Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33-3084/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Ильиных Е.А.

судей Рыженко О.В., Храмцовой Л.П.

при секретаре Клюгер Т.И.

с участием прокурора Рогалева А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Трефилова Василия Михайловича к администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе представителя истца - Акопян О.А. на решение Кировского районного суда Приморского края от 20 января 2021 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Рыженко О.В., выслушав пояснения Трефилова В.М., его представителя Акопян О.А., представителя ответчика Тотолиной Т.Е., заключение прокурора, судебная коллегия

установила:

Трефилов В.М. обратился в суд с иском к администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края о восстановлении на работе в должности заместителя главы администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района; взыскании с ответчика среднего заработка за время вынужденного прогула с 16.11.2020 по день вынесения решения суда, компенсации морального вреда в размере 50000 рублей.

В обоснование требований указал, что он работал в администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района в должности заместителя главы администрации по вопросам архитектуры и жизнеобеспечения. Распоряжением главы администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района N 109-рл от 16.11.2020 он уволен с муниципальной службы на основании пункта 2 части 1 статьи 77 ТК РФ, в связи с истечением срока трудового договора. Считает свое увольнение незаконным, поскольку трудовой договор с ним был заключен на неопределенный срок. Кроме того, его должность и должностная инструкция не предусматривают обязанность исполнять обязанности главы администрации поселения; в администрации предусмотрена отдельная должность заместителя главы администрации в обеспечение его полномочий и деятельности по решению задач местного значения; замещаемая им должность тождественна должности начальника отдела архитектуры и жизнеобеспечения, функции которого он фактически осуществлял; распределение должностных обязанностей по исполнению полномочий главы администрации и заместителем по вопросам архитектуры и жизнеобеспечения не устанавливалось.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечен муниципальный комитет Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Приморского края.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что с 31.08.2020 по 16.11.2020 он находился на листе временной нетрудоспособности. 13.09.2020 главой администрации был избран Хасанов В.У., о чем ему было известно. С дополнительным соглашением от 18.09.2020 об изменении срока действия трудового договора и уведомлением об увольнении он ознакомлен 16.11.2020 по выходу на работу; в этот же день с ним расторгли трудовой договор. Полагал, что нарушен порядок увольнения, поскольку ему не предложили иной должности; не был предупрежден об увольнении за три дня.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал, ссылаясь на нарушение порядка увольнения. Поскольку истца не уволили сразу после вступления в должность нового главы администрации, трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок. Дополнительное соглашение от 18.09.2020 является незаконным, поскольку Хасанов В.У. не принимал на работу истца.

Представитель ответчика Варлачева Е.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что трудовой договор, заключенный 01.02.2016 между администрацией поселения в лице главы Сальникова Ф.И. и Трефиловым В.М. содержит противоречащее действующему законодательству о муниципальной службе условие о его бессрочном сроке действия. Занимаемая истцом должность заместителя главы поселения внесена в реестр должностей муниципальной службы в Приморском крае, учреждена для непосредственного обеспечения исполнения полномочий главы поселения, в связи с чем, трудовой договор расторгнут по окончании срока полномочий предыдущего главы. Поскольку истец длительное время находится на листе временной нетрудоспособности, все необходимые для расторжения трудового договора документы были вручены истцу в день увольнения. Оснований предлагать иную работу у работодателя не имелось.

Представитель ответчика Тотолина Т.Н. в судебном заседании в удовлетворении иска также просила отказать. Указала, что в настоящем случае необходимо руководствоваться не только нормами трудового законодательства, но и Федеральным законом "О муниципальной службе". Дополнительное соглашение N 3 от 18.09.2020 необходимо было заключить с целью приведения документов в соответствие с действующим законодательством о муниципальной службе.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица муниципального комитета Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований, с которым не согласился истец, представителем подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда отменить, как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия оснований к его отмене не находит.

Согласно абз. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Статьей 3 Федерального закона "О муниципальной службе в РФ" N 25-ФЗ от 02.03.2007 года установлено, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 7 указанного закона в реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Законом Приморского края N 83-КЗ от 04.06.2007 "О реестре должностей муниципальной службы в Приморском крае" в Приложении 2 установлен Перечень должностей муниципальной службы, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в котором указана должность заместителя главы администрации поселения.

В силу ст. 58 Трудового кодекса РФ срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных ст. 59 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с абз. 10 ч. 1 ст. 59 Трудового кодекса РФ срочный трудовой договор заключается в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях.

Исходя из п. 2 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ основанием прекращения трудового договора является истечение срока трудового договора, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 Трудового кодекса РФ срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

Таким образом, истечение срока трудового договора является самостоятельным основанием прекращения этого договора.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что 01.02.2016 Трефилов В.М. в соответствии с бессрочным трудовым договором N 91, заключенным с администрацией Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района в лице главы администрации Сальникова Ф.И., был принят на работу в администрацию Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района.

В соответствии с условиями трудового договора, Трефилов В.М. подчиняется главе администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района; в своей деятельности руководствуется, в том числе, распоряжениями и постановлениями главы администрации.

Распоряжением главы администрации Сальникова Ф.И. от 01.02.2016 N 14-рл Трефилов В.М. принят на должность заместителя главы администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района по вопросам архитектуры и жизнеобеспечения.

Дополнительным соглашением N 1 от 08.08.2016 к трудовому договору определено, что Трефилов В.М. обязуется исполнять обязанности по должности заместителя главы администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района по вопросам архитектуры и жизнеобеспечения в соответствии с должностной инструкцией.

Трудовой договор заключен на неопределенный срок (п. 1.3).

13.09.2020 главой администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района избран Хасанов В.У.

В целях приведения документов в соответствие с действующим законодательством о муниципальной службе Трефилову В.М. было предложено подписать дополнительное соглашение N 3 от 18.09.2020 об изменении срока трудового договора. Пункт 1.3 договора было предложено изложить в следующей редакции: трудовой договор является срочным и заключен на срок полномочий главы администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Сальникова Ф.И.

С 31.08.2020 по 16.11.2020 Трефилов В.М. был нетрудоспособен. По выходу на работу отказался от подписания дополнительного соглашения.

16.11.2020 Трефиловым В.М. получено уведомление о том, что срочный трудовой договор от 01.02.2016 с ним расторгается в связи со вступлением в должность главы администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Хасанова В.У.

Согласно распоряжению Главы администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района от 16.11.2020 N 109-рл Трефилов В.М. освобожден от замещаемой должности и уволен с муниципальной службы по истечению срока трудового договора, п. 2 ст. 77 ТК РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом, суд первой инстанции верно исходил из того, что должность заместителя Главы администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района учреждена для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, то есть главы администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района. После сложения его полномочий и избрания нового главы истец правомерно подлежал увольнению. Полномочия истца были ограничены определенным сроком - сроком полномочий главы администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Сальникова Ф.И.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Доводы апелляционной жалобы о том, что прекращение полномочий Главы администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района Сальникова Ф.И. не влечет прекращение полномочий истца, основаны на ошибочном толковании норм права

Срок полномочий Трефилова В.М., как заместителя Главы администрации Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района, в силу Федерального закона от 02 марта 2007 N 25-ФЗ " О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Приморского края от 04 июня 2007 года N 8Э-ФЗ " О реестре должностей муниципальной службы в Приморском крае", Устава Горноключевского городского поселения соответствует сроку полномочий главы администрации городского поселения.

На момент издания распоряжения о прекращении трудового договора, полномочия главы администрации Горноключевского городского поселения Сальникова Ф.И. прекращены.

Указанные положения не могут рассматриваться как ограничивающие права и свободы истца, поскольку в них отражаются особенности статуса и должностных обязанностей данной категории муниципальных служащих, которые принимаются на службу для обеспечения деятельности конкретных должностных лиц, чьи полномочия также ограничены определенным сроком.

При этом имеется в виду, что служащий, замещающий должность заместителя Главы администрации городского поселения слагает свои полномочия перед вновь избранным Главой, что, по сути, означает истечение условий срочного трудового договора. Требование срочности договора, обусловленное в данном случае спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, не нарушает принцип равенства трудовых прав служащего.

Кроме того, положения ч. 4 ст. 58 Трудового кодекса РФ к данным правоотношениям применению не подлежат, поскольку должны применяться специальные нормы, установленные ч. 7 ст. 11 ТК РФ и ст. 7 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

То обстоятельство, что трудовой договор не был расторгнут одновременно с досрочным прекращением полномочий Главы администрации Сальникова Ф.И., не влечет отмену принятого решения, поскольку не могло повлечь за собой изменение характера трудовых отношений и не свидетельствует о продлении трудовых отношений на неопределенный срок.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию истца, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы суда, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке исследованных судом доказательств и установленных по делу обстоятельств, а также основаны на неверном толковании положений действующего законодательства, что не отнесено ст. 330 ГПК РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда Приморского края от 20 января 2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка