Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-3085/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего Гавриленко Е.В.

судей Баранцевой Н.В., Кармацкой Я.В.

при секретаре Зинченко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сургутского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Федоровский Сургутского района о возложении обязанности установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома,

по апелляционной жалобе администрации городского поселения Федоровский Сургутского района на решение Сургутского районного суда от 27 января 2021 года, которым постановлено:

"Обязать администрацию городского поселения Федоровский Сургутского района в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес) не позднее 1 марта 2022 года и предъявить к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок, но не позднее срока отселения".

Заслушав доклад судьи Баранцевой Н.В., объяснения процессуального истца прокурора Чукоминой О.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, представителей ответчика Ибатуллина Р.Р., Радованской Н.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Сургутского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с требованиями, с учетом уточнения, к администрации городского поселения Федоровский Сургутского района в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда установить разумный срок отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: Сургутский район, г.п. Федоровский, ул. Строителей, дом 2, не позднее 01.03.2022 и предъявить к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок, но не позднее срока отселения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Загатиной Е.Н. о нарушении жилищных прав ее семьи, проживающей в аварийном жилье, в ходе которой установлено, что распоряжением администрации г.п. Федоровский от 18.11.2019 N 258-p многоквартирный жилой дом N 2 по ул. Строителей признан аварийным и подлежащими сносу, срок расселения жильцов установлен до 01.01.2024. Обследованием, проведенным ИП Мельник М.В. в августе 2019 года, установлены значительные искривления и неравномерная осадка отдельных участков стен фундамента, отсутствие его гидроизоляции, элементы глубокого поражения коррозией свайного основания, деревянные элементы фундаментной части (подпорные балки конструкции пола и его основание) поражены гнилью и жучком, наблюдается разрушение элементов. Наблюдаются трещины на поверхностях стен, вспучивание поверхности на отдельных участках, смещение по вертикальной оси (более чем на 10 см), имеются участки с полностью разрушенным отделочным слоем; наблюдаются перекосы дверных коробок, провисание дверных блоков. Установлены значительные отклонения перегородок и горизонтальных осей (более 5 мм), местами наблюдаются сквозные щели в местах сопряжения перегородок с потолком и полом. Особое внимание при обследовании дома обращено на тот факт, что 01.08.2019 в квартире N 11 произошло возгорание электропроводки, в результате чего воздействию огня подверглось более 70% конструкций и внутренней отделки. Данное обстоятельство напрямую связано со снижением конструкций и внутренней отделки. Согласно обследованию техническое состояние конструкций фундамента, несущих стен здания, перегородок, пола, перекрытий, лестниц, кровли, стропильной системы, оконных и дверных заполнений, инженерных систем характеризуется как аварийное. При этом под аварийным состоянием, согласно СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий). До настоящего времени в многоквартирном доме по данному адресу, являющемся аварийным, проживают граждане. Общий физический износ здания составляет 77%. Таким образом, помещения в доме представляют опасность для жизни и здоровья жильцов по причине аварийного состояния. Срок - 01.01.2024 до момента расселения жильцов и сноса дома, с учетом его технического состояния является чрезвычайно длительным. За этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению прав жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ. Полагает по изложенным основаниям столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным.

В судебном заседании представитель истца Борникова Н.Б. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика администрации г.п. Федоровский Сургутского района Ибатуллин P.P. в судебном заседании исковые требования не признал.

Дело рассмотрено в отсутствии третьего лица Загатиной Е.Н. в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе администрация г.п. Федоровский Сургутского района просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что органы местного самоуправления муниципального образования Сургутский район, в соответствии с Порядком работы с гражданами-участниками подпрограммы "Содействие развитию жилищного строительства" муниципальной программы Сургутского района граждан осуществляет расселение граждан аварийных домом, за счет средств, выделяемых окружным бюджетом. Срок расселения граждан, проживающих в аварийном доме, определен распоряжением администрации до 01.01.2024, и был установлен исходя из совокупности технических показателей дома, на основании решения межведомственной комиссии. Установление срока расселения граждан имело целью последующего предоставления гражданам, проживающим в аварийном доме, либо других благоустроенных помещений, либо выкупной стоимости помещений, находящихся в собственности. Данный срок является отправной точкой для последующих действий администрации: планирование бюджета поселения до 2024 года в части, обеспечивающей финансирование возмещения, осуществляемого путем выкупа жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения (в рамках муниципальной программы); направление уведомления о сносе. В настоящее время дом N 2 по ул. Строителей, состоит под N 25 в списке непригодных и аварийных жилых домов, расположенных на территории Сургутского района, утвержденном постановлением Администрации Сургутского района от 01.04.2016 N 988-нпа. Перенос расселения данного дома на 01.03.2022 будет являться нарушением прав жильцов домов, которые внесены в указанный список ранее, чем дом N 2 по ул. Строителей. Таким образом, с учетом количества домов, по которым принято решение о признании аварийным (всего 27 домов), во избежание приведения ситуации социальной напряженности, считают, что направление уведомления о сносе должно направляться собственникам в соответствии с мероприятиями, запланированными соответствующей муниципальной программой, предполагающей плановый подход к решению данной задачи.

В возражениях на апелляционную жалобу третье лицо Загатина Е.Н. просит решение суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции третье лицо не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети "Интернет".

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, судебная коллегия определилао рассмотрении дела в отсутствие иных участвующих в деле лиц.

Заслушав объяснения прокурора, представителей ответчика, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, как установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и обсудив их, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда, поскольку оно постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что распоряжением администрации г.п. Федоровский от 18.11.2019 N 258-р многоквартирный жилой дом N 2 по ул. Строителей г.п. Федоровский признан аварийным и подлежащими сносу, срок расселения жильцов установлен до 01.01.2024.

Расселение осуществлялось в рамках муниципальной программы, утвержденной постановлением администрации Сургутского района от 11.06.2015 N 1948.

Спорный жилой дом представляет собой сборно-щитовое двухэтажное строение, 1985 года постройки, состоит из 16 квартир, наружные, внутренние стены и перегородки деревянные.

Сведения о направлении в адрес собственников жилых помещений в доме требований о его сносе или реконструкции в срок до 01.01.2024 в материалах дела отсутствуют.

Согласно заключению от 22.10.2019 N 28-19 межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для выявления условий признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу явилось экспертное заключение ИП Мельник М.В. N 102/19-04 от 26.08.2019.

Согласно указанному обследованию, техническое состояние конструкций фундамента, несущих стен здания, перегородок, пола, перекрытий, лестниц, кровли, стропильной системы, оконных и дверных заполнений, инженерных систем характеризуется как аварийное. Общий физический износ здания составляет 77%.

Экспертом установлены значительные искривления и неравномерная осадка отдельных участков стен фундамента, отсутствие его гидроизоляции, элементы глубокого поражения коррозией свайного основания, деревянные элементы фундаментной части (подпорные балки конструкции пола и его основание) поражены гнилью и жучком, наблюдается разрушение элементов. Наблюдаются трещины на поверхностях стен, вспучивание поверхности на отдельных участках, смещение вертикальной оси (более чем на 10 см), имеются участки с полностью разрушенным отделочным слоем; наблюдаются перекосы дверных коробок, провисы дверных блоков. Установлены значительные отклонения перегородок от вертикальной и горизонтальных осей (белее 55 мм), сквозные щели в местах сопряжения перегородок с потолком и полом.

Особое внимание при обследовании дома обращено на тот факт, что 01.08.2019 в квартире N 11 произошло возгорание электропроводки, в результате чего воздействию огня подверглось более 70% конструкций и внутренней отделки. Данное обстоятельство напрямую связано со снижением несущей способности конструктивных элементов.

Представление прокурора об устранении нарушений закона от 06.07.2020, направленное в адрес ответчика, последним оставлено без удовлетворения.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь положениями статей 2, 15, 32, 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, установив приведенные обстоятельства, суд первой инстанции исходил из того, что имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в связи с чем, установленный ответчиком срок для расселения жильцов и сноса жилого дома - до 01.01.2024, не отвечает требованиям разумности, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами, которым дана оценка.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее - Положение), к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как разъяснено постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (п. 22), судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В силу пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Принятие решения органом местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома, не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, либо выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, по расселению граждан, проживающих в таких жилых помещениях, а также длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер предусмотренных частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет ущемление их прав и интересов.

Выводы суда о наличии угрозы для жизни и здоровья граждан подтверждены заключением по результатам обследования многоквартирного дома ИП Мельник М.В. N 102/19-04 от 26.08.2019, содержащим сведения о физическом износе здания 77%, о запрете дальнейшей эксплуатации и выполнении демонтажа здания.

Учитывая аварийное состояние многоквартирного дома, установленный ответчиком срок для расселения жильцов дома фактически лишает граждан, проживающих в указанном доме, нормальных условий для проживания.

Распоряжением администрации г.п. Федоровский от 27.05.2021 N 136-р признано утратившим силу распоряжение от 18.11.2019 N 258-р "О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу". Согласно заключению от 18.05.2021 N 42-21 межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлено отсутствие оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: Сургутский район, г.п. Федоровский, ул. Строителей, дом 2 аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, администрации поселения рекомендовано издать соответствующее распоряжение. Данное заключение основано на заключении эксперта ООО "Западно-Сибирский Центр Независимых Экспертиз" от 10.03.2021 и рецензии от 31.03.2021 на заключение ИП Мельник М.В. N 102/19-04 от 26.08.2019.

В соответствии с заключением эксперта ООО "Западно-Сибирский Центр Независимых Экспертиз" от 10.03.2021 N RU-00045 жилой дом находится в ограниченно работоспособном состоянии. Физический износ здания составил 62%. Для дальнейшей нормативной эксплуатации жилого дома, необходимо восстановление эксплуатационной функции и проведение мероприятий по обеспечению безопасности дальнейшей эксплуатации жилого здания, в частности, проведение противоаварийных страховочных мероприятий, мониторинг технического состояния здания, в случае дальнейшего развития деформаций необходимо произвести срочное прекращение эксплуатации здания. При условии проведения противоаварийных мероприятий и поддержания здания в данном состоянии, срок эксплуатации может составить до 3 лет.

При этом названным заключением, как и заключением ИП Мельник М.В. от 26.08.2019, при оценке технического состояния лестниц и кровли многоквартирного дома установлен ряд повреждений и деформаций, свидетельствующих об исчерпании их несущей способности; отсутствие гидроизоляции фундамента, его поражение коррозией, поражение гнилью, выявлен перекос, щели наружных стен, перегородок, поражение их гнилью, повреждения дверных коробок, оконных переплетов.

По мнению экспертов ООО "Западно-Сибирский Центр Независимых Экспертиз" в аварийном состоянии находятся лестницы и кровля, в ограниченно работоспособном состоянии - фундамент, стены здания, перекрытия.

Документы, представленные судебной коллегии, изданные после принятия обжалуемого решения, свидетельствующие, что в отношении спорного дома на момент рассмотрения апелляционной жалобы не принято решение о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с изданием соответствующего распоряжения о дальнейшем использовании помещения, не могут быть приняты во внимание, отмену решения не влекут.

Судебная коллегия отмечает, что еще в 2016 году, как следует из приложения 4 к постановлению администрации Сургутского района от 01.04.2016 N 988-нпа о сроках отселения физических лиц из домов, признанных непригодными для проживания (в редакции постановления от 01.04.2016, находящейся в открытом доступе), срок отселения жителей указанного дома планировался на 2020 год; двумя экспертными исследования подтверждено аварийное состояние лестниц жилого дома, кровли, в том числе не отвечающей требованиям противопожарной безопасности, что свидетельствует о реальной оценке как в 2016, так и в 2019 г.г. состояния безопасности конструкций дома для проживающих в нем жильцов и наличии угрозы для жизни и здоровья граждан неисполнением мероприятий по отселению жильцов дома.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих, что с 2016 года в жилом доме проводились какие-либо ремонтные работы, необходимые страховочные противоаварийные мероприятия.

При этом заключение ООО "Западно-Сибирский Центр Независимых Экспертиз" от 10.03.2021, выводы суда первой инстанции, основанные на заключении ИП Мельник, не опровергает, связывает возможность дальнейшей эксплуатации жилого дома N 2 по ул. Строителей г.п. Федоровский только с выполнением противоаварийных страховочных мероприятий.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ в их совокупности, судебная коллегия соглашается с выводами суда об аварийном техническом состоянии жилого дома, представляющим опасность для жизни и здоровья граждан, что возможность благоприятного проживания граждан в многоквартирном доме по ул. Строителей, 2, г.п. Федоровский, фактически утрачена.

Представленная в материалы дела рецензия от 31.03.2021 на заключение ИП Мельник М.В. N 102/19-04 от 26.08.2019 не является допустимым доказательством по делу, является субъективным мнением иного специалиста.

Поскольку конкретные сроки, в которые будет производится отселение жильцов дома, законом не установлены, эти сроки должны отвечать требованиям разумности и не умалять права граждан на безопасное и благоприятное проживание в жилом помещении.

На протяжении длительного времени администрацией мер по расселению жилого дома не принято. Вместе с тем, учитывая неудовлетворительное техническое состояние указанного дома, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о том, что установленный срок расселения дома до 01.01.2024 не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным. Отсутствие этого срока, в связи с изданием распоряжения N 136-р от 27.05.2021, также свидетельствует о нарушении прав проживающих в нем граждан.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, повторяют доводы и правовую позицию ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.