Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 29 ноября 2017 года №33-3086/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2017 года Дело N 33-3086/2017
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Вениченко О.В., Паксимади Л.М.,
при секретаре Павлюченко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Хакасия "Копьевская районная больница" и Министерству здравоохранения Республики Хакасия о возложении обязанности, с апелляционной жалобой ответчика Министерства здравоохранения Республики Хакасия на решение Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 19 сентября 2017 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Вениченко О.В., объяснения представителя ответчика Лимаровой Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Тулиной О.Е., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ГБУЗ Республики Хакасия "Копьевская районная больница", Министерству здравоохранения Республики Хакасия о возложении обязанности организовать химико-токсикологические исследования. В ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о здравоохранении и безопасности дорожного движения установлено, что единственным медицинским учреждением, обладающим правом проведения химико-токсикологических исследований на предмет опьянения на территории Орджоникидзевского района Республики Хакасия является ГБУЗ Республики Хакасия "Копьевская районная больница", в которой, однако отсутствует техническая возможность проведения таких исследований. Отдаленность до возможного места проведения исследований является препятствием для своевременного оформления акта освидетельствования лиц, управляющих транспортными средствами в состоянии опьянения и решения вопроса об их отстранении от управления транспортными средствами.
В судебном заседании заместитель прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия Тарасенко Е.А. поддержала заявленные требования, просила установить срок для исполнения требований - 2 месяца.
Представитель ответчика ГБУЗ Республики Хакасия "Копьевская районная больница" Меденцев А.В. с заявлением прокурора согласился, однако просил установить срок для исполнения - 4 месяца.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Хакасия в судебное заседание не явился.
Решением суда от 19.09.2017 на Министерство здравоохранения Республики Хакасия возложена обязанность в срок до 01.12.2017 выделить ГБУЗ Республики Хакасия "Копьевская районная больница" в достаточном количестве денежные средства, необходимые для приобретения оборудования для проведения химико-токсикологических исследований. На ГБУЗ Республики Хакасия "Копьевская районная больница" возложена обязанность в течение четырех месяцев с момента выделения денежных средств Министерством здравоохранения Республики Хакасия приобрести необходимое оборудование для проведения химико-токсикологических исследований в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения РФ от 18.12.2015 N 933н "О порядке проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения" (л.д. 31 - 34).
Не согласившись с решением Министерство здравоохранения Республики Хакасия в лице представителя Лимаровой Л.В. обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части возложения обязанности на Министерство здравоохранения Республики Хакасия, принять новое. Подробно цитируя положения бюджетного законодательства, указывает, что мероприятия, указанные в решении суда могут быть предусмотрены в проекте республиканского бюджета Республики Хакасия только на 2018 год, поэтому не представляется возможным исполнить решение в установленный судом срок.
Возражения относительно апелляционной жалобы не поступили.
При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель ответчика Лимарова Л.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила установить срок для исполнения решения суда до марта 2018 года, представитель истца Тулина О.Е. выразила согласие с решением в целом, но при этом не возражала против доводов жалобы в части установления иного срока исполнения решения суда.
Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд первой инстанции, удовлетворив исковые требования, проанализировал приведенные в решении положения ст. 45 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 N 475, принял во внимание информацию и.о. главного врача ГБУЗ РХ "Копьевская районная больница" и пришел к выводу о том, что ненадлежащая организация проведения химико-токсикологических исследований ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, нарушение прав освидетельствуемых лиц.
В этой части решение не обжалуется и в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не проверяется.
Доводы апелляционной жалобы представителя Министерства здравоохранения Республики Хакасия указывают на невозможность исполнить решение суда ввиду особенностей бюджетного процесса.
Правовые основы функционирования бюджетной системы Республики Хакасия, бюджетные полномочия органов государственной власти Республики Хакасия и порядок организации бюджетного процесса в Республике Хакасия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установлены Законом Республики Хакасия от 07.12.2017 N 93-ЗРХ "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия" (преамбула закона).
Нормы данного закона, в частности ч. 1, 2 ст. 17 устанавливают, что проект республиканского бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Республики Хакасия, бюджетного прогноза (проекта бюджетного прогноза, проекта изменений бюджетного прогноза) Республики Хакасия на долгосрочный период и государственных программ (проектов государственных программ, проектов изменений указанных программ) в целях финансового обеспечения расходных обязательств Республики Хакасия.
Проект республиканского бюджета и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.
Составление проекта республиканского бюджета и проектов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется в порядке и сроки, устанавливаемые Правительством в соответствии с Бюджетным кодексом и настоящим Законом, и начинается не позднее чем за семь месяцев до начала очередного финансового года.
В соответствии с п. 16 Порядка разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.04.2013 N 221 (далее Порядок), государственная программа, планируемая к реализации начиная с очередного финансового года, утверждается Правительством Республики Хакасия не позднее 1 ноября текущего финансового года.
Распределение средств основных мероприятий государственной программы по направлениям расходов с детализацией по отдельным мероприятиям, в том числе межбюджетным трансфертам муниципальным образованиям, утверждается ведомственным приказом ответственного исполнителя (межведомственным приказом - при наличии в программе нескольких соисполнителей) с указанием ответственных исполнителей и (или) соисполнителей, обеспечивающих реализацию основных мероприятий, и представляется в Министерство финансов Республики Хакасия не позднее 1 января очередного финансового года. Приказ принимается на срок действия бюджета. Проект данного приказа представляется в Министерство финансов Республики Хакасия до 17 августа текущего финансового года (абз. 3 - 4 пп. 6, п. 2.1 Порядка).
В силу п. 4.1 Порядка финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Республики Хакасия осуществляется за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Пунктом 5.3 Порядка установлено, что план реализации утверждается приказом соответствующего органа государственной власти (межведомственным приказом - при наличии в программе нескольких соисполнителей) об утверждении с указанием ответственных исполнителей и (или) соисполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий, не позднее 1 февраля очередного финансового года.
Представитель ответчика указывает на то, что Законом Республики Хакасия от 34.12.2016 N 114-ЗРХ "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" Министерству здравоохранения Республики Хакасия не предусмотрено финансирование на приобретение оборудования для проведения химико-токсикологических исследований. Истец не оспаривает данные обстоятельства.
Таким образом, обжалуемое решение, с учетом даты его вынесения, в части обязанности Министерства здравоохранения Республики Хакасия в срок до 01.12.2017 выделить ГБУЗ Республики Хакасия "Копьевская районная больница" в достаточном количестве денежные средства, необходимые для приобретения оборудования для проведения химико-токсикологических исследований, исполнить не представляется возможным, поскольку указанные мероприятия могут быть предусмотрены только в проекте республиканского бюджета Республики Хакасия на 2018 год.
В силу п.1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в соответствии со способами защиты гражданских прав, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.
Представитель истца, в судебном заседании суда апелляционной инстанции признала обоснованность доводов апелляционной жалобы в части изменения срока исполнения решения суда.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
С учетом вышеизложенного решение суда в части установления срока его исполнения подлежит изменению.
Судебная коллегия считает возможным установить срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности на Министерство здравоохранения Республики Хакасия выделить ГБУЗ Республики Хакасия "Копьевская районная больница" в достаточном количестве денежные средства, необходимые для приобретения оборудования для проведения химико-токсикологических исследований до 30.03.2018.
В остальной части решение соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ не проверяется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Орджоникидзевского районного суда Республики Хакасия от 19 сентября 2017 года по настоящему делу в части установления срока исполнения решения суда Министерством здравоохранения Республики Хакасия изменить.
Установить срок до 30 марта 2018 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения.



Председательствующий


О.А. Страхова




Судьи


О.В. Вениченко




Л.М. Паксимади




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка