15 лет 9 месяцев 27 дней, то есть больше 10 лет. В связи с изложенным Барышникова Е.В. просила суд признать за ней право на частичную компенсацию расходов в соответствии с Законом N 267-ЗО, взыскать с КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты наседания в Омутнинском районе" расходы по оплате юридических услуг в размере 8000 руб.
Судом постановлено решение об удовлетворении иска.
С решением суда не согласилось КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты наседания в Омутнинском районе", в апелляционной жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приведены доводы, аналогичные изложенным в возражениях на иск, относительно отсутствия у истца требуемого стажа работы в должности медицинского работника, поскольку в ее стаж не подлежит включению период работы в линейной больнице, подведомственной Министерству путей сообщения РФ, которая не включена в номенклатуру медицинских организаций, утвержденную приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.08.2013 N 529н.
В возражениях на жалобу представитель Барышниковой Е.В.- Шипунова О.И. просит оставить решение суда без изменения.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.
Изучив апелляционную жалобу, заслушав в судебном заседании объяснения поддержавшей ее представителя Барышниковой Е.В. - Шипуновой О.И., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 N 5487-1 (в редакции от 29.06.2004 N 58-ФЗ, действовавшей до 01.01.2005) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.
Пунктом 50 ст. 35 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ указанная норма закона признана утратившей силу, ст. 63 дополнена ч.ч.4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ, те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.
Согласно ст. 1 Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области", настоящий Закон устанавливает меру социальной поддержки отдельных категорий специалистов, проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - частичная компенсация расходов), а также условия, размер и порядок выплаты частичной компенсации расходов.
В ч. 1, п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона N 267-ЗО установлено, что частичная компенсация расходов выплачивается фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области.
Из материалов дела усматривается, что Барышникова Е.В., <дата> г.р., проживает в поселке городского типа, работала и работает в учреждениях системы здравоохранения, в том числе с <дата> работала медсестрой стационара и медсестрой терапевтической в Линейной больнице на ст. <адрес> Горьковской железной дороги (в соответствии с приказом главного врача отделенческой больницы станции <адрес> N от <дата> реорганизованной в фельдшерский здравпункт линейной больницы на станции <адрес> с закрытием дневного стационара), с <дата> - медсестрой зубного кабинета поликлиники, с <дата> - рентгенлаборантом флюорографического кабинета в МУЗ "<адрес> городская больница" (в настоящее время структурное подразделение КОГБУЗ "Омутнинская центральная районная больница") по настоящее время.
Барышниковой Е.В. с <дата> назначена пенсия по старости в соответствии с пп. 20. п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".
Согласно справке КОГБУЗ "Омутнинская ЦРБ" от <дата> Барышниковой Е.В. производилась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по Закону Кировской области от 03.11.2002 N 267-ЗО в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 628 руб. до <дата>. С <дата> г. выплаты не производились.
Решением КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе" N от <дата> в назначении частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты по Закону Кировской области N 267-ЗО отказано. Мотивом отказа послужило то обстоятельство, что в период с <дата> Барышникова Е.В. работала в Линейной больнице на станции Горьковской железной дороги Министерства путей сообщения, которая отсутствует в номенклатуре медицинских организаций, утверждённой приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.08.2013 N 529н. В 10-летний стаж включены периоды работы с <дата> по <дата> в должностях медсестры и лаборанта КОГУЗ "<адрес> городская больница" п. <адрес> Омутнинского района и с <дата> в должности лаборанта МУЗ "<адрес> городская больница" п. <адрес> Омутнинского района, всего 5 лет 1 месяц 10 дней, что недостаточно для признания права на получение компенсации.
Это решение ответчика суд первой инстанции посчитал незаконным, удовлетворил исковые требования Барышниковой Е.В. о признании за ней права на частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты на основании Закона Кировской области N 267-ЗО.
С решением суда судебная коллегия согласиться не может, находит доводы апелляционной жалобы КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе" заслуживающими внимания. Выводы решения суда первой инстанции построены на неверном применении и толковании норм материального права, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда и вынесения по делу нового решения.
Как следует из ч. 1 ст. 3 Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО, частичная компенсация расходов выплачивается специалистам, указанным в ст. 2 настоящего Закона, работающим в областных государственных учреждениях и в муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, и в расположенных в указанных населенных пунктах филиалах, отделениях, структурных подразделениях областных государственных и муниципальных учреждений, расположенных в городах.
В ч. 2 данной статьи указано, что частичная компенсация расходов в соответствии с настоящим Законом выплачивается специалистам, прекратившим трудовую деятельность, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей системы здравоохранения, социального обслуживания, лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан в медицинских организациях в сельских населенных пунктах, поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельских населенных пунктах, поселках городского типа на должностях специалистов, которым в соответствии с настоящим Законом выплачивается частичная компенсация, или получающим страховую пенсию, или достигшим возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин), которые непосредственно до наступления любого из вышеуказанных обстоятельств проработали не менее 10 лет в государственных и (или) муниципальных учреждениях (филиалах, отделениях, структурных подразделениях) (за исключением федеральных), расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, из них не менее 5 лет в учреждениях (филиалах, отделениях, структурных подразделениях), указанных в ч. 1 настоящей статьи.
Согласно п. 2 Положения о порядке выплаты частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг..., утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 19.04.2205 N 32/78 "О реализации Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО", специалистам, прекратившим трудовую деятельность и осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей системы здравоохранения, социального обслуживания, лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан в медицинских организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и не менее 30 лет в вышеуказанных учреждениях, расположенных в городах, сельских населенных пунктах, поселках городского типа, на должностях специалистов, которым в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО выплачивается частичная компенсация (далее - неработающие специалисты), или получающим страховую пенсию (далее - пенсионеры), или достигшим возраста 60 лет (для мужчин) и 55 лет (для женщин) (далее - лица предпенсионного возраста), при соответствующих условиях, установленных ч. 2 ст. 3 Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО, частичная компенсация выплачивается кировскими областными государственными казенными учреждениями (управлениями социальной защиты населения в муниципальных образованиях) по месту их жительства (далее - орган социальной защиты населения) (п. 2 в ред. постановления Правительства Кировской области от 22.04.2019 N 208-П).
Гражданам, работающим в областных государственных организациях, за исключением пенсионеров, частичная компенсация выплачивается по месту работы (далее - организация). Гражданам, работающим в муниципальных организациях, за исключением пенсионеров, частичная компенсация выплачивается муниципальными учреждениями, органами или должностными лицами, уполномоченными на то органами местного самоуправления муниципальных образований, наделенными законом Кировской области отдельными государственными полномочиями по выплате частичной компенсации (далее - уполномоченный орган) (пункты 3, 4 Положения).
Как указано выше, Барышникова Е.В. с <дата> является получателем страховой пенсии по старости, назначенной по пп. 20. п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". Следовательно, по ч. 1 ст. 3 Закона Кировской области N 267-ЗО как специалисту, работающему в областных государственных учреждениях и в муниципальных учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа области, Барышниковой Е.В. выплата компенсации расходов назначена быть не может.
Не подлежит назначению истцу выплата компенсации расходов по ч. 2 ст. 3 Закона Кировской области N 267-ЗО, которой предусмотрена компенсация специалистам, прекратившим трудовую деятельность и осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей системы здравоохранения, социального обслуживания, лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан в медицинских организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа, и не менее 30 лет в вышеуказанных учреждениях, расположенных в городах, сельских населенных пунктах, поселках городского типа, на должностях специалистов, которым в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО выплачивается частичная компенсация (далее - неработающие специалисты).
Несмотря на то, что на момент назначения пенсии специальный стаж Барышниковой Е.В. превышал 25 лет, в настоящее время она не является неработающим специалистом, продолжает работать в областном государственном учреждении здравоохранения.
Барышникова Е.В. как получающий страховую пенсию специалист, продолжающий работать, могла быть отнесена к категории специалистов, имеющих право на получение компенсации расходов, названной в ч. 2 ст. 3 Закона Кировской области N 267-ЗО - лица, получающие страховую пенсию (пенсионеры), или достигшие возраста 55 лет женщины, которые непосредственно до наступления любого из вышеуказанных обстоятельств проработали не менее 10 лет в государственных и (или) муниципальных учреждениях (филиалах, отделениях, структурных подразделениях) (за исключением федеральных), расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, из них не менее 5 лет в учреждениях (филиалах, отделениях, структурных подразделениях), указанных в ч. 1 настоящей статьи.
Барышникова Е.В. возраста 55 лет достигнет <дата>, будет иметь необходимый 10-летний стаж к этому времени, однако на день вынесения решения суда и апелляционного определения истец не относилась к категории женщин, достигших возраста 55 лет, проработавших к этому событию не менее 10 лет в государственных и (или) муниципальных учреждениях (филиалах, отделениях, структурных подразделениях) (за исключением федеральных), расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, из них не менее 5 лет в учреждениях (филиалах, отделениях, структурных подразделениях), указанных в ч. 1 настоящей статьи.
Соответственно, ответчик обоснованно исследовал возможность назначения Барышниковой Е.В. компенсации расходов по ч. 2 ст. 3 Закона Кировской области N 267-ЗО на предмет отнесения истца к категории лиц, получающих страховую пенсию, которые к моменту назначения пенсии проработали не менее 10 лет в государственных и (или) муниципальных учреждениях (филиалах, отделениях, структурных подразделениях) (за исключением федеральных), расположенных в сельских населенных пунктах или поселках городского типа, из них не менее 5 лет в учреждениях (филиалах, отделениях, структурных подразделениях), указанных в ч. 1 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что до назначения пенсии <дата> Барышникова Е.В. с <дата> работала медсестрой стационара и медсестрой терапевтической в Линейной больнице на ст. <адрес> Горьковской железной дороги Министерства путей сообщения (в соответствии с приказом главного врача отделенческой больницы станции Киров N от <дата> реорганизованной в фельдшерский здравпункт линейной больницы на станции Зуевка с закрытием дневного стационара). Данная больница относилась к федеральной организации здравоохранения.
Обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими в сельской местности и работающими в федеральных учреждениях здравоохранения, того объема обеспечения, который был установлен ранее, законодательством была возложена на Правительство РФ. Действующее законодательство РФ и законодательство Кировской области не содержит в себе положений о наличии обязанности субъекта РФ производить финансирование компенсаций расходов на коммунальные услуги медицинских работников, работающих в организациях, относящихся к иному публичному образованию - РФ.
Включенные ответчиком периоды работы истца с <дата> в должностях медсестры и лаборанта КОГУЗ "<адрес> городская больница" и с <адрес> в должности лаборанта МУЗ "<адрес> городская больница" - всего 5 лет 1 месяц 10 дней, то есть менее 10 лет к моменту выхода Барышниковой Е.В. на пенсию, не позволяют отнести истца к категории лиц, имеющих право на назначение компенсации по ч. 2 ст. 3 Закона Кировской области N 267-ЗО.
Доводы истца о том, что она ранее получала компенсацию, решениями судов в ее пользу взыскивались доплаты по понесенным расходам на коммунальные услуги, основанием для признания незаконным решения ответчика об отказе в назначении выплаты компенсации в настоящее время не являются. Ранее вопрос об обоснованности получения истцом компенсации не был предметом судебных разбирательств.
Истец, мотивируя свое право на назначение компенсации расходов, а впоследствии и суд первой инстанции в решении по сути отрывочно применил нормы, касающиеся разных категорий специалистов, что в данном случае недопустимо.
С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает необходимым отменить решение суда от 07.07.2020 и новым решением по делу отказать в удовлетворении исковых требований Барышниковой Е.В. к КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе" о признании права на компенсацию. По правилам ст. 98 ГПК РФ судебные расходы истца возмещению за счет ответчика не подлежат.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Омутнинского районного суда Кировской области от 07 июля 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Отказать в удовлетворении исковых требований Барышниковой Е.В. к КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе" о признании права на компенсацию.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
